环境行政处罚课件

（四）责令限期建设配套设施；
（五）责令重新安装使用；
（六）责令限期拆除；
（七）责令停止违法行为；
（八）责令限期治理；
（九）法律、法规或者规章设定的责令改正或者限期改正违
法行为的行政命令的其他具体形式。
环境行政处罚原则及注意要点
根据最高人民法院关于行政行为 种类和规范行政案件案由的规定 ，行政命令不属行政处罚。行政 命令不适用行政处罚程序的规定 。
环境行政处罚原则及注意要点
“刑事优先”原则：行政机关尚未作出行政处 罚决定书之前发现有涉嫌刑事犯罪的，即应中 止行政处罚程序，将案件依法移送；只有在刑 事诉讼程序结束之后，行政机关才能视情况， 即依据案件移送后司法机关的处理结果，对行 为人予以相应的行政处罚。
行为人已判处刑罚，罚款的行政处罚不再执行 ，但下达的行政命令仍继续执行。如果应当给 予暂扣或吊销许可证、责令停产停业等行政处 罚的，环保部门应当依法给予行政处罚或者提 请人民政府给予行政处罚。
环境行政处罚原则及注意要点
对于企业“法无禁止即为自由” 对于行政机关“法无授权即禁止 ” “法无禁止即自由”与“法无授权即禁止”
是两个意思完全相反的法律谚语。对私权力来 说，“法无禁止即自由”；对公权力来说，“ 法无授权即禁止”。作为一个公民，他不但可 以大胆地运用自己的权力(法无禁止即自由)， 还可以勇敢地监督政府(法无授权即禁止)。对 政府而言，不但要谨慎运用手中每一份权力( 法无授权即禁止)，还必须尊重公民每一份权 利(法无禁止即自由)。两者是相辅相成的。
环境行政处罚原则及注意要点
【处罚种类】根据法律、行政法规和部门规章，环境行政处罚的 种类有：
（一）警告；
（二）罚款；
（三）责令停产整顿；
（四）责令停产、停业、关闭；
（五）暂扣、吊销许可证或者其他具有许可性质的证件；
（六）没收违法所得、没收非法财物；
（七）行政拘留；
（八）法律、行政法规设定的其他行政处罚种类。
环境行政处罚课件
2020/8/5
环境行政处罚依据
环境行政处罚办法
第二条 公民、法人或者其他组织违反 环境保护法律、法规或者规章规定，应 当给予环境行政处罚的，应当依照《中 华人民共和国行政处罚法》和本办法规 定的程序实施。
行政处罚程序的依据
行政处罚法
第二条，行政处罚的设定和 实施，适用本法。
环境行政处罚原则及注意要点
行为人未判处刑罚，行政处罚程序继续 进行。为避免案件处理超时问题，应将 案件移送函附在案卷，并对移送的情况 加以说明。
（四）违法行为危害的具体对象；
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（五）当事人是初犯还是再犯；
（六）当事人改正违法行为的态度和所采取的改正措施及效
果。
同类违法行为的情节相同或者相似、社会危害程度相当的，
行政处罚种类和幅度应当相当。
《赤峰市环境保护局行政处罚自由裁量 权基准适用规则》
《赤峰市环境保护局行政处罚自由裁量 权基准（试行）》
环境行政处罚原则及注意要点
【回避情形】有下列情形之一的，案件承办人 员应当回避：
（一）是本案当事人或者当事人近亲属的；
（二）本人或近亲属与本案有直接利害关系的；
（三）法律、法规或者规章规定的其他回避情形 。
符合回避条件的，案件承办人员应当自行
回避，当事人也有权申请其回避。
《赤峰市环境保护局行政执法回避制度》P157
【查处分离】实施环境行政处罚，实行 调查取证与决定处罚分开、决定罚款与 收缴罚款分离的规定。
环境行政处罚原则及注意要点
【规范自由裁量权】行使行政处罚自由裁量权必须符合立法目的 ，并综合考虑以下情节：
（一）违法行为所造成的环境污染、生态破坏程度及社会影
响；
（二）当事人的过错程度；
（三）违法行为的具体方式或者手段；
环境行政处罚原则及注意要点
【法条适用规则】当事人的一个违法行 为同时违反两个以上环境法律、法规或 者规章条款，应当适用效力等级较高的 法律、法规或者规章；效力等级相同的 ，可以适用处罚较重的条款。
案例1
经某市环保局调查核实，某药厂未按照《环境影响报 告书》及环保局批复的要求，将高浓度医药母液交第 三方处置，而在厂区内进行焚烧，厂区外50米处即为 居民村庄。市环保局认定该药厂既违反《中华人民共 和国固体废物污染环境防治法》的规定，又违反了《 中华人民共和国大气污染防治法》的规定，拟分别处 以3万元和2万元罚款。该药厂听证时辩称：焚烧高浓 度医药母液的行为虽然同时违反了《中华人民共和国 固体废物污染环境防治法》和《中华人民共和国大气 污染防治法》，但为同一行为，不应该“一事两罚” 。
责令改正期限届满，当事人未按要 求改正，违法行为仍处于继续或者连续 状态的，可以认定为新的环境违法行为 。
环境行政处罚原则及注意要点
【责令改正形式】根据环境保护法律、行政法规和部门规章，责 令改正或者限期改正违法行为的行政命令的具体形式有：
（一）责令停止建设；
（二）责令停止试生产；
（三）责令停止生产或者使用；
第三条，公民、法人或者其 它组织违反本法由法律、法 规或者规章规定，并由行政 机关依照本法规定和程序实 施。
环境行政处罚依据
《环保法》及各个单项法、法规等。
新处罚依据
《畜禽规模化养殖污染防治条例》 (2013.11.11)(7-6)
《环境保护法》（2014.4.24）
环境行政处罚原则及注意要点
注意点
为精简文书，责令改正的具体内容也可 以写在《行政处罚决定书》中，不再单 独作出《责令改正违法行为决定书》。 但因责令改正的起诉期限是三个月，行 政处罚的起诉期限是十五日，应分开告 知起诉期限。
环境行政处罚原则及注意要点
【处罚不免除缴纳排污费义务】 实施环境行政处罚，不免除当事 人依法缴纳排污费的义务。
新《环保法》
第二十五条 企业事业单位和其他生产经 营者违反法律法规规定排放污染物，造 成或者可能造成严重污染的，县级以上 人民政府环境保护主管部门和其他负有 环境保护监督管理职责的部门，可以查 封、扣押造成污染物排放的设施、设备 。
环境行政处罚原则及注意要点
【责令改正与连续违法认定】环境保护 主管部门实施行政处罚时，应当及时作 出责令当事人改正或者限期改正违法行 为的行政命令。