关于监视居住的几个问题

黄保轩（安徽财经大学法学院，安徽蚌埠 233000）摘要：监视居住强制措施在本次刑诉法修改过程中引起了较大争议，本文就本次修改监视居住法律定位、适用范围等问题和指定监视居住修改的重大意义做些解读，以期能够为准确把握刑诉法修正案关于调整监视居住措施的立法精神。

关键词：监视居住；指定居所；羁押中图分类号：DF73 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2012）11-0023-03 监视居住制度是我国刑事诉讼制度较早确立的一项制度。

早在1963年《中华人民共和国刑事诉讼法草案（初稿）》中即已规定了监视居住，1979年刑事诉讼法继承了之前几稿中关于监视居住的规定，但其中关于监视居住的规定过于笼统，而且将监视居住与取保候审作同质化适用。

1996年修改刑事诉讼法时，增加了被监视居住人的义务及违反义务的法律后果、监视居住期限以及变更等内容，但并未改变监视居住与取保候审同质化的问题。

针对监视居住适用中存在的诸多问题，此次刑事诉讼法修改将监视居住作为强制措施的重中之重，基本上是重塑了监视居住制度。

一、本次修改的主要内容1.明确指定监视居住主要作为逮捕的替代措施的法律定位、适用范围和执行机关。

由于监视手段的匮乏以及监视手段的落后，在实践中，监视居住主要是采用派人看管、监视的方式。

如要对在自己的住处被监视居住的嫌疑人实施有效监控，执行机关需24小时派人在其家里或者其家的附近对其予以监视，这需要有人轮班，甚至需要两人同时进行监视。

但由于这种监视所能发挥的效果一般，而且耗费大量的人力资源，因此，如果没有特殊的原因，侦查机关是不会采取这种监视居住方式的，在实践中不经常使用。

一般在此种情况下的监视居住往往是无奈之举。

在许多情况下此种监视只是一种形式，有时执行机关就根本就不会派人监视。

监视居住在实行过程中存在的问题，法学界、司法界对监视居住的“去留”存在两种对立的观点，即“废除论”和“改造论。

”“废除论”认为，既然监视居住存在那么多的问题，适用成本高昂，适用率不高，又容易变相羁押嫌疑人从而侵犯人权，已成为“食之无味、弃之可惜”的“鸡肋”，不如干脆将监视居住制度予以废除。

“改造论”则认为，目前我国的羁押性强制性措施太多，本身就需要非羁押性的强制性措施，如果去掉监视居住，则取保候审就成为唯一的非羁押性强制性措施，不利于减少审前羁押率。

况且，监视居住的上述问题可以通过进一步对其进行改造来解决，通过进一步的立法修改是可以提高其适用率的。

另外，有些情况适用取保候审和逮捕等强制措施均不合适，监视居住恰好可以弥补这两种强制措施之不足，有其独立的适用空间。

因此，可将监视居住制度予以改造来适应我国司法实践的需要。

《刑诉法修正案》采纳了“改造论”的观点。

修改后的刑事诉讼法第七十二条规定：“人民法院、人民检察院和公安机关对符合逮捕条件，有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人，可以监视居住：（一）患有严重疾病、生活不能自理的；（二）怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女；（三）系生活不能自理的人的唯一扶养人；（四）因为案件的特殊情况或者办理案件的需要，采取监视居住措施更为适宜的；（五）羁押期限届满，案件尚未办结，需要采取监视居住措施的。

”“对符合取保候审条件，但犯罪嫌疑人、被告人不能提出保证人，也不交纳保证金的，可以监视居住。

”“监视居住由公安机关执行。

”考虑到监视居住的特点和实际执行情况，修改后的刑事诉讼法将监视居住定位为逮捕的替代措施，并规定了与取保候审不同的适用条件。

本条规定前五类监视居住对象主要是针对符合逮捕条件，但由于犯罪嫌疑人、被告人和案件的特殊情况或者办理案件的需要，对其不逮捕羁押而采取监视居住措施的情形。

只有第六类是个例外，“符合取保候审条件，但犯罪嫌疑人、被告人不能提出保证人，也不交纳保证金的，也可以监视居住”。

这种例外情况，如果与逮捕羁押相比，也体现了尽量减少羁押的立法思想。

法律从刑事诉讼需要和公民人身权利保护的角度，对于监视居住措施进行重新定位，既有利于发挥这一措施保证诉讼正常进行的作用，也体现了人道主义和对公民人身权利的维护和保障。

2.对指定监视居住严格限制适用范围，并对通知家属和检察院监督作出明确规定。

监视居住相当于软禁，监视居住场所主要有两个：有固定住处的在自己的住处，无固定住处的在办案机关指定的居所。

这是一种“法律规定的原则和例外的关系”。

但在实际执行当中，有些办案机关不论犯罪嫌疑人、被告人有没有固定住处，一律在“指定的居所”搞监视居住；有的把指定监视居住的地点设在办案单位内部设立的“办案点”或者羁押场所，把指定监视居住变成了变相羁押，这样做有违立法本意。

修改后的刑事诉讼法第七十三条：“监视居住应当在犯罪嫌疑人、被告人的住处执行；无固定住处的，可以在指定的居所执行。

对于涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、特别重大贿赂犯罪，在住处执行可能有碍侦查的，经上一级人民检察院或者公安机关批准，也可以在指定的居所执行。

但是，不得在羁押场所、专门的办案场所执行。

”“指定居所监视居住的，除无法通知的以外，应当在执行监视居住后二十四小时以内，通知被监视居住人的家属。

”“被监视居住的犯罪嫌疑人、被告人委托辩护人，适用本法第三十三条的规定。

”“人民检察院对指定居所监视居住的决定和执行是否合法实行监督。

”本条规定对监视居住作了以下明确规定：第一，再次确认了主要在犯罪嫌疑人、被告人的住处执行监视居住的原则。

第二，对需在指定居所监视居住的对象范围、决定程序和执行地点作了明确规定。

将在指定的居所监视居住的对象范围严格限制在两类人：一是符合监视居住条件但无固定住处的；二是涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、特别重大贿赂犯罪这三类犯罪，在住处执行监视居住可能有碍侦查的。

对指定监视居住的案件适用范围作明确限定可以防止随意扩大指定居所监视居住范围的现象发生。

第三，对指定居所监视居住的批准程序、执行地点作明确规定。

指定监视居住需“经上一级人民检察院或者公安机关批准”，但是“不得在羁押场所、专门的办案场所执行”。

这些规定有利于防止随意扩大指定监视居住的对象范围和变相羁押现象的发生。

第四，对指定监视居住通知家属和委托辩护人作出明确规定。

现行刑事诉讼法没有对指定监视居住后通知家属的规定。

综合考虑打击犯罪和保护犯罪嫌疑人、被告人权利的需要，本条明确规定，指定居所监视居住的，除无法通知的以外，应当在24小时以内通知家属。

第五，为防止监视居住措施在实践中被滥用，明确“人民检察院对指定居所监视居住的决定和执行是否合法实行监督”。

3.完善对被监视居住人的监督手段。

被监视居住的人绝大部分属于本应逮捕但有特殊情况的犯罪嫌疑人或者被告人，具有一定的社会危险性，有些还有妨碍侦查的可能。

因此，进一步加强对监视居住的监控力度很有必要。

借鉴国外的先进经验，修改后的刑事诉讼法第七十六条规定：“执行机关对被监视居住的犯罪嫌疑人、被告人，可以采取电子监控、不定期检查等监视方法对其遵守监视居住规定的情况进行监督；在侦查期间，可以对被监视居住的犯罪嫌疑人的通信进行监控。

”4.增加监视居住中检察监督的内容。

此次新刑事诉讼法中新增加了检察机关对指定居所监视居住进行监督的规定，第七十三条第4款规定：“人民检察院对指定居所监视居住的决定和执行是否合法实行监督。

”1996年刑事诉讼法中虽然在“基本原则”中规定了人民检察院依法对刑事诉讼实行法律监督，但在强制措施的具体条文中，涉及到检察机关法律监督的活动只有批准逮捕一项，检察机关监督公安机关监视居住决定则未明确规定。

但监视居住是一项在较长时间内限制被监视居住人人身自由的强制措施，而且指定居所监视居住虽然不在羁押场所进行，但也是一种严格限制人身自由的强制措施，其在限制人身自由方面与拘留、逮捕差异不大。

依据现代刑事诉讼基本理念，采取限制或剥夺人身自由的强制措施时必须对其进行司法审查。

在侦查过程中，承担这一司法审查职责的一般是检察机关。

所以，监视居住中增加了检察机关对指定居所监视居住的决定进行法律监督的规定。

5.明确指定居所监视居住的期限应当折抵刑期。

考虑到在指定居所监视居住毕竟是在一定程度上限制了犯罪嫌疑人和被告人的人身自由，而作为刑罚的管制、拘役、有期徒刑对人身自由的限制程度有所不同。

因此，指定监视居住在折抵刑期时也不一样。

修改后的刑事诉讼法第七十四条规定：“指定居所监视居住的期限应当折抵刑期。

被判处管制的，监视居住一日折抵刑期一日；被判处拘役、有期徒刑的，监视居住二日折抵刑期一日。

”二、修改的重大意义1.监视居住是取保候审和逮捕之间必要的缓冲机制，具有二者所不具备的特殊诉讼功效。

从严厉程度来看，监视居住介于取保候审和逮捕之间。

监视居住的这种特性恰好使其成为了取保候审和逮捕之间必要的缓冲机制，具有二者不可替代的作用。

司法实践是纷繁复杂的。

有的案件在处理过程中，对犯罪嫌疑人、被告人取保候审可能失之过宽，不足以防止发生社会危险性，但采取逮捕措施可能失之过严或尚不具备条件。

如犯罪嫌疑人应当逮捕但患有严重疾病不宜羁押，或犯罪嫌疑人被拘留但尚不具备逮捕条件，在对其取保候审存在违反义务的现实可能性的情况下，监视居住就是一个适当的选择。

此外，从强制措施变更的角度来看，如果取保候审期间届满但又不宜逮捕的，变更为监视居住是唯一的选择。

反之，如果逮捕期间届满案件不能在法定期限内办结，还需要继续侦查、起诉、审判但变更为取保候审存在违反义务的现实可能性的，变更为监视居住是唯一的选择。

此外，监视居住还具有取保候审和逮捕所不具备的特殊诉讼功效。

较之取保候审，监视居住的严厉性更能有效地防止犯罪嫌疑人、被告人实施潜逃，干扰证人作证，毁灭、伪造证据或者串供等妨害刑事追诉的行为，更好地保障刑事诉讼活动的顺利进行；较之逮捕，监视居住能避免因被羁押在看守所而产生的犯罪人之间的“交叉感染”等消极影响，在生活条件等方面也比逮捕更为人道化。

如对属于初犯、偶犯但又有违反取保候审义务的现实可能性的犯罪嫌疑人、被告人，采取监视居住措施比采取逮捕措施效果更好。

2.监视居住是查处某些刑事案件时保障侦查机关有效取证的重要措施。

收集证据需要一定的时间。

有的重大复杂案件已经对犯罪嫌疑人采取了拘留措施，但由于拘留的期限较短，在此期限内侦查机关甚至未能收集到符合逮捕条件的证据，但被拘留人又有重大犯罪嫌疑需要进一步查证，而对其取保候审又不足以防止发生社会危险性，在此情况下，采取监视居住措施既可以防止犯罪嫌疑人被取保候审后妨害证据，也为侦查机关收集证据赢得了时间。

此外，在查处某些特殊类型的案件时，采取指定居所监视居住措施比采取其他强制措施的法律效果可能更好，更有利于有效打击特殊犯罪，维护国家和社会稳定。

有些犯罪的案情简单，而且牵涉的利益面小，像普通的故意杀人罪和抢劫罪，对于这类犯罪基本没有必要运用异地羁押措施，因为这些犯罪一般案情较容易掌握，并不会牵涉太多的利益群体。