农村股份制改革的实践经验

农村股份制改革的实践经验

孙立冰

近年来，随着烟台市牟平区五里头村改革开放和小城镇化进程的不断加快，大量土地被征用，房屋拆迁，使越来越多的农民向小城镇转移。随着三产的不断发展，给村级集体经济发展注入活力的同时，也对农村集体经济现有的实现形式和分配形式带来了冲击。农村股份合作制改革这一新型管理模式，摆上了五里头村人的议事日程。某种意义上说，它是继土地改革、家庭联产承包责任制之后农村的第三次重大改革。五里头村实行股份制的实践经验，给予我们很深的启示。

将集体资产量化到人。首先，对村集体资产及所属企业资产进行全面的清产核资，明确改制的资产数额，确定整体改制的形式；其次，对全村人员状况、工作时限及每个家庭的具体实际进行深入细致的调查统计，根据资产评估后净资产的数额实数，结合村民进村时间、每户人员情况、工作年限、贡献大小和村集体管理费用等因素，制定资产量化办法，将5470万元集体净资产，分为人口股、农龄股、管理股、公益股和赠购股五种股份，无偿量化给全体村民。再次，创建有限公司股东大会，建立健全有限公司的法人治理结构，村里定期向村民报告集体资产经营情况，并严格按股份分红，既维护了群众对资产的知情权、监督权，又使集体资产成了村民长期受益的“摇钱树”。产权制度的成功改革，使村民人人持股，确定了农民对集体财产的个人占有权、利益分配权、民主决策权和民主管理权，增加了农民收入。村民失地后，就业问题十分突出。为此，他们坚持多条腿走路，对有能力创业的，引导他们依托五里头村批发市场和社区网点经商，其他的村民则安排社区和市场服务岗位、管理岗位或开发区的企业工作。目前，五里头村60岁以下有劳动能力的村民全部安排就业，使农民变成有稳定收入的市民，实现了老有所养，少有所教，病有所医，住有所居。

完善设施，配套服务，共建和谐。为尽快把老百姓的愿望变成现实，破解经济进一步发展的土地瓶颈，2003年五里头村全面启动了旧村改造工程。他们投资8000万元兴建了16栋居民楼，累计总面积7万平方米。2005年，村民全部搬进了设施配套齐全的新楼房。旧村改造后，腾出的200多亩土地用于房地产开发，先后投资 4.5亿元，连同本村扩建成东华苑社区。同时，投资500万元兴建了占地70亩的休闲广场，配有音乐喷泉、小桥流水、楼台亭榭、健身器材等设施，美化、亮化了居住环境。在集体经济迅猛发展的同时，五里头村不断完善公共服务设施，提升公共服务水平，为百姓们融入现代化社会、享受现代化成果创造了条件。为了活跃群众的业余文化生活，他们投资 800万元兴建了占地70亩的文化广场、文体娱乐中心，图书馆、乒乓球室、棋牌室和各种健身设施一应俱全。为了使孩子受到良好的教育，他们投资 400万元兴建了占地 30亩、建筑面积7000平方米的中心小学和幼儿园，可容纳10个小学班、6个幼儿班，解决了附近5个村庄适龄儿童入托、入学难问题。为了解决看病贵问题，他们投资100多万元，建起了高档次的社区卫生服务站，配备了X光机、B超等先进设备，进一步完善了村民医疗、医保方案，免除了村民在就医治疗上的后顾之忧。为了保障居民生活，他们建立健全了百姓养老保障制度，每年村里为村民供货给粮、油、菜、液化气等生活必需品，物业费也由公司统一支付，取暖费只按半价收取。

综合协调，规范管理，打造安全社区。为了加强社区管理，村委协同开发区城管、公安共同选举居委会和业主代表，成立物业公司。村委和居委会对物业公司实行百分制考核，两委干部每个周必须巡视小区，发现问题及时在周六例会上提出；安排了15名敢于负责的义务监督员专门搜集业主意见，每月汇报，考核物业管理质量，按考核分数发放物业管理费。严格的物业管理办法保证了物业公司尽心为业主服务。为了保证居民的安全，村委和物业投资 70余万元安装了监控设备，在东华苑小区、东华建材市场装饰城、出入村庄的路口等重要部位安装

监控探头90多个，布控了电子巡更点6个，监控覆盖率达到了100%，监控水准达到了全市村级一流水平。

把党的宗旨放在第一位，得到了群众的衷心拥护。五里头村党组织始终把党的宗旨放在第一位。在股份制改革中，人口股、农龄股的发放实际上是对那些长期在本村劳动或从事管理人员的奖励，贡献越大，得到的实惠越大；而那些后来迁入的外来人员享受不到人口股、农龄股，但考虑到他们也对本村经济发展做出了一定的贡献，公司就发放赠购股，根据迁入的时间长短给予不同的优惠股，以调动他们的积极性，进而照顾各方利益，促进社会和谐。管理股、公益股的设立则保证村委掌握充足的公共管理资源，为可持续发展提供可靠的物质基础。总之，五里头村的经验最可贵之处就是在股份制改革中，始终把党的宗旨放在第一位。实践证明，改革必须坚守党的宗旨，坚守党的宗旨才能更好地推行改革。

（作者系中共烟台市牟平区武宁镇党委书记）

来源：《学习时报》