第2章 公共部门的目标
第二章公共部门人力资源战略管理《公共部门人力资源管理》PPT课件
2．1．1公共部门战略管理的兴起 公共部门战略管理途径的兴起是全球化、信
息化和知识经济时代的产物，特别是当代政府改 革运动的产物，它构成了由传统的公共行政范式 向“新公共管理”范式转变的一个重要组成部分。 在当代西方“新公共管理”改革背景下，任何公共 部门都再也不能像过去那样对自身的生存、发展 和未来高枕无忧了，必须思考组织所面临的内外 环境(优势和劣势、机遇和威胁)，思考组织的愿景 、战略目标和行动计划，提高自身竞争力，成为 公共部门战略管理的重要任务。
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2．2．6 战略评估阶段 1.检查战略基础 2.衡量战略绩效 3.战略修正与调整
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2．3 公共部门人力资源战略管理机制 2．3．1人力资源战略规划机制 2．3．2人力资源绩效管理机制 2．3．3人力资源选贤任能机制 2．3．4人力资源竞争激励机制 2．3．5人力资源系统保障机制
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2．2．2 战略分析阶段 1.PEST分析
即在宏观上对政治（Politics）、经济(Economy)、社 会(Society)、技术(Technology)信息的收集和分析。
2.SWOT分析
SWOT分析的关键是分析优势与劣势、机遇与挑战 ，并在此基础上制定战略规划。
2．4．1我国公共部门人力资源战略管理能力的现状
1.战略规划能力是指公共部门及其管理者通过系统思考 ，在分析和评估影响组织未来的内外部环境的基础上 ，为组织设定目标、前进方向、焦点和一致性的能力
西北师范大学《公共管理学》讲义：第二章 公共管理理论与实践讲解
西北师范大学《公共管理学》讲义：第二章公共管理理论与实践的发展第二章公共管理理论与实践的发展一、公共管理的管理学思想渊源二、公共管理的经济学思想渊源三、公共管理学的两个发展阶段四、各国的新公共管理实践五、对新公共管理的评析公共管理学的产生和发展，除了时代条件和学科发展内在规律的作用外，还有着深刻的理论思想渊源，而各国公共管理的实践，更使公共管理学展现出异彩纷呈的局面。
本章将以探究公共管理学的理论渊源为开端，继而分析公共管理的学科发展历程、新公共管理思潮及其在各国的实践。
第一节公共管理学的理论渊源兼收并蓄、积极从其他学科吸收理论思想养分，是公共管理学一个十分突出的特点。
行政学、政治学对公共管理学的传统影响自不待言，社会学、心理学的影响也不容忽视，但最值得注意的是管理学和经济学的理论思想影响。
可以说，正是企业管理学和当代经济学理论的“嵌入”，才使公共管理学有可能从公共行政学中脱颖而出。
因此，本节重点分析管理学和当代经济学理论对公共管理学的影响。
一、管理理论1．古典学派理论2．行为学派理论3．决策学派理论4．系统学派理论5．新管理主义理论第一，企业再造理论第二，虚拟企业第三，学习型组织二、当代经济学理论1．公共选择理论2．政府失败论第一，公共决策失效。
第二，政府工作机构的低效率。
3．代理理论和交易费用理论（1）代理理论（2）交易费用理论第二节公共管理学科的发展历程公共管理的有关实践和具体研究都有很长的历史。
但是，作为一门独立学科，它的历史并不长。
1887年以前，公共管理仅处于前学科时期，公共管理特别是行政学长期附属在政治学之中，并没有独立出来。
以1887年伍德罗威尔逊的《行政学研究》一文的发表为标志，公共管理研究进入学科前期——行政学阶段。
从那时候算起，公共管理学至今也只有100多年的历史。
对于这段历史，有关学者从不同的视角、运用不同的方法进行了划分和描述。
一部分学者从理论视角人手对公共管理学作了划分。
第二章 公共部门人力资源管理的法治化
• 国家公务员法的体系与性质
– 公务员总法或基本规范 – 公务员的各种配套法规 – 地方公务员法
• 国家公务员法的基本内容
– 公务员的范围和法律地位； • 1993年10月1日起施行的《国家公务员暂行条例》第一次 1993年10月 日起施行的《国家公务员暂行条例》
使用“公务员”法律术语，并通过第3 使用“公务员”法律术语，并通过第3条将国家公务员 界 定为各级行政机关中除工勤人员以外的工作人员，即在党 的机关、权力机关、审判机关、检察机关以及群众团体、 企业事业单位中工作的人员都不属于国家公务员 的范围。 • 2006年1月1日实施的《中华人民共和国公务员法》第2条 2006年 日实施的《中华人民共和国公务员法》 对公务员范围作出了新的界定：是指依法履行公职、纳入 国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。这 一规定大大扩大了原“公务员” 一规定大大扩大了原“公务员”的范围，有利于保持各类 机关干部整体的一致性，有利于统一管理，也有利于党政 机关之间干部的交流使用，同时也参照了国际通行的做法。
国家公务员法的形式和性质
• 国家公务员法的渊源
– 是指公务员法的基本准则与制度是遵循和来源 于哪些法，或者是指其法律规范借以表现的形 式，它是法律具有强制力的标志。 – 各国公务员法的渊源分别有：宪法、法律、行 政法规、行政规章、地方性法规、与公务员有 关的法律解释、国际条约和国际惯例以及其他 法律中有关公务员的法律规定等。
单一功能的公务员管理机构和复合功能的 公务员管理机构。 • 从国家结构形式这一标准看，公务员机构 有单一制国家的设置方式、联邦制国家的 设置方式和地方自治国家的设置方式。
• 公务员管理机构组建的发展趋势
– 部内制和部外制出现趋同化，向折衷制方向发 展。 – 公务员管理机构功能重新分化组合，协调咨询 和公务员仲裁与权利保障机构发展迅速。
第二章 公共管理的主要职能
第二节 公共管理职能的有关理论
三、政府与市场关系论 （一）作为制度安排的政府与市场 其次，从交易方式来看，所谓政府就是通过强制 其次，从交易方式来看， 性命令-服从关系在经济当事人之间进行交易， 性命令 服从关系在经济当事人之间进行交易， 服从关系在经济当事人之间进行交易 实现资源配置， 实现资源配置，而市场则是通过平等当事人之 间进行的自愿交易来实现资源配置。 间进行的自愿交易来实现资源配置。
第二节 公共管理职能的有关理论
三、政府与市场关系论
（二）西方经济学说史中政府与市场关系理论的演变 围绕着作为制度安排的政府和市场在资源配置中 各自扮演什么样的角色， 各自扮演什么样的角色，起多大作用问题的争论构成 了三百多年西方经济学说史的基本主题。 了三百多年西方经济学说史的基本主题。
第二节 公共管理职能的有关理论
一、西方国家公共管理职能及其变迁
（一）传统社会的公共管理职能：原始社会 传统社会的公共管理职能： 公共管理职能大多数都是与谋取生活资料的生产劳 动直接相关，主要是进行劳动分工； 动直接相关，主要是进行劳动分工； 不存在专门的公共管理组织或职能； 不存在专门的公共管理组织或职能； 实施公共管理职能的方式主要是经验； 实施公共管理职能的方式主要是经验； 其职能的运行方式是习惯化、非强制型的； 其职能的运行方式是习惯化、非强制型的； 公共意志占据主导地位。 公共意志占据主导地位。
第二节 公共管理职能的有关理论
三、政府与市场关系论 （一）作为制度安排的政府与市场 最后，从交易目标来看，政府是一种基于社会 最后，从交易目标来看， 福利目标的“公共选择” 福利目标的“公共选择”，而市场则是一种基 于私人利益目标进行的“自主选择” 于私人利益目标进行的“自主选择”的制度安 排。
(完整版)公共管理学概论曹现强课后题以及答案
②资源来源不同:公共—资源是公共的经费，来自故管理活动公开化,接受群众监督。
工-资源来自于市场竞争中的利润，企业经费消耗为自③运作机制不同。
④管理方式不同。
⑤人员选拔不同. 公共问题的确立，公共政策的制定，公共资源的 基本素质：良好的品行，较好的心理素质，较高 技能:技术技能、沟通协调的技能、规划决策的技 公共管理者和一般管理者的角色和职责肯定有许,也决定了公共管理者承第二章 公共部门的角色与定位 公共部门指，处理社会的公共事务,提供各种公共)和公共企业。
①维护市场经济秩序②提供公共产品③对收入进公共，稳定，权威，合法。
公共,强制，系统，政治。
①政府的内在性与政府规模膨胀②提供公共物品社会.小政府，一方面方式上,更多地发挥市场机制的作用。
秩序，制定法律发展规划，监督行为,公共物品；另一方面缩减政府规模,精干人员,责范围，减少行政成本,提高行政效率。
大社会，公共事务管理.的非营利组织和公众的对话协商成为一种日常制度。
①把市场能做的交给市场,经济运行，维护正常秩序，提供部分公共物品,会公正等方面来.②把政府管不了的交给社会。
元化的公共管理体系.极端方式都会阻碍经济和社会的发展.比较成功的领域，政府应当承担主要责任;灵和市场失灵同样存在的一些领域,架。
第三章非营利组织的兴起与管理非营利组织是的，就志愿性和自治性的社会组织。
总体功能：纠正市场失灵表现在：①纠正市场机制中自由竞争所导致的垄.②解决外在性问题。
③解决公共产品供应问题。
④.⑤协调宏观经.第一,公共企业内部普遍缺乏对经营者的激励监第二，公共企业承担着促进公众利益的社会责任，,很大程度上不得不牺牲效率.第三，公共企业缺乏市场竞争压力，导致忽视公理论依据：新制度经济学的交易成本理论，货币 现实依据：①民营化可以提高公共企业的效率，减轻政府财,这是公共企业民营化的最主要依据.②公共企业民营化能够吸引私人资本参与。
③公共企业的特征（如规模经济效益）和责任（如),并不④经济开放所带来的外在压力，也迫使各国政府 ⑤产业结构升级,客观上要求部分公共企业民营①出售公共企业(所有权由政府转移到民间）②委托承包经营(承包经营部分盈利上交政府，剩③特许经营（特许经营权鼓励建立）区别：如政府独资或股权最大，同时自己经营或聘代理如政府独资或股权最大,但是把企业承包给私人,或私人独资，都算民营企业。
第2章 公共部门绩效管理工具
2.２.１ 关键绩效指标的内涵 2.２.２ 公共部门关键绩效指标的层次和类别 2.２.３ 公共部门关键绩效指标的实施 2.２.４ 对关键绩效指标的评价 2.２.５ 公共部门关键绩效指标的具体实践
公共部门绩效管理
新编21世纪公共管理系列教材·公共组织与人力资源管理系列
2.２.１ 关键绩效指标的内涵
织价值创造的关键驱动因素。
（３）关键绩效指标体现的是对组织战略目标
有增值作用的可衡量的绩效指标。
公共部门绩效管理
新编21世纪公共管理系列教材·公共组织与人力资源管理系列
2.２.２ 公共部门关键绩效指标的层次和类别
关键绩效指标是一个系统化的指标体系，包括三个层次、四种类别。就层次而言，关键绩效指标 要求建立组织、部门和个人三个层次的指标。其中组织的关键指标，来自对组织战略的分析；部门的 关键绩效指标，来自对组织关键绩效指标的承接和分解；个人的关键绩效指标则来自对部门关键绩效 指标的承接和分解。
公共部门绩效管理
新编21世纪公共管理系列教材·公共组织与人力资源管理系列
公共部门绩效管理
主 编 方振邦 副 主 编 唐 健 姜颖雁
公共部门绩效管理
新编21世纪公共管理系列教材·公共组织与人力资源管理系列
第2章 公共部门绩效管理工具
重点问题
● 目标管理的内涵及其应用 ● 关键绩效指标的内涵及其应用 ● 平衡计分卡的内涵及其应用 ● 绩效管理工具的比较与选择
目标管理包括以下两方面的重要内容：第一，必须与每一位员工共同制定一个便于衡量的工作目 标；第二，定期与员工讨论他的目标完成情况。
具体而言，公共部门的目标管理主要包括计划目标、实施目标、评价结果和反馈四个步骤。 （１）计划目标。计划目标是指根据组织的使命和任务制定组织的总体目标和行动计划，并依据公共 部门的管理层次来确定每个部门和个人的具体目标。 （２）实施目标。目标管理的实施阶段，强调以自我管理为核心来开展工作，其主要目的是对目标计 划的实施情况进行监控，保证制定的计划按照预定的步骤进行。 （３）评价结果。评价结果就是将实际达到的绩效结果与预先设定的目标相比较，其目的是找出未能 达到目标的原因，或实际达到的目标远远超出预定目标的原因，从而帮助管理者做出合理的决策。（ ４ ）反馈。反馈就是上级与下级一起共同回顾整个目标管理周期，对目标完成的进度和预期目标 的达成情况进行讨论，从而为新目标的制定以及为实现新目标可能采取的战略做好准备。
公共事业管理概论第二章
第二章公共事业管理的主体一、公共事业管理的主体系统（一）主体的概念要研究公共事业管理主体的问题，必须首先揭示主体概念的科学含义。
马克思主义哲学指出，主体是能动地从事着认识和实践活动的人，是能将自身之外的客体自觉地作为实践和认识的对象，并在对象身上展示自身内在本质力量的人。
根据马克思主义哲学关于主体问题的基本观点，公共事业管理主体指在公共事业管理中起主导、支配和决定公共事业发展方向和性质的组织。
由于我国公共事业管理是一个较新的概念，对它的研究现状还处于探索阶段，对公共事业管理范围的界定还比较模糊，因此在对其主体的界定问题上也还存在较大的分歧。
（二）关于公共事业管理主体的探讨第三部门是公共管理主体的观点，在国外没有公共事业管理这一概念，但国外在政府和市场之间有一个中间层，活跃在这一领域并起主导作用的是第三部门。
第三部门自20世纪70年代在国外开始出现后，就以极快的速度超前发展。
在国外由于第三部门具有比政府公共部门更灵活、更好的创新机制和更为广泛的参与基础，所以它能够使公民的参与需要得到满足，环节社会突出问题的压力，并起到制度创新的作用，还能解决一些政府解决不了的问题，从而避免“政府失灵”现象的产生。
同时由于第三部门具有非营利性、社会志愿的特点，所以它能够通过社会福利服务这种利他行动来促进社会伦理的完善，增进社会的信任基础，解决市场所不能解决的问题，从而避免“市场失灵”现象的产生。
第三部门的活动既不基于一种强制性的规范，也不以交换服务或商品来获得利润，其显著特征是非营利性、志愿性和专业性。
第三部门的兴起，在政府与公民之间搭起了一座沟通的桥梁，一方面它传导政府政策，另一方面又反映民众的诉求。
第三部门的出现改变了社会的二元结构，使社会朝着“国家-市场-志愿组织”的三元结构发展，显示了其强大的社会功能，因而成为公共事业管理主体。
公共组织是公共事业管理的主体的观点，国内部分学者认为，现代社会的公共事业管理主体，是在一定环境中产生的以政府为核心的公共组织系统。
第2章公共部门]存在的理由
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中央对地方的补助应该采取什么样的形式？
如果没有规范一致的标准，政府政策的一贯性 便难以保证，其绩效也难以量化和评价。
3
一、资源配置与帕累托效率
帕累托效率指的是任何政策的改变都不可能在不使 任何人的境况变坏的情况下使某个人的境况变好。这一 概念常常被作为评价资源配置合意性的标准。
14
A效用最大化的必要条件是
MRS
A RF
PR PF
B效用最大化的必要条件是
则
MRS
A RF
MRS
B RF
MRS
B RF
PR PF
完全竞争市场条件下追求利润最大化的结果必
然是产量达到边际成本和价格相等，即
MCR ＝ PR MCF PF
MCR MCF
，即MRTRF，
MRTRF＝MRSRAF MRSRBF
24
如果投资不变，消费和储蓄下降， 则 C S C I ，需求过度 如果投资不变，消费和储蓄上升， 则 C S C I ，需求不足
李嘉图1817年曾论述过“商业的突变” 穆勒在1848年也曾详细讨论过“商业的危机” 基本原则: 对物品和劳务的总需求不可能小于对 物品和劳务的总供给。 Say’ Law
生产的帕累托最优
K
9
与交换的帕累托效率的思路相同，要增加一种商 品的产量只有通过减少另一种商品的产量。同样， 我们可以推出实现生产效率的条件为每一种商品 的产出水平在其他消费品的产出水平既定时达到 最大，即投入品的边际技术替代率必须相等。
MRTS
R KL
MRTS
F KL
当经济具备生产效率时，增加大米产量的唯一办 法是减少面粉的生产。
竞争可以保证帕累托效率条件的实现。
第二章 公共事业管理发展的演变
Public Affairs of Administration
2.1西方国家的公共事业管理
公共事业管理职能的沿革
新自由主义思潮主要是由货币学派、供给学派、新 制度学派、产权学派和公共选择学派等组成的理论群 体。他们针对“政府失效”，积极提倡自由企业制度， 强调让市场机制重新成为经济运行的基本调节机制， 加强市场的作用。 新保守主义指出，国家干预的实践并不成功，反而 导致滞胀；限制了人们的工作积极性和个人自由，导 致浪费；政府在力图弥补市场失灵的过程中，不可避 免地产生政府失灵；市场是实现资源配臵的最佳途径；
第二章 公共事业管理发展的演变
Public Affairs of Administration
2.1西方国家的公共事业管理
公共事业管理职能的沿革
德国： 从19世纪开始，伴随经济发展，失业、贫困、环 境、卫生等问题日益严重，以德国以创始者的福利国 家开始出现。 19世纪80年代（俾斯麦执政期），德国先后通过 疾病、伤残和老年三项保险法案，并于1911年合并为 《德国保险制度》。 到二战前，一个以疾病保险、工伤保险、养老保 险和失业保险为主要内容的社会保险体制已在德国基 本形成。
西方国家早期政府公共事业管理职能相当有限。 “管得最少，政府最好”——亚当· 斯密 “19世纪中叶时，政府的视野是很有限的，主要的兴 趣就在外事活动和维持治安。”——约翰· 格林伍德 《英国行政管理》
第二章 公共事业管理发展的演变
Public Affairs of Administration
2.1西方国家的公共事业管理
第二章 公共事业管理发展பைடு நூலகம்演变
Public Affairs of Administration
《宏观经济学》课件-第二章 公共部门与收入再分配
（2）间接税：指在生产与销售过程中对产 品和劳务所征收的税。 （P43第3段第3行）
4、累进税、比例税与累退税
（1）累进税：对富人收入征收的百分比大 于对穷人收入征收的百分比的税种。如个 人所得税。 （P43第4段第2行）
（2）比例税：对富人收入征收的百分比等 于对穷人收入征收的百分比的税种。如销 售税。
三、基尼系数：用来衡量一国收入分配平均程 度的一个系数。
1、G=A/（A+B）
2、经济学意义： （P56第3段第4行）
基尼系数越小，该国的收入分配越平均； 反之当基尼系数越大时，该国的收入分 配就越不平均。
3、国际公认标准：
0.2<G<0.35 收入分配相对平均
0.35<G<0.5 收入分配相对不均
4、建立安全保障系统： （P50倒数第3段） 为了保护社会中那些最不幸的人们，确保 他们能够获得一定量最低水平的基本生活 必需品。
（1）向贫病交加的人们提供医疗救助
（2）发放食品券
（3）提供住房补贴
四、建立社会保险制度： （P51正数第2段） 包括养老保险、医疗保险、失业保险和伤残保 险等。
2、机会均等：指该社会中所有的人在选择居 住、教育、工作、投资的时候应该享有平等的 机会。 （P52第3段第2行）
当一个国家缺少机会均等时，该社会根本就谈 不上有“公平”两字。
机会均等的意义： （P53第2段）
社会为每个人提供均等的发展机会，收入分配 不均可能是令人奋发向上的强大动力。正是这 种想快速致富，想改变自己生活现状的想法， 引导着人们去勤奋工作，不断创新，经济增长 才能插上翅膀。而在一个贫富均匀的社会中， 缺乏刺激人们上进的因素，想创造经济奇迹是 不可能的。
公共部门人力资源管理-教学大纲
《公共部门人力资源管理》课程教学大纲Human resource Management in Public sector课程编号：050132A/B课程类型：专业选修课总学时：32学时讲课学时：32 实验（上机）学时：0学分：2分适用对象：人力资源管理专业行政管理专业工商管理专业学生先修课程：人力资源管理、公共行政学原理、公共管理学、管理学一、课程的教学目标本课程是为人力资源管理专业、行政管理专业以及工商管理专业的本科生和研究生开设的专业必修课。
目的在于通过教与学，使学生了解当代公共部门人力资源的新理念和发展趋势，掌握公共部门人力资源的基本理论和知识，并能运用所学知识分析现实生活中的热点问题。
同时，能够针对具体案例提出自己的意见、建议和看法，提高发现问题、分析问题和解决问题的实际能力，为将来走向工作岗位提供知识基础。
二、教学基本要求（一）教学讲授要求在教学讲授的过程中，应当有意识的突出重点与难点，对于公共部门人力资源的概述、改革与发展模块可以略讲，将讲课的重点主要放在公共部门的工作分析、职位评价、人员分类管理，公共部门人员的考核、素质测评、培训与开发、人员流动与配置以及公共部门人力资源管理工资福利保险制度，在讲授过程中，难点在于如何让学生区分公共部门人力资源管理与企业人力资源管理在运行过程中的区别与联系，尤其公共部门与企业部门在管理中的相同模块，更需要进行深入比较，以免学生混淆。
（二）教学方法在课程讲授过程中，注重理论联系实际，采用案例讲解、学生参与讨论、个人或小组专题讲解、角色扮演、无领导小组讨论、模拟场景等方式，运用启发式教学和互动式教学，提高学生的学习兴趣和主动性，进而系统掌握公共部门人力资源管理相关知识和提高灵活运用理论知识的能力。
（三）教学手段1、实现教学目标所采取的教学法课堂讲授、小组学习、实践课堂、案例分析、经典阅读、互动教学、角色扮演等。
随着现代信息技术的发展，课程的教学手段日趋灵活。
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2.1.2 生产效率
生产效率问题
• 在现有资源和技术条件的约束下，使产出最大的 不同资源组合。
• 注意是两种要素，两种产品的情况下。
9
举例：资源组合与水稻产量
要素组合 劳动投入量 资本投入量
A
1
6
B
3
5
C
4
4
D
5
3
E
6
1
产量
1 000 1 000 1 000 1 000 1 000
10
生产处于帕累托效率状态。
13
K
O'
Q2
Q3
Q1'
K
g
Q1 Q3'
Q2'
E1
E3 E2
L
O
L
图2－2 埃奇沃斯框图：生产效率
14
等产量曲线相切的含义：边际技术替代率
• 边际技术替代率 （marginal rate of technical substitution， )
MRTSL，K＝－
K L
3
引例
（1）假如社会有100个人。改革前每个人的收入为 1000元/年。
（2）改革导致每个人的收入水平增加为1500元/年， 这个社会状态与从前相比如何？
（3）如果改革导致：x个人的幸福感不变，而另外 （100-x）个人的幸福感增加为1500/年。
（4）如果改革导致：x个人的幸福感下降，而另外 （100-x）个人的幸福感增加。
MRS1牛,2郞＝MRS1织,2女
牛郎和织女的无差异曲线的切点连结而成的 曲线称为交换契约曲线。该曲线上的任何一 点都是帕累托效率点。
30
2.1.5 衡量效率的简单法则
等产量曲线
• 描述在给定技术条件下，可以生产相同产品产量的各种 要素的组合。
11
K
●A
●B
C
●
Q3
●D
E
Q2
●
Q1
O
L
图2－1 等产量曲线
12
应如何配置资源，才能使大米和衣服的产量 最为理想？
• 用埃奇沃斯框图（Edgeworth box）来说明(图1-2) • 分析表明，当大米和衣服的等产量曲线相切时，
上的任何一点都是帕累托效率点。
17
2.1.3 产品组合效率
生产可能性曲线(或产品转换曲线)
• 描述在现有资源和技术条件下，可能达到的最大 生产能力；
• 由生产契约曲线演变而来；
18
Q2 P ●M
●
N Q2
●
Q1
O
P
图2－4 生产可能性曲线
Q1
19
边际转换率（marginal rate of transformation，MRT）
• L —劳动的变化量
• K —对应于劳动的变化、产量不变条件下资本
的变化量。
15
K A
K
B
L
O
图2－3 边际技术替代率
Q0
L
16
生产符合帕累托效率的条件
• 任意两种要素生产两种产品的边际技术替代率相等
MRTS
L米，K＝MRTS
衣 L，K
如果将埃奇沃斯框图中的等产量曲线的切点用光滑 曲线连结起来，就形成一条生产契约曲线，该曲线
交换效率
• 在产出给定的条件下，不同的产品被最合理地为 各个人所利用。
• 几何含义：埃奇沃斯框图中任意两条无差异曲线 的切点。
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O' 衣服
U1'
U1 U3'
U2'
E1
U2
U3
g E3
E2
O
大米
图2-7 埃奇沃斯框图：交换效率
29
交换符合帕累托效率标准的条件
• 任意两个人消费两种产品的边际替代率相等
●
c
●
d
●
e
●
U3 U2 U1
大米
图2－5 无差异曲线
23
MRS
边际替代率（marginal rate of substitution，MRS）。
• 表示在效用水平不变下，增加一单位某种产品的 消费可以代替的另一种产品的消费量。
• 几何意义：无差异曲线上某点切线斜率的绝对值
24
产品组合效率
• 在产出给定的条件下，能够最大限度满足社会的 要求和愿望的产品组合。
• 几何含义：社会无差异曲线与生产可能性曲线的 切点。
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衣服
P
AB●E源自W3W2 W1O
P
大米
图2－6 产品组合效率
26
实现产品组合效率的条件
• 任意两种产品的边际转换率等于边际替代率
MRT米，衣＝MRS米，衣
27
2.1.4 交换效率
• 在资源给定条件下，增加一单位大米需要放弃的 衣服产量。
MRT大米，衣服＝－
Q2 Q1
20
产品组合与效用水平
产品组合 大米
衣服 效用水平
a
15
1
20
b
11
2
20
c
8
3
20
d
6
4
20
e
5
5
20
21
无差异曲线
• 描述能给人们带来相同效用水平的不同产品组合 的轨迹。
22
衣服
O
a
●
f
●
b
7
实现帕累托效率的三大条件（给出任何一个 状态，如何判断是否满足帕累托效率？ ）
• 生产效率
在现有资源和技术条件的限制下，如何将各种资源用 于不同产品的生产，才能使产出最大？
• 产品组合效率
在产出给定的条件下，什么样的产品组合才能最大限 度地满足社会的要求和愿望？
• 交换效率
在产出给定的条件下，不同的产品应怎样被各个人所 利用才最为理想？
第2章 财政的目标与评价标准
概要
2.1 效率 2.2 公平 2.3 效率与公平的关系
2
引例
德国冷静看待GDP被中国赶超 2007年，中国GDP总量有望超过德国； 德国媒体认为没有必要担心，并且还可能有
利； “德国的人均GDP是中国的16倍。” “我们的顾客越富有，对我们来说越好。” “中国的环境破坏严重，贫富差距拉大。”
6
2.1.1 效率的含义
效率的含义
• 在经济学中，效率一般指帕累托效率 • 帕累托效率（Pareto efficiency），指不可能通过
资源的重新配置，达到使某个人的境况变好、而 不使其他任何人境况变差的结果。 • 帕累托改善（Pareto improvement），指可以通过 资源的重新配置，达到使某个人的境况变好、而 不使其他任何人的境况变差的结果。 • 帕累托效率意味着所有的帕累托改善都不可能。 • 为什么帕累托效率在经济学里得到公认？
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引言：评价经济活动的基本准则
人类从事经济活动的目的：增进社会福利 社会福利是效率与公平的函数
• 效率问题：如何生产出尽可能多的产品和服务； • 公平问题：产品和服务如何在社会成员间恰当分
配。 • 做蛋糕和切蛋糕、新政治经济学
评价经济活动的基本准则
• 效率 • 公平
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2.1 效率
2.1.1 效率的含义 2.1.2 生产效率 2.1.3 产品组合效率 2.1.4 交换效率 2.1.5 衡量效率的简单法则 2.1.6 竞争性市场的效率