如何正确界定地方融资平台公司

合集下载

什么是地方政府融资平台

什么是地方政府融资平台预览说明:预览图片所展示的格式为文档的源格式展示,下载源文件没有水印,内容可编辑和复制什么是地方政府融资平台一、什么是地方政府融资平台关于对地方政府融资平台进行定义主要有三部法规：2010年6月，国务院下发《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发[2010]19号），将地方政府平台定义为：由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。

这也是首次对政府融资平台明确定义的官方文件。

随后，在2010年7月，发改委、中国人民银行和原银监会联合发布财预[2010]412号文，将政府融资平台定义为：由地方政府及其部门和机构、所属事业单位等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，具有政府公益性项目投融资功能，并拥有独立企业法人资格的经济实体。

19号文和412号文对政府融资平台的定义基本相同，只不过412号文在19号文的基础上增加了地方政府需要“具有政府公益性项目投融资功能”的要求。

2011年，原银监会在廊坊召开的地方政府融资平台贷款监管工作会议上研究确立《关于地方政府融资平台贷款监管有关问题的说明》。

在说明中银监口径对地方政府融资平台的定义是指由地方政府出资设立并承担连带还款责任的机关、事业、企业三类法人。

从上述内容我们可以看出，银保监会对地方政府融资平台的监管口径和财政部口径并不一致。

财政部强调城投融资平台是具有政府公益性项目投融资功能，并拥有独立企业法人资格的经济实体。

而银保监会对城投融资平台的认定，是对偿还责任的实质出发，对各类法人统计的宽口径。

二、地方政府融资平台名单制管理的历史严格我国目前对政府融资平台实行名单制管理系统制度。

“名单制”管理系统推出历史，其实一直要追溯到2010年的国发19号文。

1、国发[2010]19号和财预[2010]412号为了限制城投融资平台的融资，国务院要求银监会按照“逐包打开、逐笔核对、重新评估、整改保全”十六字方针，做好地方政府融资平台贷款风险监管工作。

融资公司法律规定(3篇)

第1篇一、引言随着市场经济的发展，融资公司作为一种重要的金融服务机构，在为企业提供资金支持、促进经济发展方面发挥着越来越重要的作用。

然而，融资公司行业的快速发展也伴随着一些风险和问题。

为了规范融资公司行业的发展，保护投资者和融资者的合法权益，我国制定了一系列法律法规对融资公司进行监管。

本文将详细介绍我国融资公司法律规定。

二、融资公司定义及分类1. 融资公司定义融资公司是指以提供融资服务为主营业务的企业，主要包括股权融资、债权融资、融资租赁、融资担保等业务。

2. 融资公司分类（1）按照业务范围，融资公司可分为：综合类融资公司、专项类融资公司。

（2）按照融资方式，融资公司可分为：股权融资公司、债权融资公司、融资租赁公司、融资担保公司。

三、融资公司设立及监管1. 设立条件根据《中华人民共和国公司法》和《融资公司管理办法》，设立融资公司应具备以下条件：（1）注册资本：注册资本应不低于人民币5000万元。

（2）股东资格：股东应当符合国家有关法律法规的规定，具有良好的信誉和财务状况。

（3）高级管理人员：高级管理人员应当具备相关金融、经济、法律等专业知识，具有丰富的行业经验。

（4）经营范围：经营范围应与融资业务相关，如股权投资、债权投资、融资租赁、融资担保等。

2. 监管机构融资公司由中国人民银行及其分支机构进行监管。

中国人民银行负责制定融资公司行业监管政策，指导融资公司行业健康发展。

3. 监管措施（1）注册资本要求：融资公司注册资本不得低于人民币5000万元。

（2）业务范围限制：融资公司应在其经营范围内开展业务，不得超范围经营。

（3）信息披露要求：融资公司应按照规定披露公司信息，包括财务状况、业务情况等。

（4）风险管理：融资公司应建立健全风险管理体系，加强风险控制。

四、融资公司业务规范1. 股权融资股权融资是指融资公司通过向投资者发行股票，筹集资金的一种融资方式。

股权融资业务规范如下：（1）发行股票：融资公司应按照《中华人民共和国公司法》和《证券法》的规定，依法发行股票。

地方政府融资平台问题探讨

地方政府融资平台问题探讨游媛重庆大学公关管理学院【摘要】为了缓解地方政府在建设投资地方基础设施的建设的资金短缺以及推动当地的经济发展问题，由政府出资控股而建立了地方政府融资平台。

然而在创新金融投资模式发展的同时，也存在和面临了许多问题。

针对这些问题，通过对地政府融资平台概念解析及分析后，提出解决建议。

【关键词】地方政府融资平台风险内控对策一、地方融资平台的概述地方融资平台目前学术界并没有统一的共识，主要有如下几种观点：一种认为，地方融资平台是指地方政府为了地方基础设施的建设而通过成立国有投资类性质的公司，以政府做担保向银行或者社会筹资的一种投融资的资本运作行为。

另一种观点认为，所谓的地方融资平台是指地方政府为了融资而以企业的形式成立的运营资本实体。

“它以政府授权为背景，以项目筹资、项目运作、项目管理为主要职责，以自己筹集和偿还为主要目的”。

还有一种观点认为，地方政府投融资平台是政府以融资为目的，以股权、土地为出资而成立的、主要用于市政建设和公共事业等项目的、达到融资标准的公司。

结合国家有关部门出台的文件《财政部、发展改革委、人民银行、银监会关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知（财预〔２０１０〕４１２号》中对地方融资平台概念的界定，笔者认为所谓的地方融资平台是指地方政府为了发展本地经济，以市场化运作的方式，为了建设公益项目或政府以市场的平等主体为角色而成立的具有投融资功能的独立承担责任的法人。

主要表现为各类综合性投资公司、国有资产经营公司、行业投资公司等。

其特点主要有以下几个方面：第一，以市场主体的法人公司为主要表现形式；第二，融资平台以政府财政收入作为担保；第三，筹款来源于商业银行和社会资金；第四，资金用途投向于公益性和基础性建设项目。

二、地方融资平台的现状我国地方融资平台建设的最早的是１９９２年的“上海市城市建设投资开发总公司”，简称“上海城投”。

从此拉开了地方融资平台的序幕。

地方融资平台的认识与理解

地方融资平台的认识与理解（2013年4月）目录一、地方政府可选择的融资方式 (3)二、地方政府考虑的融资风险 (4)三、地方融资平台的基本认识与转型 (4)（一）地方融资平台的基本认识 (4)1、地产融资平台的资金来源，资金用途，还款来源 (4)2、地方融资平台的融资通道 (5)（二）地方融资平台的转型措施 (5)1、“战略控股”趋势渐成平台转化的主流方向 (5)2、打造地方金融控股公司，实现产融结合 (6)3、整合地方政府拥有的国有企业资源 (6)四债券融资的担保条件 (7)(一)外部偿债保障措施 (7)(二)内部偿债保障措施 (7)一、地方政府可选择的融资方式（一）财政拨款本级财政拨款；取上级财政拨款资金;结合有关项目建设，向上级有关单位争取专项资金支持;争取上级专项政策或试点单位支持。

（二）债务性融资：包括地方政府的银行贷款和地方政府债券(国债转贷或中央代发)、政府性投资公司(政府融资平台)的银行贷款和公司债券、信托融资等。

设立融资平台（三）资源性融资：是各级地方政府利用政府所掌握的资产和公共资源筹措的资金,包括有形资产(资源)融资(如项目融资与土地融资)和无形资产(资源)融资(如特许经营权融资)1、有形资产融资1）开发土地资源：这是最大的融资渠道，但目前有越来越多的限制。

2）国有企业改革（1）组建强势企业。

通过企业重组、企业分立、挂靠联合、兼并收购等方式组建骨干企业或企业集团，通过其优良的资产、有利的地位达到融资的目的。

（2）产权制度改革。

对于有条件的企业，可以通过各种方式进行企业的股份制或股份合作制改革，将国有股份逐步变现。

（3）经营权分离。

对于产权制度改革不能一步到位的企业，可以通过承包、租赁等方式出售企业的经营权，从而达到融资的目的。

3）项目融资项目融资是近几年兴起的一种重要融资手段，指以项目的名义筹措一年期以上的资金，以项目营运收入承担债务偿还责任的融资形式。

主要可以采取以下几种形式：产品支付、融资租赁、BOT融资、经营城市无形资源、民间融资等(1)产品支付。

论地方政府融资平台公司资金管理问题及对策

论地方政府融资平台公司资金管理问题及对策1. 引言1.1 介绍地方政府融资平台公司的背景地方政府融资平台公司是指地方政府通过设立专门用于融资的平台公司，以筹集资金支持基础设施建设、公共服务提升等项目。

这些平台公司通常由地方政府出资设立或参股，并依托政府背景和信用优势，通过发行债券、吸收社会资本等方式进行资金融通。

地方政府融资平台公司在我国近年来得到广泛应用，成为地方政府进行融资的重要渠道。

它们在推动地方经济发展、改善民生、促进城乡建设等方面发挥着重要作用。

随着融资平台公司规模的不断扩大和功能的日益增强，其资金管理问题也逐渐显现出来，引起了人们的关注和担忧。

了解地方政府融资平台公司的背景，有助于我们更全面地认识这一特殊类型的金融机构，进而深入探讨其资金管理问题及可能的解决对策。

通过加强资金管理，提高融资平台公司的风险防范能力，有利于保障资金安全，推动其健康发展，更好地为地方经济社会发展服务。

1.2 探讨资金管理问题的重要性资金管理问题对地方政府融资平台公司的稳健运营和可持续发展至关重要。

有效的资金管理可以确保公司资金的安全性、流动性和收益性，有效规避风险，提高公司的经营效率和竞争力。

良好的资金管理还可以提高公司的资金利用效率，减少资金占用成本，最大化资金价值。

资金管理问题的重要性主要体现在以下几个方面。

资金是企业的生命线，资金管理的好坏直接关系到企业的生死存亡。

地方政府融资平台公司作为地方政府“融资桥梁”，承担着重要的融资职能，一旦资金管理出现问题，将导致融资渠道受阻，进而影响公司的正常运营和发展。

资金管理问题可能会导致公司资金的挪用和滥用，进而损害企业利益和声誉。

地方政府融资平台公司的资金主要来源于地方政府融资，一旦资金管理出现问题，可能会导致资金被挪用于非法用途，造成巨额损失，甚至引发财务危机。

资金管理问题的重要性不可忽视。

地方政府融资平台公司应当高度重视资金管理问题，建立健全的资金管理制度，加强内部控制和风险管理，并加强监督和审计，以确保公司的资金安全和稳健运营。

如何正确界定地方融资平台公司

一、引言国有投资公司始于20世纪后期，是我国政府投资由“拨改贷”再到“贷改资本金投入”的结果，政府通过委托代理制将国有资产委托给国有投资公司，使其作为国有产权代表，依据市场化原则，通过对生产经营企业的参股、控股、投资、出卖股份等，对国有资本进行运作，形成国有资本运营体系，实现国有资本保值增值。

目前仅中国投资协会国有投资公司分会70多个成员企业掌控的总资产就超过了1万亿元。

经过多年的发展壮大，国有投资公司已经成为我国国有经济发展的重要力量，在解决经济发展瓶颈、引导社会资金投向、推动全社会经济发展等方面发挥了非常重要的作用。

江苏省国信资产管理集团有限公司(以下简称“国信集团”)也是在顺应国家投融资体制改革的背景下，为了进一步整合地方国有企业资源，充分发挥服务地方经济发展的积极作用，于2001年8月经省政府批准，在江苏省国际信托投资公司和江苏省投资管理有限责任公司基础上组建的大型国有独资企业集团。

2006年底，集团与江苏省国有资产经营控股公司合并重组，在证券、银行、酒店旅游、房地产和社会文化事业等领域注入了新资源。

集团从事授权范围内的国有资产经营、管理、转让、投资、企业托管、资产重组以及经批准的其他业务，注册资本金为人民币100亿元。

多年来，我们依托资源和功能优势，精心打造了以电力为主的能源产业平台，投资了核电、火电、水电、天然气、新能源等40多家能源企业;精心打造了以信托为主的金融服务业平台，拥有银行、证券、信托、保险、担保、租赁等优质金融资源;精心打造了以房地产开发、酒店业为主的不动产业平台，介入了江苏软件园、南京奥体中心等实业投资领域，为江苏区域经济发展作出了积极贡献。

近日，国家审计署南京特派办对江苏省2009年政府性债务进行专项审计调查时，将国信集团列为融资平台公司进行延伸调查，部分商业银行也将国信集团列为融资平台公司，按照检查地方融资平台的要求，对国信集团的各项贷款、融资进行“解包还原”检查工作。

地方融资平台的概念及运作方法

地方融资平台的概念及运作方法
地方融资平台由金融危机后的“4万亿元”刺激计划而生。

为了“大干快上”，地方政府成立了大量的所谓“地方融资平台”，将各种项目置入其中，以“组合”的方式来取得银行的贷款。

在很多情况下，为了对“地方融资平台”进行“信用注入”，地方政府甚至以地方财政收入作为未来还款的保证，来向银行取得贷款。

地方融资平台在2008年开始起步，到2010年进入高潮，其数量从2008年的2000个左右，上升至目前的1万个左右，扩张速度惊人。

同时，七成地方融资平台存在于区县政府一级，这也引发了市场对于这一级政府风险控制以及偿债能力的担忧，而与此相关的银行系统风险也不可小觑。

作者gjlgjl桂。

地方投融资平台公司的债务风险控制及转型发展

地方投融资平台公司的债务风险控制及转型发展2023-10-26•地方投融资平台公司概述•债务风险控制•转型发展目录•案例分析01地方投融资平台公司概述地方投融资平台公司是指由地方政府或政府机构出资设立，承担政府投资项目融资和建设任务的特殊企业。

地方投融资平台公司定义地方投融资平台公司具有政府背景、以融资为主要目的、广泛涉及基础设施建设等特点。

地方投融资平台公司特点定义与特点03地方投融资平台公司的现状与问题目前，地方投融资平台公司存在债务风险控制不力、经营能力不足等问题，需要进行转型发展。

地方投融资平台公司的历史与发展01地方投融资平台公司的起源起源于20世纪90年代，地方政府为解决基础设施建设资金不足问题而设立。

02地方投融资平台公司的发展阶段经历了起步阶段、快速发展阶段、清理整顿阶段和转型发展阶段。

02债务风险控制短期债务的偿还压力较大，若无法按时偿还，可能会引发流动性风险。

短期债务风险长期债务的偿还周期较长，但若在长期内无法偿还，可能会引发违约风险。

长期债务风险隐性债务难以被准确评估，可能存在潜在的债务风险。

隐性债务风险债务风险识别与评估债务风险防范与控制措施建立全面的债务风险管理制度，明确债务风险控制的目标、原则和流程。

建立债务风险管理体系债务偿还能力评估债务结构调整强化风险管理意识定期对公司的债务偿还能力进行评估，确保公司有足够的现金流来偿还债务。

通过调整债务的期限结构、利率结构等，降低债务成本和偿还压力。

提高公司内部员工对债务风险的认识，培养风险管理的意识和能力。

债务风险管理与监管建立健全的债务风险监管体系，明确监管标准、监管内容和监管责任。

完善监管体系加强对债务风险的执法力度，对违规行为进行严厉打击。

严格执法加强债务风险信息披露的透明度，提高市场对风险的认知和防范能力。

信息披露与透明度加强跨部门之间的协调合作，共同应对和防范债务风险。

跨部门协调03转型发展必要性随着经济形势的变化和金融市场的不断开放，地方投融资平台公司需要转型发展以适应新的市场环境，提高自身竞争力并更好地服务于地方经济发展。

地方政府融资平台的设置与风险

地方政府融资平台的设置与风险地方政府融资平台是一个特定的融资机构，可以为地方政府提供融资支持和资金筹措服务。

在我国，这类平台主要是指由地方政府或政府所属企事业单位出资设立，并通过政府信用背书安排融资，同时向社会公开募集资金的非银行金融机构。

地方政府融资平台的设置旨在解决财政困难，促进地方经济发展，但同时也存在着不少风险。

一、地方政府融资平台的设置地方政府融资平台的出现，一方面解决了地方政府财政困难的问题，另一方面也有利于促进地方经济发展。

这些平台一般由地方政府或政府所属企事业单位出资成立，并由董事会管理和运营。

为了提高融资的成功率，这些平台会通过政府信用背书安排融资，并向社会公开募集资金，利用多层次资本市场筹集资金，以实现政府融资的目标。

近年来，地方政府融资平台的数量不断增长，已经成为地方政府融资的主要渠道之一。

截至2019年底，全国地方政府融资平台的数量已经接近3000家。

它们为地方政府筹集资金，以支持政府的各项基础设施建设和公共服务项目，对于促进地方经济的发展具有重要意义。

二、地方政府融资平台的风险尽管地方政府融资平台有助于解决地方政府融资和促进地方经济发展，但是这类平台也面临着不少的风险。

1、政府信用背书风险地方政府融资平台通常采用“政府信用背书”方式进行非公开发债，在这种方式下，地方政府对平台的信用背书起到关键作用。

如果政府信用受到损害，将导致信用流失和融资渠道的关闭，从而影响平台的融资能力和运营情况。

2、地方政府隐性债务风险地方政府融资平台经营的是“一般财政科目”和“专项债券资金”，而不是公开融资，这导致平台的借贷资金可能被视为地方政府隐性债务。

由于隐性债务不能公开发行债券，因此地方政府难以有效管理和控制平台的风险，可能会导致隐性债务和财务风险的加剧。

3、资金流动性不足风险地方政府融资平台一般都设立期限较长的债务，并且有较高的杠杆比例，这使得它们更容易受到市场流动性风险的影响。

如果融资成本上升或者流动性失衡，平台可能无法偿还到期债务，从而引发风险扩大的连锁反应。

怎样正确界定地方融资平台公司

如何正确界定地方融资平台公司江苏省国信集团（2010年5月）一、引言国有投资公司始于20世纪后期，是我国政府投资由“拨改贷”再到“贷改资本金投入”的结果，政府通过委托代理制将国有资产委托给国有投资公司,使其作为国有产权代表,依据市场化原则,通过对生产经营企业的参股、控股、投资、出卖股份等,对国有资本进行运作,形成国有资本运营体系，实现国有资本保值增值。

目前仅中国投资协会国有投资公司分①。

会70多个成员企业掌控的总资产就超过了1万亿元经过多年的发展壮大, 国有投资公司已经成为我国国有经济发展的重要力量，在解决经济发展瓶颈、引导社会资金投向、推动全社会经济发展等方面发挥了非常重要的作用。

江苏省国信资产管理集团有限公司（以下简称“国信集团”）也是在顺应国家投融资体制改革的背景下，为了进一步整合地方国有企业资源，充分发挥服务地方经济发展的积极作用，于2001年8月经省政府批准，在江苏省国际信托投资公司和江苏省投资管理有限责任公司基础上组建的大型国有独资企业集团。

2006年底，集团与江苏省国有资产经营控股公司合并重组，在证券、银行、酒店旅游、房地产和社会文化事业等领域注入了新资源。

集团从事授权范围内的国有资产经营、管理、转让、投资、企业托管、资产重组以及经批准的其他业务，注册资本金为人民币100亿元。

多年来，我们依托资源和功能优势，精心打造了以电力为主的能源产业平台，投资了核电、火电、水电、天然气、新能源等40多家能源企业；精心打造了以信托为主的金融服务业平台，拥有银行、证券、信托、保险、担保、租赁等优质金融资源；精心打造了以房地产开发、酒店业为主的不动产业平台，介入了江苏软件园、南京奥体中心等实业投资领域，为江苏区域经济发展作出了积极贡献。

对国有投融资平台公司的几点认识.doc

对国有投融资平台公司的几点认识一、什么是国有融资平台公司国有融资平台公司主要指地方各级政府设立的投融资平台公司，是由地方政府及其部门和机构、所属事业单位等以地方政府信用为基础，通过财政拨款或注入土地、股权等资产，设立具有政府公益性项目投融资功能，并拥有独立企业法人资格的经济实体，它以国有土地和政府资产作为抵押，财政收入作为还款来源，向银行贷款获取建设资金，以吸引和撬动社会资本。

包括各类综合性投资公司，如建设投资公司、建设开发公司、投资开发公司、投资控股公司、投资发展公司、投资集团公司、国有资产运营公司、国有资本经营管理中心等，以及行业性投资公司，如交通投资公司、农业惠农公司、水务水投公司、扶贫开发投资公司等。

二、地方政府融资平台公司出台的背景一是 1994 年分税制度的改革，加强了中央政府的财力，但由于转移、支付制度不够完善，直接影响了地方政府的财力，让地方政府官员存在强烈的借债动力。

二是由于现行财政体制和金融政策对地方债务行为和财政赤字的政策约束，搭建融资平台公司就成为地方政府扩大支出规模的现实选择。

实际上地方政府投融资平台公司就是地方政府缓解支出压力，改善基础设施建设的产物。

三、投融资公司发挥的作用总体看来，通过地方融资平台，把银行资金优势、政府信用优势和市场力量、社会资本结合起来，对扩大内需、促进地方经济发展，特别是加强基础设施建设等发挥了积极作用。

四、投融资公司出现的问题主要是举债融资规模增长过快，运作不够规范；地方政府违规或变相提供担保，政府性债务负担沉重等。

地方政府设立的投融资平台公司高管一般由政府指派，经营决策更多地体现政府导向而非市场导向，更注重投融资职能的发挥，但往往忽略了公司治理结构的完善，现代企业制度的建立，以及公司自身的可持续发展。

（一）发展定位不明确。

有的地方政府未能对辖内平台公司对外融资进行统一的归口管理；有的地方政府既没有对平的地方政府作为投资出资人没有系统地安排平台公司总体负债规模，造成平台公司在实际运作中越位、错位或缺位。

地方融资平台

地方融资平台的概念所谓地方融资平台，就是指地方政府发起设立，通过划拨、、规费、等资产，迅速包装出一个资产和现金流均可达融资标准的，必要时再辅之以财政补贴作为还款承诺，以实现承接各路资金的目的，进而将资金运用于市政建设、公用事业等肥瘠不一的项目。

[1]地方融资平台的形式地方政府融资平台主要表现形式为地方城市建设公司（简称“城投公司”）。

其名称可以是某城建开发公司、城建资产经营公司等。

[2]地方融资平台的由来地方融资平台的运作示意图1994年分税制度的改革，一方面，客观上加强了中央政府的财力，削弱了地方政府的财力，而转移、支付制度又不完善，这也直接影响了地方政府的财力；另一方面，地方政府又要承担大量的公共事务支出。

在这种情况下，导致了地方政府负债机制转换和体制改革的相对滞后，再加上地方可用财力不足产生的压力，使预算法禁止地方财政负债的“明规则”，被事实上的普遍负债这一“”强制替代，也催生了许多地方领导干部扭曲的负债观，即借债不怕还钱、自己借别人还、不还钱还能借到钱的错误逻辑，进一步助长了地方政府的盲目举债，从而在地方上催生了“前人借钱、后人还债”的奇怪现象，对于地方政府官员而言，“谁借的越多，谁在任期内的政绩就越大”，这种机制也让地方政府官员存在强烈的借债动力。

[3]地方融资平台的风险风险的累积2010年，随着地方政府投融资平台的数量和融资规模的飞速发展，地方政府投融资平台的负债规模也在急剧膨胀。

大规模的投融资也给地方政府带来了居高不下的举债。

“地方债”再次被推到舆论的风口浪尖上。

有消息称，地方债务在短短几个月内，已经从4万亿飙升到7万亿。

据有关专家分析，高达7万亿甚至更多的地方债务，可能会拖垮中国经济刚刚复苏的脚步。

主席，在银监会召开的2010年第二次经济金融形势分析通报会议上介绍说，至2009年末，地方政府融资平台贷款余额为万亿元，同比增长%。

占一般贷款余额的%，全年新增贷款万亿元，占全部新增一般贷款的%。

政府融资平台的问题和解答

政府融资平台的问题和解答问题1：从经营、财务或者别的方面，如何界定一家公司为城投公司?投资城投债主要需要关注其背后的政府，我们一定需要紧跟政府，因此对于城投公司最好的政策，最明确的就是2021年国务院发的《关于贯彻国务院加强地方政府融资平台公司管理通知》，其中对于地方政府平台有明确的定义，由地方政府及其部门和机构、所属事业单位等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，具有政府公益性项目投融资功能，并拥有独立企业法人资格的经济实体。

包括各类综合性投资公司，如建设投资公司、建设开发公司、投资开发公司、投资控股公司、投资发展公司、投资集团公司、国有资产运营公司、国有资本经营管理中心等，以及行业性投资公司，如交通投资公司等。

因此当时这个定义是十分明确的，但是由于43号文的出台，其中表述很明确，偿债资金来源为财政资金和政府，包括全额拨款事业单位提供直接或间接担保的排除在外了。

政府融资平台一定要被过滤掉。

如果按照之前的口径，可以简单概括其定义城投平台以及城投债，发行主体为地方主体，范围可以更广一些。

第二，偿债资金来源一定需要是财政资金或政府提供直接或间接担保的资金来源。

第三点，募投项目为公益性的。

而根据43号文的规定，其中有一点需要去掉，发行主体依然为地方国有企业，募投项目为公益性的，但是偿债资金来源不允许是财政资金或政府提供直接或间接担保的资金来源。

如果是这个定义，现在依然值得商榷，这也就是之前提到需要关注地方国有企业改革的问题，这个定义的范围也随之变宽了，有些地方国有企业，比如大家比较关注的交通类企业，属于地方国有企业，募投项目如果按照发改委的相关文件精神，此募投项目为准公益性，那是不是算城投债呢?正如我刚才所说，我们需要关注政策方向，按照现在最新的国有企业改革的指导意见。

此外需要看城投平台，其类别需要为公益性的，然后募投项目也为公益性的，那么这样的债券一定为城投债。

如果募投项目为公益性的，企业主体为非公益性的，举例来说铁岭新城。

对国有投融资平台公司的几点认识

二、地方政府融资平台公司出台的背景一是1994年分税制度的改革，加强了中央政府的财力，但由于转移、支付制度不够完善，直接影响了地方政府的财力，让地方政府官员存在强烈的借债动力。

二是由于现行财政体制和金融政策对地方债务行为和财政赤字的政策约束，搭建融资平台公司就成为地方政府扩大支出规模的现实选择。

实际上地方政府投融资平台公司就是地方政府缓解支出压力，改善基础设施建设的产物。

四、投融资公司出现的问题主要是举债融资规模增长过快，运作不够规范；地方政府违规或变相提供担保，政府性债务负担沉重等。

（一）发展定位不明确。

有的地方政府未能对辖内平台公司对外融资进行统一的归口管理；有的地方政府既没有对平台公司的经营目标和业务范围进行确定，也没有对其经营发展模式、融资渠道进行确定；有的地方政府作为投资出资人没有系统地安排平台公司总体负债规模，造成平台公司在实际运作中越位、错位或缺位。

地方政府融资平台风险及防范分析

地方政府融资平台风险及防范分析郭佩（西安经开金融控股有限公司，陕西西安 710021）摘要：地方政府融资平台是为了解决地方政府城市基础设施建设资金不足以及国有资产保值增值等目的组建起来的国有性质的企业法人，地方融资平台的运营有效地解决了地方政府进行城市基础设施建设资金筹集问题，也有效保障了国有资产的保值增值问题。

但是在运营中，融资平台也面临信贷风险、运营风险以及道德风险等问题，本文在界定地方政府融资平台的基础上，分析了其面临的主要风险，并提出了相关政策建议。

关键词：地方政府；融资平台；风险控制一、地方政府融资平台的界定地方政府融资平台是地方政府通过财政资金、土地、股权等资产的划拨，包装设立的能够达到融资标准的公司，例如地方城投公司、财投公司、文控公司等，往往以政府信用作担保，为地方政府发展公用事业、基建项目、市政建设等进行资金融通，从而帮助地方政府完成项目建设任务，促进地方经济发展。

地方政府融资平台具有以下几点特征：一是具有行政色彩。

地方政府融资平台与地方政府关系密切，其产生是由地方政府设立，初始资金由地方政府拨付，为了解决地方政府项目建设资金缺口，其管理层人事任免与考核由地方政府决定，平台公司实际控制权在地方政府。

二是具有独立法人资格。

地方政府融资平台具有独立的法人资格，拥有一定的经营决策权，其资金筹集与运用不纳入财政预算，可以围绕成立时界定的经营范围开展投融资活动，中层以下人事聘用拥有自主权。

三是承担公益性任务。

平台公司在具有独立核算、自负盈亏的法人资格同时，还承担着发展地方政府公益性事业的任务，平台公司业务经营主要围绕城市基础设施建设、公益性事业等项目展开，为地方政府填补项目建设资金缺口。

四是有地方政府做背书。

平台公司在融资过程中，地方政府往往作为信用担保，以财政实力为平台公司顺利融资提供信用支持，减少了平台公司进行银行贷款、社会融资的阻碍。

地方政府融资平台根据盈利能力可以分为三类，即经营性、非经营性和公益性融资平台。

地方政府投融资平台公司组建方案及研究

地方政府投融资平台公司组建方案及研究为进一步加快园区建设步伐，促进园区可持续发展，根据《中华人民共和国公司法》，结合实际，提出园区投融资平台公司组建方案：一、公司成立的目的园区是发展工业经济的重要平台和载体，是加快产业转型的重要抓手。

随着园区建设的不断推进和深化，园区建设资金瓶颈制约问题愈发突出，资金紧张已成为园区建设的主要障碍。

组建园区投融资平台公司，其目的就是创新投融资体制，搭建园区建设融资平台，拓宽园区融资渠道和途径，实现园区建设投资主体多元化、运行管理市场化，达到园区建设政府引导、社会参与、多元投资、市场运作的目的，加快园区的建设和发展。

二、公司名称园区投资开发有限责任公司（以工商部门核定登记的名称为准）。

三、公司的性质园区投资开发有限责任公司是人民政府出资筹建的国有独资公司，经人民政府授权园区管理委员会作为具有投资性质的投融资主体和国有资产经营实体。

同时，公司作为独立的法人实体和竞争主体，按照现代企业制度要求规范运作，自主经营，自负盈亏。

四、公司经营范围公司主要从事园区建设项目的投融资与建设业务；国有资产的管理与经营业务；土地及房产开发、经营业务；物业管理、项目管理、经营代理、仓储物流、信息咨询等业务；其它经批准的业务。

五、公司的职能职责（一）投融资职能。

公司作为独立的法人实体和投融资实体，整合园区内的存量资产及资源，构建融资平台，筹集园区建设资金；投资和对外融资建设园区内的基础设施。

（二）国有资产经营职能。

公司作为独立的法人和国有资产营运主体，经营和管理园区国有资产，开展资本运营；承接和运用各级政府的基础建设资金和专项资金、政府信用资金和国债资金，对政府投资项目进行投资、建设、管理、经营，实现国有资产保值增值。

（三）园区开发建设职能。

公司作为独立的法人主体和经营主体，授权对园区国有土地实施开发，以园区公用设施实施特许经营、管理，为园区内企业开展物业管理、项目管理、经营代理、仓储物流、信息咨询等经营活动。

浅析地方政府投融资平台公司全面预算管理

浅析地方政府投融资平台公司全面预算管理付薇摘要：《2019年政府工作报告》指出“国企要聚焦主责主业，健全市场化经营机制，提高核心竞争力”，地方政府投融资平台公司在当前机遇与挑战并存的经济环境下，急需激发内生发展动力，积极探索新的业务模式及盈利点。

本文试图以全面预算指标体系设计为切入点，从企业整体层面和具体项目层面梳理构建立体的全面预算管理体系。

关键词：地方政府；投融资平台公司；全面预算管理一、引言地方政府投融资平台公司（以下简称“平台公司”），是指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体，其诞生与发展有着特殊的历史使命，在承担政府重大项目投融资任务的同时，也兼顾着对企业自身发展转型的探索。

企业经营环境日益复杂多变，如何通过加强公司财务管理，在有效控制风险的基础上，主动提升管理水平，抓住发展机遇顺利转型，成为企业面临的重大课题。

全面预算管理作为为数不多的几个能把企业的所有关键管理问题融合于一个体系之中的综合管理控制方法，应充分发挥其积极作用。

二、全面预算管理的重要性全面预算管理是指企业以战略目标为导向，通过对未来一定期间内的经营活动和相应财务指标进行全面预测和筹划，对执行过程进行监督和分析，对执行结果进行评价和反馈，指导企业经营活动改善和调整，进而推动企业战略目标实现的管理控制方法。

通过预算管理将企业战略目标与年度计划、长期目标与短期目标统筹协调，科学、合理配置企业各项财务和非财务资源。

（一）有助于优化平台公司的资源配置通过全面预算管理，特别是下沉至具体项目层面的预算管理，企业可以根据项目特性和市场变化及时调配资源，在保障项目顺利运行的同时，提升企业整体经营效益。

（二）有助于提高平台公司的管理水平全面预算管理的“全面性”强调全员、全业务、全过程，覆盖了企业管理的所有关键环节，通过对经营活动进行量化控制，在明晰各部门权、责、利划分的同时，也能有效监督各部门的经营管理，串联起企业内部管理的各层级有助于企业管理水平提高。

地方政府融资平台专题研究

地方政府融资平台专题研究1. 引言地方政府是促进经济发展和改善民生的重要力量，然而，地方政府的财政收入往往难以满足其日益增长的支出需求。

为了解决资金缺口，地方政府需要寻找融资渠道。

地方政府融资平台作为一种常见的融资手段，近年来受到越来越多地方政府的关注和应用。

本文将对地方政府融资平台进行专题研究，探讨其定义、特点、利弊以及我国地方政府融资平台发展的现状和问题等方面内容。

2. 地方政府融资平台的定义地方政府融资平台指的是由地方政府发起或参与设立的用于融资的平台机构。

这些平台机构可以是地方政府独资的企业、政府基金、投资公司等形式，主要通过发行债券、借贷等方式筹集资金，用于支持地方政府的投资项目和公共事业建设。

3. 地方政府融资平台的特点地方政府融资平台具有以下特点：3.1 政府背景地方政府融资平台与地方政府有着密切的关系，往往由地方政府发起或参与设立。

政府背景使得地方政府融资平台在融资过程中能够充分利用政府信用，提高融资的可行性和融资成本的优势。

3.2 增信措施为了提高资金的筹集能力和降低融资成本，地方政府融资平台往往会采取增信措施，如地方政府提供担保或设立专项基金，以增加投资者的信心。

3.3 多层级结构地方政府融资平台通常采取多层级的组织结构，包括地方政府、融资平台公司、子公司等。

这种结构可以实现融资平台与地方政府的有效分离，降低地方政府融资风险。

4. 地方政府融资平台的利弊4.1 利益•增加地方政府的融资渠道：地方政府融资平台能够帮助地方政府拓宽融资渠道，满足资金需求。

•降低融资成本：地方政府融资平台通过增信措施和政府背景可以降低融资成本，为地方政府节约财政支出。

4.2 弊端•增加地方政府隐性债务风险：地方政府融资平台虽然可以为地方政府融资提供便利，但也可能增加地方政府的隐性债务风险。

如果融资平台无法偿还债务，地方政府可能需要承担清偿责任。

•缺乏透明度和监管：部分地方政府融资平台存在透明度不高、监管不彻底的问题，容易造成资金乱象和财务风险。

地方性金融投资公司的概念

地方性金融投资公司的概念
1.地方性金融投资公司的功能
地方性金融投资公司的功能集中体现在下列凡个方面:为国家、地方发展战略提供服务;对产业政策具有导向性;能够对国有资本的布局、结构进行优化，使国有资本能够集中在优势企业及高新产业之中，例如集中于具有前瞻性的战略性产业、价值链高端领域、产业链核心环节、具有核心竞争力的龙头企业，让国家对特定行业、企业能够掌握绝对的控制权，使政府调控作用得以有力的发挥，防止市场失灵，此外就民问投资而言，还需要将政府具有的撬动、导向作用进行发挥，注重社会效益的同时又将经济效益考虑在内。

2.地方性金融投资公司的投资标的
对地方性金融投资公司而言，产业投资及对产业发展具有带动力的项目为其主要投资方向，工作重点在于PPP项目建设及投融资的发展，投资针对的领域是科技进步、公共服务、战略性新兴产业、生态环保等，以此来更好的同和产业资本和金融资本，旨在使产业获得深入发展。

同时兼顾股权投资与财务投资，其目的为保障国有资本的保值与增值。

3.地方性金融投资公司的运营模式
地方性金融投资公司基于产业培育、投资融资、资本整合等多种方式来促进产业集聚，并使其走上转型升级的道路，针对投资的公司实施的是混合控股模式，也就是在掌握股份的同时，对于持股公司的生产、经营活动提供指导;对投资对象来说，它的角色是战略投资者，关注焦点在于资本回收状况及战略目标的落实。