政府管理公共事业的基本方法

（5）情感方法 含义：就是激发公众对特定公共事业管理目标或预定价值 情感，在一定的情况下利用人们的感情因素促进和达到公 共事业管理目的的方法。 常用方法：舆论宣传、公开激励、表彰先进、树立典型等 方式 （6）心理方法 含义：就是借助心理因素的作用，来达到公共事业管理目 标的管理方法。（心理因素有公众的个体心理—特定的认 识、情感、意志及个性和社会心理是一种潜在的公众价值 趋向，是一种特定社会的文化因素）
第三节 政府管理公共事业的 基本方法
一 政府公共事业管理基本方法的概念
二 政府公共事业管理方法的分类 三 当代政府管理公共事业方法运用的 特点
一 政府公共事业管理基本方法的概念
政府公共事业管理方法的概念 政府行使公共事业管理职能，实现管理目标的手段 与途径的总称，是将政府的管理行为有效地传导到管理 对象上去以实现特定管理目标的各种中介环节的总和。 这一中介包括各种物质技术条件 、技术手段以及管理 模式。
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行政方法在公共事业管理中的具体运用 总体上看，一般适用于三种情况： 一是管理中出现突发情况或紧迫问题 二是管理中尚未制定法律加以规范的事务 三是管理中由于法律规范之后所带来的相关问题 具体来看，表现在三方面： 一是政府部门通过制定和发布行政命令、规定、条例等， 即通过制定狭义的不包括法律在内的公共政策来对公共事业 活动进行管理 二是专门承担公共事业管理职能或兼及公共事业管理责 任的政府行政机关，通过行政监督来督促公共事业领域内活 动者执行国家的方针、政策等 三是承担公共事业管理的行政机关通过运用行政行政方 法对公共事业活动中违法违章行为进行查处
（2）经济方法 含义：国家利用一定的经济手段影响公共事业活动参与 者的经济利益， 以保证公共事业的发展按国家意志进行 的一种管理方法 特点：间接性 诱导性 灵活性 经济方法有效性的基本条件：主要取决于能否适时、适 度地运用经济杠杆（价格、利率、税收、信贷、工资、 奖金、罚等） 经济方法在政府管理公共事业中的运用：（p187~188） 一是在宏观层面· 二是在微观层面
三当代政府管理公共事业方法运用的特点 （p197~198）
（一）系统化
（二）民主化
（三）高科技化
谢
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行政指导的相关制度： *政府情报信息公开制度 *行政机关会议公开制度 *行政审议制度 *行政建议 （2）公共事业管理合同 含义：又称是公共事业管理契约，是指在公共事业管理过 程中，政府与参与公共事业产品生产和提供的非政府组织、 事业单位以及个人等之间，为实现公共事业管理目标，经相 互协商所达成的协议。 特点：与一般商业合同相比： 第一公共事业管理合同双方当事人的法律地位 平等，但权力不均衡对等 第二公共事业管理合同的目的是实现公共事业 管理目标，即处理公共事务，维护和增进公共利益
二 政府公共事业管理方法的分类
（一）、刚性方法 （二）、柔性方法
（一）、刚性方法 1、含义：政府凭借公共权力，对公共事业对象所实 施的强制性管理手段。注意：刚性 方法不等于行政 手段只要是凭借权力带有强制性的管理手段，如法律 手段、经济手段 2、方式： （1）行政方法 含义：公共行政主体根据管理的客观需要，运用除法律、 法规、规章外的规范性文件（指示、命令、规定等） 对公共行政过程是加控制的方法 特点：权威性 直接性 时效性 行政方法有效性的基本条件： *管理主体必须具有权威 *行政指令必须具有很高的质量
（3）法律方法 含义：指公共事业管理主体根据公众的基本利益及其对公 共事业发展的需要，依据法律、行政法规，行政规章等 规范性文件对公共事业产品的生产和提供施加控制的方 法 特点：普遍的约束力 严格的强制性 明确的规范性 相对的稳定性 法律方法有效性的基本条件：一是法律规范的平等或公平 二是法的适时颁布和修改 三是执法者不能出现有法不 依、执法不严、违法不究、徇私枉法等问题，以树立起 法制的权威 3、政府在管理公共事业时刚性方法的合理使用 （1）各种方法的综合使用 （2）市场经济条件下对经济方法和法律方法的重点使用
（3）行政授权 含义：指行政机关依法将某项或某一方面公共事业的管理 权明确授予行政机关以外的其他组织或个人形式的法律 行为。 行政授权的原因：（p194） 授权组织：是指享有行政机关依法授予的公共管理权力， 能够独立行使公共管理 行为，并承担相应的法律 责任的组织或个人统称为“授权组织” 主要包括：依法设立的处理专项公共事务的专 门行政机构 行政性公司 企业、事业组织、社会组织 授权组织的地位：在法律上，可以独立行使行政管理职权 的机构（等同于行政机关） 在具体隶属关系上，授权组织则隶属于 与其公共事业管理业务有关的行政机关（有领导权、管 理权、监督权）