市政学复习资料
市政学复习资料(最新整理)
市政学复习资料P61城市的含义:是一定地域的政治、经济、文化中心，是一个非农业人口占绝对多数的行政区域。
P62城市的本质特征:1.高度的聚集性2.社会性3.经济性4.系统性5.开放性6.复杂性P79市政的含义：是指城市行使公共权力的主体，为了实现一定的目标，用各种手段对城市各项公共事业和各类公共事务迸行的管理活动。
P87市政的特征：1.历史性2.公共性3.双重性4.系统性5.综合性6.动态性P91市政学的研究方法:1.规范研究和实证研究相结合2.静态研究和动态研究相结合3.系统研究和具体分析相结合4.纵向比较和横向比较相结合。
P94市政主体包括城市政党组织、城市政权组织、城市社会组织。
P98城市人民政治协商会议P101城市人民代表大会的性质：是城市的国家权力机关。
P104城市人民政府是市人民代表大会的执行机关和城市的国家行政机关，向城市人民代表大会及其常委会和上一级国家行政机构负责，并报告工作。
P107城市司法机关：城市人民法院、城市人民检察院。
P112城市人民团体：1、市总工会。
2、市妇联。
3、市共青团。
4、市工商联。
P114城市居民委员会是社区居民进行自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
P115城市居民委员会的特点：1、自我管理。
2、自我教育。
3、自我服务。
P116城市公益性组织：是指为城市困难群体或特定群体提供自愿或无偿服务的城市社会民间组织。
P119市民参政亦称市民政治参与，市民参政的方式：1、政治选举2、政治协商3、政治结社4、政治表达5、政治接触。
P124市政体制的含义:是国家政体在城市的延伸,它是规范城市内代议机构、行政机构和司法机构之间、城市的政党组织与国家机构之间，以及城市的国家机构上下级之间关系的各种法律、规章和惯例的总称。
P126市政体制与国家政体的关系：1.市政体制与国家政体具有内在的统一性2.市政体制比国家政体具有更多灵活性和多样性3.市政体制具有巩固和发展国家政体的作用P130西方国家市政体制的基本特点：1.形式多样化2.政党通过竞选的方式参与市政体制3.市长、市议员和市法官由选举产生，对选民负责，并相互制衡4.多数城市不辖区和县，实行市县分离5.存在大量利益集团P132西方国家市政体制类型:1.市议会制2.议会市长制3.市长议会制4.市委员会制5.市经理制P147中国市政体制的基本特征：1.中共市委在市政体制中处于领导核心地位2.全国城市的市政体制具有同一性3.市政法律地位具有非自治性4.工会、共青团、妇联等社会团体在市政体制中发挥着重要作用5.市政职能具有全能性P163市政职能的原则：首先，市政职能取决于城市政府在国家行政体制中的地位。
市政学复习资料
市政学复习资料市政学课程核心问题：1、为什么要管好城市？2、谁的城市？（权利主体）3、谁管理城市？（权力主体）4、如何管理城市？（管理体制和管理内容）用历史眼光看城市管理50年前我们的城市是什么样？50年后我们的城市会是什么样？北京市“7·21”特大自然灾害遇难77人长沙“远望大厦”838米楼高，超迪拜塔，武汉绿地中心606米耗300亿，近年中国有十多个城市宣布将建摩天大楼。
一章：绪论第二章城市的产生和发展第三章城市发展战略四章区域与城市管理五章市制六章城市事务管理第七章城市管理变革中国城市公共管理与公共政策比较余振，陈瑞莲区域公共管理导论陈瑞莲治理地方公共经济罗纳德.奥克森社区权力与公民参与乔治．布莱尔中国城市竞争力报告倪鹏飞市政管理体制改革：理论与实践潘小娟一章：绪论一、城市与市（一）城市(city)古代城和市是两个不同的物。
城指用城墙围起来的军事建筑。
“城者，在以自守也。
” “内为之城，城外为之郭。
”市指交换和贸易的场所，即商业货物集散地。
“日中为市，致天下之民，聚天下之货，交易而退，各得其所。
” “市，买卖所也。
”城(Wall)+市(Market)=城市(City)城市(city)是一定规模和密度的非农业人口的聚集地，是一种与乡村对应的社会形态。
它是一个社会、经济、地理范畴的概念。
（二）市(municipality)是国家（邦州）依据一定标准和条件，确定的城市地区在国家中的政治、行政地位。
它是一个政治、法律范畴的概念。
我国一般把地方政府分为三类：普通型（地域型）：省、县、乡城镇型：直辖市、市、镇自治型：自治区、州（旗、盟）、自治县英美国家一般把地方政府分为两类：非自治的（为中央或州的派出机构）：郡（县）、乡自治的：市、镇1、市本质上是一个法律概念，反映的是城市区域在国家中的法律地位，是国家对城市公权力的政治、行政地位的确认。
其基本地位有两种：一是城市公权力相对独立于国家，即有自治权；二是城市公权力由国家创设，依附于国家。
市政学复习材料
市政学题型：一、名词解释（5*5=25分）（含义、影响／意义、评价）二、列举题（5*5=25分）（与简答题差不多，不用展开）三、简答题（4*7=28分）（知识点+自己解释）四、材料分析（1*10-10分）五、论述题（1*12=12分）第1章【1】市政的含义及特征P5-8含义：市政（名解），是指城市的公共权力机关为了促进城市发展、解决各种城市公共问题、有效地管理城市公共事务、实现城市公共利益而进行的各种形式的公共政策的制定和执行的过程，以及城市公民、利益群体等对公共政策的各种影响活动。
特征：（简答）（1）政治性：市政实质上是一种国家管理活动，或者说是国家管理活动的重要组成部分；从一定意义上说，市政活动是一种城市的政治活动。
（2）历史性：市政是一个历史概念，有一个长期历史发展的过程。
（3）整体性：市政是个大系统，是一个由各系统、各要素、各环节组成的有机整体；（4）综合性：市政是一种综合性很强的管理活动。
现代城市作为经济、政治、文化中心，具有集中、开放、多元、有机等特点，这就决定了市政管理具有突出的复杂性和综合性。
（5）动态性：市政不仅是组织、制度、体制等方面的静态结构，而且也是一个有序运行的动态过程。
它有灵敏、相关性强、民主程度高的特点。
特征（论述）（1）政治性：市政实质上是一种国家管理活动，或者说是国家管理活动的重要组成部分。
市政的主体，主要是市的国家政权机关，它是整个国家政权机关的一部分；市政的客体或内容，主要是城市的公共事业、公共事务的管理；市政目标是国家目标的重要组成部分；市政的手段，主要是国家的法律、法规和规章，实行依法治市；市政的过程，同国家的政治权力体系及其运行紧密相联。
因此，市政必然具有国家管理的属性，体现着国家的利益和意志。
国家管理的性质决定着市政的性质和发展方向。
现代市政发展表明，市政早已成为“政治的一部分”或“一个政治过程”，已超越单纯的技术性、中介性和方法手段方面的问题而体现着社会集团的目的和利益。
市政考试复习资料
市政复习资料1、道路是一条空间带状工程结构物。
道路在水平面上的投影称为道路平面图；沿道路中心线作竖向剖面并将其展直称为道路纵断面图；作垂直于道路中心线的竖向剖面称为道路横断面图。
2、水平面图：平面直线、平曲线（弯道、等高线、弯道交角）纵断面图：纵向直线、纵向坡度（上、下坡）、竖曲线（凹、凸线）横断面图：填挖尺寸、路基宽度、上下边坡、填挖面积、挡墙、护坡、明沟3、城市道路的分类：快速路（大量、长距离、快速）、主干路（以交通功能为主）、次干路（连接主干路的辅助性干道）、支路4、城市道路的组成a机动车道、非机动车道和人行道b人行地道（地下人行道和人行天桥）c交叉口、步行广场、停车场、公交停靠站d交通安全设施（照明设备、护栏、交通标志及标线）e沿街设施（电线杆、消防水栓、邮筒、电讯）f地下铁道、高架桥、立交桥g绿化带5、对路基的要求：①足够的稳定性②足够的强度和变形小6、路基宽度主要组成部分：行车道带（路面宽度）、路肩宽度（城市道路中为人行道宽度）、绿化分隔带宽度7、路基通常包括：路槽、路肩、边坡、排水设施、挡土墙、护面墙8、挡土墙的作用：①支撑天然边坡或人工填土边坡；②保持主体稳定；③承受土体对其的压力9、路面的使用要求：①足够的强度；②良好的稳定性；③表面具有良好的防滑性能；④良好的平整度；⑤使用耐久性；⑥少尘性和低噪音10、路面的力学分类：a柔性路面b刚性路面11、混凝土路面的接缝形式：横缝、胀缝（做成真缝，不用切割，用沥青石板隔开）、施工缝12、路面钢筋：传力杆（横缝）、拉杆（胀缝）、板边补强钢筋（边缘钢筋）、角隅钢筋13、沥青面层类型：沥青混凝土、热拌沥青碎石、沥青贯入式、沥青表面处治14、沥青混凝土代号粗粒式沥青混凝土：AC-30Ⅰ和AC-30Ⅱ；AC-25Ⅰ和AC-25Ⅱ中粒式沥青混凝土：AC-20Ⅰ和AC-20Ⅱ；AC-16Ⅰ和AC-16Ⅱ细粒式沥青混凝土：AC-13Ⅰ和AC-13Ⅱ；AC-10Ⅰ和AC-10Ⅱ15、城市道路交叉口类型：平面交叉和立体交叉16、桥梁的上、下部结构：上部结构：桥跨结构及以上的结构下部结构：桥墩和桥台、基础、支座、锥形护坡17、桥梁按受力状态分类：①梁式桥②拱式桥③钢架桥④吊桥⑤组合体系桥18、支座（拱式桥不设支座，设拱座）类型：简易垫层支座、弧形钢板支座、橡胶支座19、浅基础（以5米为界）的类型：刚性基础（无配筋、乱毛石砌筑）、柔性基础（有配筋、混凝土砌筑）20、桩基按施工方法分类：钻（挖）孔灌注桩基础、打入桩基础、管桩基础21、明、暗涵区分：明涵：洞顶不填土或填土厚度小于50cm暗涵：洞顶填土高度大于50cm22、洞门作用：支挡隧道正面仰坡和开挖明堑侧坡的土石滑落、引离流水和装饰洞口。
市政学复习重点
市政学1现代城市管理是指多元的城市管理主体依法管理或参与管理城市地区公共事务的有效活动，属于公共管理范畴。
3、城市管理的特征（1）管理的综合性（2）管理的开放性（3）管理的动态性（4）管理的参与性现代城市管理的基本内容1、城市规划管理2、公共设施的建设管理3、城市交通管理4、城市生态环境管理城市生态环境管理内容主要指对人类生存、生活及社交的环境，一方面要防治污染，不让自然环境变坏；另一方面通过绿化和美化，力求自然环境更好，创造一个健康、优美的高质量环境。
5、城市住房管理城市管理的一般原则1、以人为本的原则2、统一规划、统一投资、统一建设、统一管理的原则，即系统管理的原则3、可持续发展原则4、因市制宜的原则5、保护生态平衡，合理利用资源的原则6、法制化原则7、合理控制城市规模的原则城市管理的目标城市的发展急需有力的城市空间布局调控，合理的人口密度和疏导，有效的资源配置和使用，灵活的产业结构调整，持续的改善交通状况，不断促进环境质量的改善与提高。
因此，城市管理要达到的目标就是实现城市整体的协调运转。
城市管理的手段调研、决策、计划、实施、协调、反馈等环节，在现代城市社会中，为达到一定的目标，其管理手段应该是综合的手段体系。
“以法制为规范”。
城市管理必须立法，同时做到有法必依，执法必严，违法必究。
“以行政为主导”。
城市的各级政府及基层组织等行政机构，是城市管理任务的承担者和执行者，“以社会自治为基础”，就是要培养、提高社会的自治能力，发挥社会的自我管理功能，科学界定政府、市场、社会在城市管理中所担负的职责。
从手段来说，就是计算机、网络技术在城市管理中的应用是必然的趋势。
城市化是社会生产力的变革所引起的人类生产方式、生活方式和居住方式的改变，以及与之相应的城市文化和价值观念主体地位确立，并向农村扩散的动态发展过程。
1.以人口转移和集中为前提2.以经济活动的集聚为主要内容3.以社会经济结构转变为核心4.以农村和城市的互动为基本方式诺瑟姆S型曲线•初期：城市化水平较低,发展速度也较慢，农业占据主导地位；（农村生产力低下，剩余劳动力较少，城市工业化水平低下，对劳动力的需求较少）•中期：城市化加速阶段，农业劳动生产率的提高，产生了大量的农村剩余劳动力；工业化进程的加快也导致了城市吸纳人口能力的增强，表现为大量人口向城市的集聚；•后期：城市化发展速度变缓,城市化成熟阶段。
市政学复习重点
1,城市基础设施:是为城市的物质生产和生活提供基本条件的具有公共服务性质的设施的总称.是城市赖以生存发展的基础.2,城市社会保障:国家通过立法和规定,以国民收入再分配为基本手段,对城市居民的基本生活权利提供安全保障的行为及其机制、制度和事业的总称.3,城市总体规划:指导城市建设的纲领性文件,是分区规划和详细规划的基础,是城市政府进行城市规划管理的法律依据.4.城市群:在一定区域范围内,各类不同等级规模的城市依托交通网络组成的一个相互制约、相互依存的统一体.5,城市所有制结构:各种所有制经济在城市经济中的地位及相互关系.6,城市社区:在城市的特定区域内,由从事非农业生产劳动的密集人口所组成的,具有综合性社会功能的社会生活共同体.7,城市公共安全:城市运行以及城市市民、社会、设施的安全,是在城市的构成要素、公共利益、社会秩序、社会价值、行为准则之间相互制约、相互依赖形成的一种平衡协调、相对稳定的状态.8,城市环境污染:一般特指由于城市中人类的活动所产生的大量有害物质对城市生态环境的破坏,严重影响了环境的机能,超出了环境系统的自我净化能力,从而使城市的生态系统遭到扰乱和破坏.9,城市治安管理:城市主体运用法律和行政手段,对城市社会公共秩序进行维护,保障公民合法权益,打击和处理各种违法犯罪活动.10,城市企业结构:企业是城市进步的基础和基本动力,它主要包括企业的技术结构和企业的规模结构两部分. 11,城市环境:广义,在城市中与人类活动尊在互动关系的各种自然存在以及经过人工改造的人化自然的综合体,包括自然化境和人工环境.狭义,城市的自然环境.12,城市灾害管理:以城市政府为主导的多元主体,在对城市灾害形成科学认知的基础之上,通过行政,法律,经济,教育和科学技术等多种手段对灾害进行科学的预防和应对,保障市民的生命财产安全和城市的正常运行. 13,城市市容管理:城市政府的有关部门对城市的建筑外貌,景观灯火,户外广告的整洁规范等依法进行管理的活动.14,城市社会保障体系:国家通过立法体系对社会成员给予物质帮助所采取的各种互相独立而又相互联系的各项社会保障子系统的总和,(社会保险社会救济社会福利优抚安置社会互助个人储蓄积累保障)15,市政监督过程:各监督主体对城市各级国家行政机关及其工作人员的职责履行行为与遵纪守法情况进行的监督与督导的过程.16,市政执行:城市人民政府的职务行为,是市人民政府工作部门及其工作人员执行市政决策的过程.17,随着城市的现代化,市政管理手段也日益现代化,主要表现为科学化、民主化和法制化.18,农业发展是城市化的初始动力.19,大城市:指市区非农业人口在50万~100万之间的城市. 小城市:指市区非农业人口在20万以下的城市. 20,限制人身自由的行政处罚权只能由县级以上公安机关行使.21,市政职能的主体是城市行政机关.22,城市政权是中央政权的延伸.23,市政职能也存在较大的差异我国城市按行政级别分四类县级市、地级市、副省级市、直辖市.24,提出“带形城市”理论是S.Y.马塔西班牙. 提出“田园城市”理论是霍华德英国. 提出“邻里单位”理论是佩里美国.25,我国60年代提倡过工农结合、城乡结合、有利生产、方便生活,城市建设指导方针。
市政学复习资料及答案
市政学复习资料及答案一、填空题1、市政的核心主体是2、城市区别于乡村的最显著的特征是3、目前世界上最为通用的城市化的衡量指标是4、离心城市化根据其发展的不同阶段，可分为和5、城市的空间结构的主要形式有：、、6、一般认为，市政决策的最主要主体是7、市政职能的主体是8、市政体制的核心是9、英国市政体制的主要形式是10、城市规划理论发展史上颇具影响力的三大作品是、、11、城市地籍管理的核心是土地的12、是影响公共安全最广泛、最直接的因素。
13、政府采购的主要采购方式是14、是城市发展的基础，是城市气质的表现。
15、是城市在竞争过程中获取和创造价值收益并保持其增长的能力。
二、名词解释1、城市化：2、城市社区：3、城市社会福利：4、城市公共事业:5、城市更新：6、BOT融资模式：7、城市社会保险：三、简答题1、简述我国城市化发展的原则。
2、简述我国城市公用事业发展中存在的问题。
3、简述我国城市公共财政管理体制改革的思路。
四、论述题1、结合实际，谈谈我国城市规划管理过程中存在的问题及解决思路。
2、谈谈我国城市交通管理的发展思路。
3、结合实际，分析我国城市交通存在的问题及解决问题的政策选择。
一、填空题1、公共权力机关2、各种城市要素的高度聚集3、人口指标4、郊区城市化逆城市化5、城市布局、城市密度、城市形态6、市政府7、城市行政机关8、权责配置问题9、市议会制10、《雅典宪章》《马丘比丘宪章》《北京宪章》11、权属问题12、城市灾害13、公开招标14、城市文化15、城市竞争力二、名词解释1、城市化：是农村人口和非农活动在不同规模的城市环境的地理集中过程和城市价值观、城市生活方式在农村的地理扩散过程。
2、城市社区:是指在城市的特定区域内，由从事非农业生产劳动的密集人口所组成的，具有综合性社会功能的社会生活共同体。
3、城市社会福利：是指政府和社会为城镇全体成员或老人、儿童、残疾人等社会中特别需要关怀的人群，创造物质文化环境或生活保障、援助。
市政学复习题及答案
市政学复习题及答案一、单项选择题（每题2分，共20分）1. 市政管理的主体是（）。
A. 国家B. 政府C. 社会D. 公民答案：B2. 城市基础设施建设的主要资金来源是（）。
A. 国家财政B. 地方政府C. 社会资本D. 居民自筹答案：C3. 城市公共交通的规划原则不包括（）。
A. 便捷性B. 经济性C. 舒适性D. 随意性答案：D4. 城市环境卫生管理的主要任务是（）。
A. 垃圾处理B. 绿化建设C. 噪音控制D. 空气质量监测答案：A5. 城市公共安全体系的核心是（）。
A. 消防B. 治安C. 交通D. 卫生答案：B6. 城市土地利用规划的基本原则是（）。
A. 经济优先B. 环境优先C. 效率优先D. 公平优先答案：B7. 城市更新的主要目标是（）。
A. 提高城市形象B. 改善居民生活质量C. 增加城市人口D. 扩大城市规模答案：B8. 城市社会服务的主要内容包括（）。
A. 教育B. 医疗C. 社会保障D. 所有以上选项答案：D9. 城市文化建设的核心是（）。
A. 文化遗产保护B. 文化产业发展C. 文化设施建设D. 文化活动组织答案：B10. 城市可持续发展的关键因素是（）。
A. 经济增长B. 环境保护C. 社会稳定D. 所有以上选项答案：D二、多项选择题（每题3分，共15分）1. 城市化进程中可能遇到的问题包括（）。
A. 交通拥堵B. 环境污染C. 资源短缺D. 人口老龄化答案：ABC2. 城市公共设施包括（）。
A. 公园B. 学校C. 医院D. 购物中心答案：ABC3. 城市治理中需要协调的主体有（）。
A. 政府B. 企业C. 非政府组织D. 居民答案：ABCD4. 城市绿化的重要作用包括（）。
A. 改善空气质量B. 调节气候C. 提升城市形象D. 增加就业机会答案：ABC5. 城市可持续发展的策略包括（）。
A. 绿色能源B. 循环经济C. 智能交通D. 社区参与答案：ABCD三、判断题（每题1分，共10分）1. 城市化进程中，城市规模的扩大必然导致环境质量的下降。
市政学(考试知识点复习考点归纳总结)
三一文库（）*电大考试*第一章绪论1．研究当代中国的市政，应考虑的重要因素：（1）作为执政党的共产党的领导地位和作用问题（2）从政治体制上说，中国不搞“三权分立”，而实行权力统一原则（3）当代中国正在全面走向社会主义市场经济（4）当代中国的“市”，比较复杂，具有很大的差别和特殊性（5）当代中国的“市”，并不是严格意义上的城市政府2．市政的特征：（1）政治性（2）历史性（3）整体性（4）综合性（5）动态性3．市政学的研究对象：（1）市政主体（2）市政客体（3）市政管理规律4．市政学的研究范围：（1）专门分析城市（2）重点分析市政主体及其运行（3）对市政的主要内容分别进行阐述。
主要内容：主要包括城市规划管理、城市基础设施建设与管理、城市环境管理、城市经济管理、城市社会管理、城市公共事业管理5．市政学的研究方法：（1）系统的研究方法（2）理论分析和实证研究相结合的方法（3）静态研究和动态研究相结合的方法（4）定性分析和定量分析相结合的方法（5）理论联系实际的研究方法6．学习与研究市政学的意义：（1）加强市政学研究是我国城市化发展进程提出的迫切要求（2）加强市政学研究，也是实现城市管理科学化的迫切需要（3）加强市政学研究，有助于培养和造就一大批现代市政管理人才（2004年4月考题）第二章城市的产生和发展1．城市的特点：（1）人口与物质的高聚集性（2）管理职能的区域中心性（3）基础设施的强公共性（4）文化构成的异属性2．城市形成的经济基础和历史条件：经济基础：（1）第一次社会大分工（2）第二次社会大分工（3）第三次社会大分工。
历史条件：（1）战争性质的变化（2）对自然地理条件认识的变化（3）制度向私有制的变化3．城市发展的阶段：（1）古代城市阶段（2）中世纪城市阶段（3）近代城市阶段（4）现代城市阶段4．现代城市发展的特征：（1）城市成为人类的主要聚居区（2）城市成为第三产业和高新技术的中心（3）城市是世界经济联网的基本结点（4）城市空间是区域形态的基本构成（5）城市生态在社会可持续发展中的地位更为重要5．城市化的特点：（1）增长迅速而持续（2）城市化发展主流已从发达国家转移到发展中国家（3）人口向大城市迅速集中（4）从20世纪80年代开始，世界城市人口增长速度开始趋于下降（2005年4月考题）6．城市化的动力：（1）农业发展是城市化的初始动力（2）工业化是城市化的根本动力（3）市场化是城市化的直接动力7．农业发展对城市化的推动表现在：（1）农业发展为城市经济提供资金积累（2）农业发展为人口向城市的聚集提供基本的物资生活条件（3）农业发展为城市发展提供劳动力（4）农业发展为城市轻工业生产提供原料（5）农业发展为城市工业提供市场8．工业发展对城市化的推动表现在：（1）工业化使城市成为区域经济的中心（2）工业化冲破农村自然经济的桎梏（3）工业化带动交通地理的大变化（4）工业化促进城市第三产业的大发展9．市场化对城市化的推动表现在：（1）劳动力市场化使劳动人口向城市的迁移得以实现（2）土地资源市场化使城市空间规模的扩大和新城镇的建设得以实现（3）产品市场化使城市化在更广阔地域的展开得以实现10．城市化的类型：（1）按城市化的实际进程与经济发展的相互关系来考察，分为积极型的城市化和消极型的城市化（2）按城市为中心的人口流动发向来考察，分为向心型城市化和离心型城市化11．中国城市化的历史分期：（1）城市化起步与正常发展阶级（1949－1957年）（2）城市化过度发展阶段（1958－1960年）（3）城市化的调整阶段（1961－1965年）（4）城市化的严重停滞阶段（1966－1976年）（5）城市化恢复正轨并健康发展阶段（1977年至今）12．中国城市化的特点：（1）城市化的发动与发展以政府为主导（2）中国的城市化不是伴随着农村经济破产和城乡之间的尖锐对立而展开的（3）中国城市化出现乡村城镇化的新模式（4）农村剩余劳动力的职业转换先于地域转换（5）人口的高增长量是制约中国城市化发展的主要因素（2005年4月考题）13．中国的政府主导型城市的内容：（1）城市的建立和发展受政府控制，形成政治中心、经济中心与行政中心三位一体的城市体系（2）农村人口向城市的转移受政府控制（3）城市化初始阶段的资金积累以政府政策为保障（4）城市化速度受政府调控14．中国城市化的方针：（1）发挥大城市优势，形成区域发展的龙头（2）强化中等城市的功能，发挥其在城市体系中的中介优势（3）合理发展小城市，促进农村城市化（2003年4月考题）15．大城市的优势：（1）大城市能够节约成本，带来较高的经济效应（2）大城市的发展能带来较高的社会效益和环境效益（3）大城市发展可加强对周边地区的辐射和带动作用（4）少数特大城市向现代化国际经济中心城市的发展，有利于中国在全球竞争中获得区域优势16．中等城市的优势：（1）有利于“发展中间促两头”，推动城市体系的协调发展（2）有利于加强城乡联系（3）有利于城市化两种方式的协调17．小城市对我国农村城市化的积极作用：（1）便于农业剩余劳动人口的转移（2）利于农村社会转型（3）利于地方性城市网络系统的形成第三章城市功能和结构1．城市功能的特征：（1）整体性（2）结构性（3）层次性（4）开放性2．城市功能的类型：（1）共同功能（2）主导功能（3）特殊功能（4）综合功能3．影响城市功能的主要因素：（1）自然条件（2）城市的经济实力及其主导产业（3）行政区划4．城市功能的历史演进过程：（1）在前工业社会时期，城市功能已经出现叠加性发展的趋势（2）在工业社会时期，经济功能成为城市的主要功能（3）在后工业社会时期，第三产业成为城市的主导产业5．城市功能的具体发展规律：（1）城市功能叠加倍增效应规律（2）主导功能变异进化规律（3）功能升级增量规律6．城市功能结构合理化的基本途径：（1）实现以市场中心功能为主的城市功能多元化发展（2）因势利导地确定和发展城市的主导功能（3）增强城市外部功能，完善城市内部功能7．城市结构的主要内容：（1）经济结构（2）社会结构（3）空间结构8．城市经济结构的内容：（1）城市的产业结构（2）城市的企业结构（3）城市的所有制结构（4）城市的流通结构、分配结构和消费结构9．城市社会结构的内容：（1）城市的政治结构（2）城市的文化结构（3）城市人口的自然结构（4）城市人口的社会结构10．当代中国城市的政治结构主要包括：（1）各种城市政治组织的构成、相互关系以及与城市居民之间的关系（2）城市社会成员之间的各种政治关系11．城市空间结构的形式：（1）城市密度（2）城市布局（3）城市形态12．城市空间结构合理化的意义：（1）有利于提高城市的经济效益、社会效益和环境效益（2）有利于提高城市建设的质量（3）有利于提高市政管理水平（2004年4月考题）13．影响城市空间结构的因素：（1）经济发展（2）企业行为（3）居民行为14．选择和建立合理的城市空间结构必须坚持的原则：（1）依据城市性质选择合理的城市总体形态（2）端正城市建设的指导思想（3）综合运用法律的、经济的和必要的行政手段调整城市空间结构15．实现城市总体结构的合理化应遵循的要求：（1）实现社会生产总过程四个基本环节的平衡（2）实现物的生产与人的生产的平衡（3）实现社会生产系统与自然生态系统的平衡（4）实现社会主义物质文明建设和精神文明建设的协调发展（5）实现城市经济结构、社会结构、空间结构的协调发展（6）有利于充分发挥城市的主要功能和多种功能16．城市体系的特点：（1）整体性（2）动态性（3）开放性（4）层次性（5）重叠性17．城市空间作用能否发生的条件：（1互补性（2）中介性（3）可输性18．城市空间分布必须遵循的原则：（1）市场原则（2）交通原则（3）行政原则19．城市体系的类型：（1）金字塔型（2）多核型（3）网络型（4）带状型20．城市与区域密切联系的作用：（1）它是城市产生、存在和发展的客观条件（2）它能促进城市内部的新陈代谢（3）它是发挥城市中心作用的前提（4）它是形成地区市场和全国市场的先决条件（5）它是建立合理的城市体系的基础21．经济区的基本结构的内容：（1）经济中心（2）便捷的交通条件和畅通的流通渠道（3）一定面积的地域范围（4）业已形成的经济网络22．经济区的运行必须坚持的原则：（1）经济开放、横向联合的原则（2）平等竞争、利益共享的原则（3）依托中心、统一规划的原则（4）生态独立、突出特色的原则（5）区域协调、优势互补的原则（2005年4月考题）23．中心城市的含义：（1）中心城市不是一般的中小城市，而是在地区和全国社会经济活动中具有重大影响的大城市和特大城市（2）中心城市具有综合性功能或多种主导功能（3）中心城市具有优越的自然条件、社会条件和历史条件（4）中心城市与经济中心是既有联系又有区别的两个不同的概念24．中心城市可分为：（1）全国性中心城市（2）地区性中心城市（3）省区中心城市25．中心城市形成和发展的原因：（1）中心城市是社会生产力高度发展和社会分工深化的产物（2）中心城市是国内外市场形成和扩大的结果（3）中心城市是城市体系形成和发展的产物（4）优越的自然条件和社会历史条件是中心城市形成的基础26．中心城市的作用：（1）中心城市是组织和发展专业化协作的枢纽（2）中心城市是发展现代市场经济的先导（3）中心城市是调节国民经济活动的枢纽27．影响中心城市作用强度的因素：（1）中心城市规模的大小和社会经济的发达程度（2）城市生产的专业化、社会化和市场化程度（3）第三产业的发展水平第四章城市性质、规模和类型1．城市性质和城市职能的区别和联系：区别（1）城市性质是标明城市类属的概念，城市职能是标明城市功用的概念（2）在多职能的城市，并非所有的城市职能都能概括城市的性质（3）城市性质是相对稳定的，城市职能是多变的。
市政学复习笔记
《市政学》期末复习笔记一、选择题1.所谓城市行政说，即把市政理解为城市的行政管理。
所谓城市政治说，即从政治学角度强调政府活动的政治性，强调政治与行政的密切关系，把市政界定为城市中的政治决策和行政执行活动。
2.对市政概念的理解与把握，应从以下四个方面去考察：一是市政主体，即由谁来管理城市有关事务，以及各主体之间的相互关系；二是市政客体或市政对象，即市政主体管什么，管哪些事务；三是市政目标，即市政主体实施市政管理的目的及要求；四是市政体制，即市政主体作用于市政对象，实现预定市政目标所依助的各种制度、规划、方式、手段等。
3.从狭义上讲，市政主体仅指城市政权机构中的行政机关。
在我国，市的行政机关包括市人民政府、市辖区人民政府，市、区人民政府的各种职能部门及不设区的市和区人民政府的派出机构。
4.市政的主要特征：1、政治性；2、历史性；3、整体性；4、综合性；5、动态性；6、双重性。
5.实证研究方法，即从某个事实出发，先用客观的方法进行调查研究、计量分析、综合论证，然后再根据所归纳的结果确定处理某项市政问题的具体办法或可行方案。
静态研究强调和注重组织结构、法律制度等方面的研究。
6.城市的综合性定义：城市是一定地域的政治、经济、文化中心，是一个非农业人口占绝大数的行政区域。
（具体含义：首先，城市是一定地域的政治、经济、文化中心。
其次，城市是绝对多数非农业人口的聚集地。
最后，城市是一个行政区域，城市并不完全指建成区，确切地说是指城市地域或城市化地带。
）7.城市区别农村的本质特征：1、生产要素的集聚性；2、城市运行的高效性；3、城市功能的综合性；4、城市系统的开放性；5、城市文化的异质性。
8.目前世界性组织测量城市化水平的主要指标是城市人口占总人口的比重。
9.城市化的顺利发展很大程度上取决于城镇化道路或城镇化发展模式的正确与否。
10.城市人口规模是划分城市大小的依据。
11.按照城市人口规模的不同，中国的城市可以分为：（1）市区非农业人口超过100万以上的特大城市；（2）市区非农业人口在50～100万的大城市；（3）市区非农业人口在20～50万的中等城市；（4）市区非农业人口在10～20万的小城市；（5）非农业人口在2000人以上、10万以下的镇。
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《市政学》复习资料第一章绪论城市的特点：1、高度的聚集性2、社会性3、经济性4、系统性5、开放性6、复杂性城市产生需要的条件：1 农业劳动生产力的提高和社会分工的扩大是城市产生的社会经济基础；2 商品生产和商品交换促进了城市的进一步发展；3 自然条件、气候状况和地理位置也是城市产生的重要条件。
早期城市阶段（特征P71）2、中世纪城市阶段（特征P73）3、近代城市阶段（特征P75）4、现代城市阶段特征（1）城市发展呈现多样化(2) 城市成为人类的主要聚居区(3) 城市成为第三产业的中心(3) 城市是世界经济联系网的基本结点市政主体是城市的国家行政机关市政管理手段按其内容和作用方式不同，分为经济手段、法律手段、行政手段、道德手段广州市是中国近代行政区域建制意义上的第一个市。
市政的主要特征：1历史性2 公共性 3 双重性 4 系统性5 综合性 6动态性市政学的研究对象：1、市政主体2、市政客体（即市政管理内容）3、市政目标、市政方式和市政手段4、市政规律市政学研究的具体方法：1、规范研究和实证研究相结合2、静态研究和动态研究相结合4、系统研究和具体分析相结合5、纵向比较和横向比较相结合第一章城市的产生和发展城市的发展阶段市委的领导主要体现为政治领导、思想领导、组织领导市政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政市政协开展工作主要方式：1 召开会议2 提出议案3 视察4专题调研5 反映社情民意6 促进祖国统一城市人民代表大会是城市的国家权力机关城市人民代表大会每届任期五年城市人民政府实行首长负责制城市人民团体主要有：市总工会、市妇联、市共青团、市工商联城市居民委员会的特点：自我管理、自我教育、自我服务城市公益性组织包括：市红十字会、市慈善总会、市基金会、市志愿者组织市民参政的方式包括1 政治选举2 政治协商3 政治结社4 政治表达5 政治接触市民参政的条件：1 透明的市政决策2 高素质的市民3 多元的参政途径市民参政的条件：1 市民参政是城市政治民主发展的重要内容2 市民参政是市民当家作主的集中体现3 市民参政是建设服务型政府和廉洁政府的保证第二章市政体制市政体制的内容：1、城市的代议机构、行政机构、司法机构之间的关系2、城市的国家机构与政党组织、社会团体之间的关系3、市级国家机构与所辖区、县的国家机构之间的关系市政体制与国家政体关系1、市政体制与国家政体具有内在的统一性2、市政体制比国家政体具有更多灵活性和多样性3、市政体制具有巩固和发展国家政体的作用。
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名词解释1、市政主体：从广义上说，市政主体为城市全部政治力量和政治组织，包括城市中的政党组织和各种国家机构。
各种国家机构是指城市中的国家权力机关、国家行政机关和国家司法机关。
从狭义上讲，市政主体仅指城市政权机构中的行政机关。
2、城市化：是一个动态过程，是人口、非农产业、地域城市化的过程，是意识、行为方式、生活方式城市化的过程，是城市在社会经济生活中逐渐占据主导地位从而引起城乡关系转型的过程。
3、市政体制：是国家政体在城市的延伸，即城市政权的组织形式，它是规范城市内代议机构、行政机构和司法机构之间、城市的政党组织与国家机构之间，以及城市的国家机构上下级之间关系的各种法律、规章和惯例的总称。
4、市街体制：是国家行政体制在城市的延伸，是市与市辖区、街道的国家机构之间纵向的上下级关系，是市政体制的组成部分。
广义的市街体制，包括市、区、街道三级的中共党委、国家机构之间的关系；狭义的市街体制，仅指市、区、街道三级的国家行政机构之间的关系。
5、生态城市：是一个包含自然环境和人文环境的综合性概念，它是一个以人为主导，以自然环境系统为依托，以资源流动为命脉，经济、社会、环境协调统一的复合系统。
6、市政绩效：是城市政府为实现市政职能、管理城市公共事务所取得的工作业绩和社会效能的总称。
7、城市规划：是城市在一定时期内的发展目标和计划，是城市各项建设的综合部署和总蓝图。
8、市政职能的效益：是城市政府职能的基本目标体系，是城市政府所管辖地区的生态效益、社会效益、经济效益的综合平衡，是考核城市政府首长的基本依据。
9、城市基础设施：是指为城市生产和居民生活提供公共服务，保障城市生存和发展的公共设施。
10、积极型城市化：也称为同步型城市化，是指城市化的进程与工业化及经济发展同步协调、互相促进，城市的数量和规模增长适度，城市化的速度和质量同步上升。
11、市政：是指城市的政党组织、国家政权机关、各类非政府公共组织及广大市民，为实现一定的价值目标和管理目标，依助一定的市政体制和运行机制，对城市的政治、经济、文化和社会发展等各项事务进行的管理活动及其过程。
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第一章绪论1．市政学的特征：答：政治性历史性整体性动态性综合性。
2．市政学研究对象主要包括三个方面内容？答：1 市政学首要先研究市政主体：2：市政学同时研究市政客体，即市政管理内容：3市政学要研究和探索市政管理规律。
3．市政学研究方法？答：1系统研究方法：2 理论分析和证实研究相结合的方法：3静态研究和动态研究相结合的方法：4定性分析和定量分析相结合的方法：5理论联系实际的研究方法。
4．学习与研究市政学的意义？答1加强市政学研究是我国城市划进程提出的迫切要求：2加强市政学研究，也是实现城市管理科学划的迫切要求：3强加市政学研究，有助与培养和造就一大批现代市政管理人才。
第二章城市的生产和发展1 城市的特点？答1：人口与物资的高度聚集性：2管理职能的区域中心性：3基础建设的强公共性：4文化构成的异属性。
2城市的发展，经历了四个历史阶段？答1：古代城市阶段（奴隶社会，指原始公社解体到公元476年西罗马帝国灭亡）：2 中世纪城市阶段（封建社会，指公元476年—1640年英国资立阶级革命爆发时代）；3近代城市阶段（资本主义社会指1640年—1917年俄国十月社会主义革命这一时代）：4现代城市阶段（三个世界共存的时代）。
3 现代城市发展的主要特征：答：1城市成为人类的主要聚居区：2城市成为第三产业和高新技术的中心：3城市是世界经济联系网的基本结点：4城市空间是区域形态的基本构成：5城市生态在社会可持续发展的地位更为重要。
4城市化主要特点？答：1增长迅速而特续：2城市划发展主流已从发达国家转移到发展中国家：3人口向大城市迅速集中：4从20世纪80年代开始，世界城市人口增长速度开始趋于下降。
5城市化衡量指标是单一性指标，主要有：答：1城市化水平指标：2城市化速度指标：3城市化质量指标。
6农业发展对城市化的推动，主要有5个方面：答：1农业发展为城市经济提供资金积累：2农业发展为人口向城市聚集提供基本的物资生活条件：3为城市提供劳动力：4为城市轻工业生产提供原料：5为城市工业提供市场。
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选择填空绪论1、最早对城市进行观察和研究的是地理学；2、目前世界上大多数国家和地区以城市人口作为确定和划分城市的标准。
3、中国规定设立（县级）市的最低标准是非农业人员不低于 6 万人。
联合国建议对集中居住的人口达 2 万以上的地点都以城市对待。
4、高度聚集性是城市区别于乡村的根本点，集聚是城市最本源、最主要的特征。
5、城市的中心作用能否充分发挥，主要取决于城市辐射面的大小和吸引力的强弱。
6、城市的复杂性首先源于城市构成上的异质性。
7、最早的城市约产生于公元前3500 年。
8、村落是人类定居后的第一种聚落形式，城市是由村落发展而来的第二种聚落形式。
9、农业劳动生产率的提高，是城市出现的生产力基础。
10、社会生产力发展而引起的社会分工，是城市产生的根本性原因和决定性因素。
11、商业的商人的产生（标志）基本上完成了城市的产生过程。
12、气候状况指：日照、温度、气压、风向、雨量等状况，其中温度、雨量对城市产生和发展的影响最大。
今天世界的大城市多属温带地区。
13、城市发展阶段：早期城市、中世纪城市、近代城市、现代城市。
14、近代城市是指18 世纪中叶工业革命以后至20 世纪初的城市。
15、城市病的产生和蔓延是近代城市有的。
16、狭义的市政认为，市政的主体是城市的国家行政机关。
17、市政最早起源于罗马时代，1688 年英国革命是近代市政发展的开端。
18、1911 年11 月，江苏省临时省议会制定了《江苏暂行市乡制》，这一法令基本沿袭了清末的旧制，但是将清旧制中的城、镇统称为市，可以称作是中国市制的开端。
广州市成为中国近代行政区域建制意义上的第一市。
第一章19、市政目标是实现公共利益。
20、市政的双重性指：自然属性和社会属性。
21、市政主体包括：城市政党组织、政权组织、社会组织。
22、城市政党组织包含：中国共产党的城市党组织、城市民主党派组织、城市人民政治协商会议23、市委常务委员会是主持市委日常工作的领导核心，由市委书记、副书记和市委常务委员组成。
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第一章市政主体第二章市政体制第三章市政职能第四章第五章第六章绪论重点重点重点重点第八章第九章第十章第十一章第十二章难点难点绪论本章重难点分析1.2.3.4.1.2.3.4.第一节城市的形成和发展一、城市的含义与特征1.2.3.4.5.6.一、城市的含义与特征1.城一、城市的含义与特征2.市一、城市的含义与特征1.2.46一、城市的含义与特征12113.4.二、城市形成发展的条件1.2.3.二、城市形成发展的条件1.2.3.二、城市形成发展的条件4.里5.三、城市发展的阶段1.2.3.三、城市发展的阶段1.2.3.4.三、城市发展的阶段1.2.3.4.5.三、城市发展的阶段1.2.3.谢谢第二节市政的含义和特征一、市政概念的界定1.一、市政概念的界定2.一、市政概念的界定1.（122.（123 3.（123一、市政概念的界定1.2.3.一、市政概念的界定1.（1一、市政概念的界定1.（2一、市政概念的界定2.（1一、市政概念的界定2.（2一、市政概念的界定3.4.二、市政的沿革法国18841894二、市政的沿革1.2.3.4.5.三、市政的特征1.2.3.三、市政的特征1.2.3.4.三、市政的特征1.2.3.三、市政的特征1.2.3.4.三、市政的特征1.2.3.4.三、市政的特征1.2.3.谢谢第三节市政学的研究对象和研究方法一、市政学的研究对象1.2.3.4.二、市政学的研究方法1.2.3.4.1.（123（456 2.（123.（1（2（31.（12（345 2.（1（2（3（4谢谢第一章市政主体本章重难点分析1.2.3.1.2.3.本章重难点分析1.2.3.1.2.3.第一节城市政党组织一、中国共产党的城市党组织1.一、中国共产党的城市党组织2.3.4.。
市政学复习资料网络版
市政学复习资料⽹络版第⼀章绪论⼀、对市政这个概念进⾏分析和定义，主要有：1．城市政权说：即把市政看作是城市政权，看作是国家整个地⽅政权的组成部分。
2．城市⾏政说：即把市政理解为城市的⾏政管理。
3．城市政治说：即从政治学⾓度强调政府活动的政治性，强调政治与⾏政的密切关系，把市政界定为城市中的政治决策和⾏政执⾏活动。
4．城市事务说：即是将市政简单理解为道路交通、卫⽣教育、供⽔供电、林园绿化等市政⼯程、市政建设、城市公⽤事业及其管理。
5．城市政策说：即从政策学⾓度⾔市政，认为市政是指城市政策，包括城市公共下政策的形式、过程、选择等。
⼆、市政主体有⼴义、狭义之分：1．从⼴义上说，市政主体为城市全部政治⼒量和政治组织，包括：①城市中的政党组织。
②各种国家机构。
③现代城市中⼴泛存在的⾮国家权⼒组织，如：居民委员会。
④⼴⼤直接或间接参加市政管理的市民。
2．从狭义上讲，市政主体仅指城市政权机构中的⾏政机关。
包括：①市⼈民政府。
②市辖区⼈民政府。
③市、区⼈民政府的各职能部门。
④不设区的市和区⼈民政府的派出机构。
三、市政客体或市政对象，也有⼴义和狭义之分。
1．从⼴义上说，市政管理的对象或客体有着⼴泛⽽复杂的内容，既包括市辖区内的各种社会公共事务和公共事务的规划、管理和建设，⼜包括城市的政治管理、经济管理、社会管理、环境管理、科技教育和⽂化卫⽣管理等各项专门管理活动。
2．从狭义上说，市政管理的客体或内容，主要是城市各级各类国家⾏政机关⼲部的⾏政管理活动。
四、市政：就是市政主体作⽤于市政客体及其过程。
1．⼴义的市政：指城市的政党组织和国家政权机关，为实现城市⾃⾝和国家的政治、经济、⽂化和社会发展⽽展开的各项管理活动及其过程。
2．狭义的市政：指城市的国家⾏政机关对市辖区域内的各类⾏政事务和社会公共事务所进⾏的⾏政管理活动及其过程。
五、研究当代中国的市政，应考虑以下⼀些特殊情况或重要因素：（简答）1．作为执政党的共产党的领导地位和作⽤问题。
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市政学课程核心问题：1、为什么要管好城市？2、谁的城市？（权利主体）3、谁管理城市？（权力主体）4、如何管理城市？（管理体制和管理内容）用历史眼光看城市管理50年前我们的城市是什么样？50年后我们的城市会是什么样？北京市“7·21”特大自然灾害遇难77人长沙“远望大厦”838米楼高，超迪拜塔，武汉绿地中心606米耗300亿，近年中国有十多个城市宣布将建摩天大楼。
一章：绪论第二章城市的产生和发展第三章城市发展战略四章区域与城市管理五章市制六章城市事务管理第七章城市管理变革中国城市公共管理与公共政策比较余振，陈瑞莲区域公共管理导论陈瑞莲治理地方公共经济罗纳德.奥克森社区权力与公民参与乔治．布莱尔中国城市竞争力报告倪鹏飞市政管理体制改革：理论与实践潘小娟一章：绪论一、城市与市（一）城市(city)古代城和市是两个不同的物。
城指用城墙围起来的军事建筑。
“城者，在以自守也。
” “内为之城，城外为之郭。
”市指交换和贸易的场所，即商业货物集散地。
“日中为市，致天下之民，聚天下之货，交易而退，各得其所。
” “市，买卖所也。
”城(Wall)+市(Market)=城市(City)城市(city)是一定规模和密度的非农业人口的聚集地，是一种与乡村对应的社会形态。
它是一个社会、经济、地理范畴的概念。
（二）市(municipality)是国家（邦州）依据一定标准和条件，确定的城市地区在国家中的政治、行政地位。
它是一个政治、法律范畴的概念。
我国一般把地方政府分为三类：普通型（地域型）：省、县、乡城镇型：直辖市、市、镇自治型：自治区、州（旗、盟）、自治县英美国家一般把地方政府分为两类：非自治的（为中央或州的派出机构）：郡（县）、乡自治的：市、镇1、市本质上是一个法律概念，反映的是城市区域在国家中的法律地位，是国家对城市公权力的政治、行政地位的确认。
其基本地位有两种：一是城市公权力相对独立于国家，即有自治权；二是城市公权力由国家创设，依附于国家。
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第一章和第二章讲过的部分，不在此内容当中。
（4）世界城市化过程中，发达国家出现郊区化和逆城市化的发展趋势。
✪三、中国的城市化进程✪2、我国城市化的主要特征政府主导城市化的发展进程城市的设置标准和行政建制受政府控制；城市的发展规模及发展水平在很大程度上会受城市政府行政等级的影响。
城市的行政级别越高，能得到的投资和发展的机会就越大。
城市的人口迁移和增长受政府控制；城市化的资金积累受政府控制；城市化发展速度受政府调控。
我国的城市化不论处于迅速发展时期，还是处于调整或停滞期，对于城市发展快慢进行调控的力量主要掌握在政府手中。
政府调控城市化速度的手段包括：调整设市标准；调整国民经济计划和工业化发展模式；调整户籍管理制度和人员流动政策；调整劳动就业政策和粮食供给政策；划定经济特区和对外开放城市；↗城市化发展滞后于工业化进程↗我国的工业化起步很晚，而且发展重心集中在重工业领域。
实行城乡二元户籍壁垒制度↗ 1958年1月,我国出台了第一部有关户籍管理的法律法规-¡ª¡ª《中华人民共和国户口登记条例》。
这部条例第一次明确将我国城乡居民划分为了¡°农业户口¡±和¡°非农业户口¡±两种不同的户籍；并规定农村人口迁入城市，首先必须获得城市政府主管部门的批准，并需持有各种相关证明。
↗这部条例的颁布标志着：我国政府开始对人口的流动和迁徙，实行严格限制和政府管制。
↗同时也标志着我国城乡分割的二元户籍制度就此形成。
我国现行户籍制度的特征——将居民户口与公民的教育、就业、住房、医疗、养老等一系列的公民权益直接捆绑到一起，不同的户籍享有不同的国民待遇↗小城镇的独特作用：城乡协调发展的“平衡杆”；城市化进程的“推进剂”；精神文明建设的“承载体”；农村剩余劳动力的“蓄水池”和“节流闸”。
3、城市化滞后的政策效应从总体上看，我国城市化水平滞后于工业化和经济发展水平。
↗城市化滞后的主要原因在于：↗1. 工业化起步晚，实行重工业优先政策；↗2. 城乡二元户籍制度↗积极效应：立足于就地消化农村富余劳动力↗有利于维护城乡政治稳定、社会稳定和生活稳定↗有利于保障城市公共产品和公共服务的有效供给↗有利于维护城市发展和市民生活的秩序状态↗有利于防止农村人口盲目流动给城市管理带来的冲击↗城市化滞后的负面效应也十分明显↗城市化滞后直接制约了农民增收和农业现代化.↗城市化滞后不利于充分发挥城市的规模经济效益↗城市化滞后付出了沉重的生态环境代价 .↗城市化滞后限制了人口素质的发展，不利于社会和谐与进步。
↗过度城市化形成的原因主要有两个方面：↗一是在城市化过程中，人口无序流动，缺乏管理；↗二是经济发展滞后于城市化进程。
典型的国家：墨西哥、阿根廷、巴西、乌拉圭↗城市化不足（也称为滞后城市化），是指城市化进程大大滞后于工业化进程。
城市化滞后的原因主要是政府为了避免城乡差距拉大和“城市病”的发生，采取种种措施来限制城市化的发展，结果不仅使城市的集聚效益和规模效益得不到很好的发挥，而且还引发了诸如工业乡土化、农业副业化，离农人口“两栖化”和城镇发展无序化等“农村病”现象。
这是一种违背工业化和现代化发展规律的城市化模式。
典型的国家——泰国、印度、改革开放之前的中国2、世界城市化进程的特征↗4 . 中国的城市化政策↗(1) 中小城市优先发展政策的反思↗20世纪50年代,自发式的城市化道路.↗20世纪60、70年代，出现了“逆城市化”的浪潮↗20世纪80年代，关于城市化的政策，存在着争议。
↗2007年10月，中国制定和颁布了新的《城乡规划法》。
提出大中小城市和小城镇协调发展的方针。
逐步建立起以大城市为龙头，中等城市为中心，小城市为纽带，小城镇为基础的城市体系。
↗我国城市化的发展方针——↗1.发挥大城市优势，形成国家和区域发展的龙头-----↗大城市能够产生较高的规模经济效应↗大城市能够带来较高的社会和环境效益↗大城市的发展可以对周边地区起到辐射和带动作用↗特大城市向现代国际中心城市的发展，有利于在全球竞争中占据优势。
↗2 强化中等城市的功能，发挥其在城市体系中承上启下的优势↗从行政层次看, 它是中间级别的行政中心, 是上下行政层的中介。
↗从城市网络看,它是小城市向大城镇发展的中介环节, 如果没有中等城市, 大城市的辐射作用也很难得以有效传输。
↗从城市的发展过程看, 中等城市是农村和小城镇转移剩余劳动力的中转地, 也是大城市承受外来人口压力的一个缓冲地。
↗中等城市所具有的潜力或优势↗( 1 ) 有利于以中间带两头, 推动城市体系的协调发展。
↗( 2 ) 有利于加强城乡之间的经济、社会和文化联系。
↗( 3 ) 有利于城市化两种方式的协调。
↗合理发展小城市, 促进农村城市化↗小城市的发展对于我国农村城市化具有着非常积极作用:↗有利于农业剩余劳动力的转移。
↗有利于农村经济和社会转型↗有利于地方性城市网络系统的形成↗我国的城市体系包括全国性、区域性和地方性三级城市网络, 地方性城市网络的结节点就是小城市↗（2）推进城市化的政策创新↗城市群：是指在特定的区域范围内云集相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市，以一个或两个特大城市为中心，依托一定的自然环境和交通条件，城市之间的内在联系不断加强，共同构成一个相对完整的城市¡°集合体。
↗.城市群的特征.↗（1）城市群内部具有密切的经济联系、生产协作关系和科技文化联系;↗（2）城市群之间具有跨市域的、共同的区域性基础设施，交通通信联系方便；↗（3）有共同开发、合理利用自然资源的要求，发展共同经济贸易市场；↗（4）有比较密集的人员、物资流动联系和信息传输与通信往来；↗（5）注重专业化生产和劳动地域分工，城市群内各个城市具有不同且互补的特色。
↗.（为什么选择以城市群为主导的城市化发展模式？）未来参与国际分工和国际竞争的单元，既不是国家也不是企业，而是具有强大产业集聚功能的城市群。
↗城市群的人口集聚、土地集约特点，适合中国人多地少的现实国情。
↗国民经济的工业化和信息化客观要求选择以城市群为主导的城市化模式。
↗环境消费的规模经济效应也要求中国选择以城市群为主导的城市化模式。
↗实施城市群发展战略可以适当提高消费率、实现投资和消费协调，有效缓解需求不足和通货紧缩。
↗我国长江三角洲是世界六大城市群之一↗要充分发挥政府的能动作用——↗应突破传统的发展模式，树立城市群、经济区的概念，增强分工协作、整体做强的意识，具有能够合作、善于合作的胸怀和眼界。
↗要组建一个强有力的推进机构——为有效地对各个层级区域进行统筹、协调和利润整合，应组建一个由各城市共同授权的协调推进机构，制定各级政府共同认可的推进方式和工作制度。
↗要做到规划、制度、政策“三统一”——↗首先，城市群总体规划要做到“三规合一”，即城市规划、产业规划、发展规划都要统筹考虑。
↗其次，要实现政策与制度的一体化。
构建统一的制度框架和政策体系，为市场主体创造公平的竞争环境。
↗要因地制宜，实事求是，先易后难，分步推进—↗首先，根据不同城市和不同地区的情况，采取不同的发展目标；↗其次，从各方受益明显、容易形成共识的领域推进区域一体化，或者从配套性强，上下匹配关联度高的项目或产业开始。
↗↗第三章↗一、市政体制：指规范和调整城市内的代议机构、行政机构和司法机构之间、城市的政党组织与国家机构之间以及城市的国家机构上下级之间关系的各种法律、规章和惯例的总称。
↗市政体制的本质是处理城市中统治阶级的内部关系。
↗市政体制的核心是城市的国家权力在国家机构、政党组织之间的配置及其相互制约的关系。
↗二、市政体制的内容↗城市的代议机构、行政机构、司法机构之间的关系。
是立法、行政、司法三大权力的分工与合作的关系。
↗城市的司法机构通过审判国家机构、社会团体、企业或公民的违法行为, 保障法律的权威。
↗（2）城市的国家机构与政党组织、社会团体之间的关系。
↗政党的目的是通过各种方式掌握国家政权，至少要分享或影响国家政权。
↗城市的国家机构是统治阶级的工具, 要受到代表统治阶级利益的政党组织的领导和影响, ↗现今，市民表达利益的方式主要有两种：↗一是通过参加各种社会团体，参与城市的公共决策和公共事务的管理，监督城市国家机构的工作。
二是通过政治选举。
↗在我国，中共市委与城市国家机构的关系是市政体制的首要关系，中共市委是城市政权的中心，拥有对城市所有国家机构的领导权。
↗（3）市级国家机构与所辖区、县的国家机构之间的关系。
第二节西方国家的市政体制↗1.议会市长制（弱市长制）含义↗典型国家：日本各城市、美国一些中小城市和少数大城市、德国部分城市。
2、市长议会制（强市长制） mayor-council form↗含义：议决机构和行政机构分设，市长在与市议会的关系上处于优势地位。
↗典型：法国所有城市、美国多数大城市、德国的某些州↗3、市议会制（council form）↗含义：由市议会兼行议决权和行政权，市议会就是市政府。
↗典型：英国各城市、加拿大多数城市和德国的巴登一符腾堡州4、市委员会制 (commission form)基本特征（1）由市民选举或由上级任命产生市委员, 组成市委员会。
（2）市长既可以由选民直接选举产生，也可以从委员会中推选产生。
市长只有一些礼仪性的职权，没有领导市委员会工作的实权。
•（3）每个市委员分别兼任一个或几个工作部门的行政首长。
（4）市委员会表决任免若干位较重要的行政长官。
二、国外市政体制的共性特点1.城市政府为基层行政单位发达国家的市镇一般为基层单位，城市一般不辖区和县，市和县、乡、镇的政府是独立平等的地方政府，都直接受省、州政府的领导。
其次，发达国家出现了郊区化和逆城市化的发展趋势。
再次，从历史角度看，西方国家的县先于市而存在。
县具有传统的地方自治权限。
•2.城市政府普遍享有自治权力•在西方国家，上下级政府之间不具有行政隶属关系，各自在宪法规定的职权范围内行使权力。
地方政府具有相对独立的政治地位。
•3.议会在城市管理中扮演重要角色•西方国家的市长、市议员和市法官一般分别由市民直接选举产生，各自对选民负责，并且相互制衡。
•4.实行公共产品的多中心供给体制•5.大量利益集团影响着市政府和市议会的决策与施政过程引导利益集团的成员拥护和支持符合自身利益的市议会决议、市政府命令和市法院判决; 组织成员用各种形式抗议不符合自身利益的城市国家机构的决定等.•三、西方国家市政体制呈现多样化的原因•西方发达国家的市政体制，形式灵活多样，市长和行政机关的职权范围和权力大小具有很大差异。
（比较英法美日）第三节当代中国市政体制一、我国市政体制的草创和沿革这种城市在隶属关系上仍由所在省的省委、省政府领导，仍属省辖市。