党政机关公文处理工作条例学习材料(PPT 120页)_1093
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《党政机关公文处理工作条例》学习材料(有中办材料)
《条例》
原《条例》
原《办法》
抄送 机关
印发 机关 和印 发日 期 页码
除主送机关外需要执 行或者知晓公文内容 的其他机关，应当使 用机关全称、规范化 简称或者同类型机关 的统称。
定义和要求基本一 致。
定义和要求基本一致。
公文的送印机关和送 印日期。
称为“印制版记”，与《条例》要求基本一 由公文印发机关名 致。 称、印发日期和份 数组成。
文
求下级机关办理和有
关单位共同执行或者
2019/10/18
周知的事项
旧《办法》
适用于公布社会 各有关方面应当 遵守或者周知的 事项
适用于批转下级机关 的公文，转发上级机 关和不相隶属机关的 公文，传达要求下级 机关办理和需要有关 单位周知或者执行的 事项，任免人员
11
文 种
新《条例》
旧《条例》
旧《办法》
2000年11月15日《人大机关公文处理办 法》规定人大机关文种主要有19种。
2019/10/18
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2000年8月24日《国家行政机关公文处 理办法》规定国家行政机关文种有13 种。（以下简称原《办法》）
1995年12月26日《全国政协办公厅公 文处理规定》规定政协办公厅主要文 种有10种。
《条例》的修订本着统一规范的原则， 突出强调了公文格式的标准化，要求凡有明 确国家标准的，一律按国家标准的规定执行。
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《条例》与原《条例》和原《办法》的不同
公文用纸：国际标准A4纸型 公文格式各要素 版式标准 公文数据表现形式
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取消发文机关全称或规范化简称加括号标明 文种的形式后厅字文件样式的变化
党政机关公文学习培训课件(ppt 128页)
种
条例》
《党的机关公文条例》
《行政机关 公文办法》
适用于向上级机 用于向上级机关汇报工 适用于向上级机关
报 关汇报工作、反 作、反映情况、提出建 汇报工作，反映情
告 映情况，回复上 议，答复上级机关的询 况，答复上级机关
级机关的询问 问
的询问
适用于表彰先进、用于表彰先进、批评错 适用于表彰先进，
通 批评错误、传达 误、传达重要精神、交 批评错误，传达重
规定、函、会议纪要
意见、函、会议纪要
文件：特急、加急
文件：特急、急件
紧急程度 电报：特提、特急、加急、 电报：特提、特急、加急、
平急
平急，标右上角。
密级位置 份号下方（首页左上角） 右上角，信函在武文线下左 边。
成文日期 无规定，多用阿拉伯数字
汉字
三个“规范”主要变化对照表
文 《党政机关公文 《党的机关公 《行政机关 种 处理工作条例》 文处理条例》 公文办法》
通 知
机关执行和有 转发上级机关和不相隶属机 关单位周知或 关的公文、批转下级机关的 者执行的事项， 公文、发布要求下级机关办
关和不相隶属机关的 公文，传达要求下级 机关办理和需要有关
批转、转发公 理和有关单位共同执行或者 单位周知或者执行的
文
周知的事项
事项，任免人员
一、公文文种
文 《党政机关公文
党政机关公文处理工作条例
党政机关公文处理工作条例
❖ 《条例》全文共8章42条
❖ 第一章 总则：目的、适用范围、概念、负责 机关等
❖ 第二章 公文种类：明确了15种党政机关公文 文种
❖ 第三章 公文格式：对公文的格式作出规定。 在《党政机关公文格式》（GB/T9704— 2012）作了详细规定。
党政机关公文处理工作条例学习材料2PPT
《党政机关公文处理工作条例》（中办发 〔2012〕14号，以下简称“新《条例》”）已经 党中央、国务院同意，于2012年4月16日由中共 中央办公厅和国务院办公厅联合印发，并从 2012年7月1日起正式施行。
《中国共产党机关公文处理条例》（ 1996 年5月3日中办发布，以下简称“党《条例》”） 和《国家行政机关公文处理办法》（ 2000年8 月24日国务院发布，以下简称“《办法》”）同 时停止执行。
（2）规定“一般不得越级行文，特殊情况需 要越级行文的，应当同时抄送被越过的机 关”。
《办法》对行政机关的要求只是“一般不 得越级请示和报告”，也没有必须“同时 抄送”被越过机关的规定。
（3）规定：“上行文原则上主送一个上 级机关，根据需要同时抄送相关上级机 关和同级机关，不抄送下级机关”。
党《条例》规定党委系统上行文则只抄 送“其他相关的上级机关”。
在新《条例》的指导下，我国的党政机关公文处 理工作必将又一次出现新的飞跃。
新《条例》
一、新《条例》学习体会
（一）增强了党政机关公文处理法规中规范 内容统一一致程度
党政机关地位、职能不同，具体活动方式也有区 别，必然给公文处理带来影响。
执政党地位，以及党组织与行政机关的关系模式， 决定了党政机关在公文处理方面的客观共同点大 于它们之间的差别，它们之间公文往来最密切， 且经常联合发文。
在强调依法治国的情况下公文处理法规应适时地就所涉及一 些法律问题积极作出规定。 公文生效要件：制发者、内容、程序、外部形态等要件； 公文效力范围：公文时间、空间、机构、人员的效力范围； 公文效力等级：效力等级的划分、各等级间公文的关系； 公文生效的条件及其确认，失效公文的处置（撤销、废止、 中止等）； 公文不同文稿、文本的效力； 公文附件效力； 一些特殊公文，如电子文件的效力认定、公文复制品的实际 效力认定，公开发布公文的效力认定等问题。
《中国共产党机关公文处理条例》（ 1996 年5月3日中办发布，以下简称“党《条例》”） 和《国家行政机关公文处理办法》（ 2000年8 月24日国务院发布，以下简称“《办法》”）同 时停止执行。
（2）规定“一般不得越级行文，特殊情况需 要越级行文的，应当同时抄送被越过的机 关”。
《办法》对行政机关的要求只是“一般不 得越级请示和报告”，也没有必须“同时 抄送”被越过机关的规定。
（3）规定：“上行文原则上主送一个上 级机关，根据需要同时抄送相关上级机 关和同级机关，不抄送下级机关”。
党《条例》规定党委系统上行文则只抄 送“其他相关的上级机关”。
在新《条例》的指导下，我国的党政机关公文处 理工作必将又一次出现新的飞跃。
新《条例》
一、新《条例》学习体会
（一）增强了党政机关公文处理法规中规范 内容统一一致程度
党政机关地位、职能不同，具体活动方式也有区 别，必然给公文处理带来影响。
执政党地位，以及党组织与行政机关的关系模式， 决定了党政机关在公文处理方面的客观共同点大 于它们之间的差别，它们之间公文往来最密切， 且经常联合发文。
在强调依法治国的情况下公文处理法规应适时地就所涉及一 些法律问题积极作出规定。 公文生效要件：制发者、内容、程序、外部形态等要件； 公文效力范围：公文时间、空间、机构、人员的效力范围； 公文效力等级：效力等级的划分、各等级间公文的关系； 公文生效的条件及其确认，失效公文的处置（撤销、废止、 中止等）； 公文不同文稿、文本的效力； 公文附件效力； 一些特殊公文，如电子文件的效力认定、公文复制品的实际 效力认定，公开发布公文的效力认定等问题。
党政机关公文处理工作条例PPT
起草
审核
签发
1.行文理由充分、依据准确；2.符合法规、准确体 现意图、与现行公文相衔接；3.所有涉及部门充分 协商一致；4.文种正确、格式规范，人名、地名、 引文、单位、标点规范；5.其它内容符合起草要求
1.签发公文应签署意见、 姓名、完整日期；2.圈阅或 签名视为同意；3.联合行文 由所有联署机关负责人会签
1.新增：份号、发文机关署名、页码。
涉密公文应当标注份号，标注密级和保密期限。紧急公文标注特急 (事关重大而又十分紧急，要求马上以最快速度形成、运转及办理)、
加急(5天内)；电报标注特提(马上办、1天内办结)、特急(8小时内
办、3天结)、加急(24小时办、5天结)、平急(不超48小时、10天结)。
2.删除：主题词。
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一、《条例》对原《办法》的调整 (8.简化办理环节)
❖函 适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答
复问题、请求批准和答复审批事项。
❖ 纪要 适用于记载会议主要情况和议定事项。(在“记载”
后删除“传达”)
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一、《条例》对原《办法》的调整 (3.调整公文要素)
❖ 公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、 发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送 机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日 期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和 印发日期、页码等组成。
办公厅(室)提出发文立户申请。经审查符合 条件的，列为发文单位，机关合并或者撤 销时，相应进行调整。
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一、《条例》对原《办法》的调整 (6.行文规则调整)
《条例》删除：原《办法》“行文规则”一章
1.上行文“原则上主送一个上级机关”（《办法》只对请示作规定)
条 2事项，
公文处理培训课件(最新党政机关公文处理条例+党政机关公文格式标准)
第二部分
公文种类
2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《党 政机关公文处理工作条例》的通知（中办发〔2012〕14号） 公文种类主要有（15种）：决议、决定、命令（令）、公报、公 告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪 要。 2012年5月15日，沭办发〔2012〕52号文件进行了转发，我县 全面实行是2012年7月1日
《条例》
原《条例》
原《办法》
份号
无定义。“绝 有定义。秘密公 密”、“机密” 涉密公文应当标注份 文应当标明份号。 级公文标明份数 号。 标注于版心左上 序号。标注于版 角。 心左上角。
密级和 保密期限
定义和要求基本 涉密公文应当分别标 一致，标注于版 注密级与保密期限。 心左上角，份号 下。
紧急公文分别标 紧急公文分别标注 注“特急”“加 “特急”“加急”， 急”，电”“特 急”“平急” 急”“加
二、公文种类
函：适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、 请求批准和答复审批事项。 纪要：适用于记载会议主要情况和议定事项。
党的机关公文与国家行政机关公文比较（已废除）
党的机关公文 国家行政机关公文
处理依据 中国共产党机关公文处理条例
用纸规格 种 类 A4型
国家行政机关公文处理办法
A4型
附件说明
发文机关署名 署发文机关全称或 与《条例》定义和 无要求。
者规范化简称。 要求基本一致。
格式 要素
《条例》
署会议通过或者发文机 关负责人签发的日期。 联合行文时，署最后签 发机关负责人签发的日 期
公文中有发文机关署名 的，应当加盖发文机关 印章，并与署名机关相 符。有特定发文机关标 志的普发性公文和电报 可以不加盖印章。 公文印发传达范围等需 要说明的事项。
党政机关公文处理工作条例PPT
5.对公文的销毁和移交等作出具体规定。
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一、《条例》对原《办法》的调整(10.基本格式和字号)
1.对各类文件的版头、正文、版记作具体规定，上 行文、平行文、下行文版头全部统一
2.发文机关标志推荐用红色小标宋字体 3.公文份号、密级、紧急程度用3号黑体，签发人
姓名用3号楷体 4.公文标题用2号小标宋体，正文用3号仿宋体，
❖ 第七章“公文管理” 1.设立党委(党组)的县级以上单位设立保密室和机要阅
文室。 2.定密前按拟定密级管理，定密后严格按密级管理。绝
密级文件专人管理。 3.密件公开发布前要履行解密程序。 4.复制、汇编机密级、秘密级公文应符合有关规定并经
本机关负责人批准，绝密件一般不得复制、汇编。复制、 汇编件按原件管理，加盖复制机关戳记。
二、党政机关公文基本格式(3.公文版式实例)
联合行文时，按发文排列顺序将机关名 称排列在相应位置，印章下压机关署名， 最后一个印章端正居中下压机关署名和成 文日期。印章排列整齐，不相交，不相切 ，每排印章不超版心，首排印章顶端上距 正文或附件说明1行内。
二、党政机关公文基本格式(3.公文版式实例)
标题：2号小标宋 发文机关名称＋事 由＋文种
二、党政机关公文基本格式(3.公文版式实例)
多名签发人： 每一排排两人 ，主办机关排 在前。
正文中的结构 层次序数
一、黑体 (二)楷体 3.仿宋 (4)仿宋
二、党政机关公文基本格式(3.公文版式实例)
单一机关行文时， 成文日期右空4字 编排，以日期为准 居中编排发文机关 ，印章端正居中下 压署名及日期，并 使署名、日期居印 章中心偏下位置， 印章顶端上距正文 或附件 1行内
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一、《条例》对原《办法》的调整 (8.简化办理环节)
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一、《条例》对原《办法》的调整(10.基本格式和字号)
1.对各类文件的版头、正文、版记作具体规定，上 行文、平行文、下行文版头全部统一
2.发文机关标志推荐用红色小标宋字体 3.公文份号、密级、紧急程度用3号黑体，签发人
姓名用3号楷体 4.公文标题用2号小标宋体，正文用3号仿宋体，
❖ 第七章“公文管理” 1.设立党委(党组)的县级以上单位设立保密室和机要阅
文室。 2.定密前按拟定密级管理，定密后严格按密级管理。绝
密级文件专人管理。 3.密件公开发布前要履行解密程序。 4.复制、汇编机密级、秘密级公文应符合有关规定并经
本机关负责人批准，绝密件一般不得复制、汇编。复制、 汇编件按原件管理，加盖复制机关戳记。
二、党政机关公文基本格式(3.公文版式实例)
联合行文时，按发文排列顺序将机关名 称排列在相应位置，印章下压机关署名， 最后一个印章端正居中下压机关署名和成 文日期。印章排列整齐，不相交，不相切 ，每排印章不超版心，首排印章顶端上距 正文或附件说明1行内。
二、党政机关公文基本格式(3.公文版式实例)
标题：2号小标宋 发文机关名称＋事 由＋文种
二、党政机关公文基本格式(3.公文版式实例)
多名签发人： 每一排排两人 ，主办机关排 在前。
正文中的结构 层次序数
一、黑体 (二)楷体 3.仿宋 (4)仿宋
二、党政机关公文基本格式(3.公文版式实例)
单一机关行文时， 成文日期右空4字 编排，以日期为准 居中编排发文机关 ，印章端正居中下 压署名及日期，并 使署名、日期居印 章中心偏下位置， 印章顶端上距正文 或附件 1行内
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一、《条例》对原《办法》的调整 (8.简化办理环节)
《党政机关公文处理工作条例》解读培训幻灯课件
切忌把公文写作当作文学创作。
二、准确规范原则
准确规范是公文处理工作的重要原则。准确就
是对公文的思想内容、文字表达、运转环节等方面 提出的质量要求。规范就是指公文在表现形式、行 文规则和行文方式等公文处理的各个环节必须遵循 的程序和规则。
一是要认真把好公文的质量关。把质量第一
的要求贯穿于公文办理全过程，不仅公文内容要正 确，文字表达要得体，而且处理要恰当。如果一份 公文的词语含糊笼统、表述不清，或者前后互相矛 盾，受文机关收到后就不知如何理解贯彻。如果印 制、校对工作不认真，不细致，文字错漏颠倒，也 会给受文机关造成误解、费解、误时费事，一宇之 差，谬之千里。
三、精简高效原则
精简公文是改进机关作风的要求。高效运转是
公文办理的时效性要求。大力精简公文、提高公文 效能，是党中央、国务院的明确要求，也是减少 “文山会海”的有效途径。
一是要坚持少而精的标准。精简公文包含两层
意思：一层意思是发文数量要少，另一层意思是公 文篇幅要短。公文虽然是党和国家管理各项事务的 重要工具，但并不是唯一工具，决不能把制发文件 当作指导工作灵丹妙药。这些年来，按照中央、国 务院办公厅，省委、省政府办公厅关于整治文风、 精简文件、严格控制发文数量和范围的要求，各地 区各部门在精简公文方面做了大量的工作，取得了 积极进展。但文件过多过滥问题仍然存在。针对这 一情况，2012年5月，中办、国办下发了《关于进 一步精简文件和简报的意见》(中办发〔2012〕16 号)，省委办公厅也下发了相应的规定，对减少文件、
公文拟制、公文办理、公文管理等作出了明确规定，与旧的 《条例》和《办法》相比，其创新的亮点可以概括为4个关键 词：
一是“统一”，针对党政机关公文不统一的状况，对党
的机关和国家行政机关公文处理作出统一规范，建立起统一的 党政机关公文标准。
二、准确规范原则
准确规范是公文处理工作的重要原则。准确就
是对公文的思想内容、文字表达、运转环节等方面 提出的质量要求。规范就是指公文在表现形式、行 文规则和行文方式等公文处理的各个环节必须遵循 的程序和规则。
一是要认真把好公文的质量关。把质量第一
的要求贯穿于公文办理全过程，不仅公文内容要正 确，文字表达要得体，而且处理要恰当。如果一份 公文的词语含糊笼统、表述不清，或者前后互相矛 盾，受文机关收到后就不知如何理解贯彻。如果印 制、校对工作不认真，不细致，文字错漏颠倒，也 会给受文机关造成误解、费解、误时费事，一宇之 差，谬之千里。
三、精简高效原则
精简公文是改进机关作风的要求。高效运转是
公文办理的时效性要求。大力精简公文、提高公文 效能，是党中央、国务院的明确要求，也是减少 “文山会海”的有效途径。
一是要坚持少而精的标准。精简公文包含两层
意思：一层意思是发文数量要少，另一层意思是公 文篇幅要短。公文虽然是党和国家管理各项事务的 重要工具，但并不是唯一工具，决不能把制发文件 当作指导工作灵丹妙药。这些年来，按照中央、国 务院办公厅，省委、省政府办公厅关于整治文风、 精简文件、严格控制发文数量和范围的要求，各地 区各部门在精简公文方面做了大量的工作，取得了 积极进展。但文件过多过滥问题仍然存在。针对这 一情况，2012年5月，中办、国办下发了《关于进 一步精简文件和简报的意见》(中办发〔2012〕16 号)，省委办公厅也下发了相应的规定，对减少文件、
公文拟制、公文办理、公文管理等作出了明确规定，与旧的 《条例》和《办法》相比，其创新的亮点可以概括为4个关键 词：
一是“统一”，针对党政机关公文不统一的状况，对党
的机关和国家行政机关公文处理作出统一规范，建立起统一的 党政机关公文标准。
公文处理培训课件(最新党政机关公文处理条例 党政机关公文格式标准).doc
公文处理培训课件(最新党政机关公文处理条例党政机关公文格式标准)机关公文处理一、公文处理的最新规定二、公文处理新规的适用三、公文报送的地方特色目录一、准时参加培训。
二、不可私下交谈只在主讲人许可下才说话。
三、关掉手机或将之调至静音。
四、中间外出必须向主持人请假得到允许后方可外出。
五、主讲人有权决定参加者是否可以继续参与此次培训。
六、违反以上规则者男士做个俯卧撑女士个起立下蹲。
一、最新规定的出台长期以来公文处理工作的依据为年《中国共产党机构公文处理条例》（简称《条例》）和年《国家行政机关公文处理办法》（简称《办法》）。
为适应新形势年新规定出台：年月日中共中央办公厅和国务院办公厅联合下发了《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔〕号）年月日开始实施《党政机关公文格式》（GBT）。
第一部分公文处理的最新规定格式要素《条例》原《条例》原《办法》主送机关公文的主要受理机关应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。
定义和要求基本一致。
定义和要求基本一致。
正文公文的主体用来表述公文的内容定义和要求基本一致。
定义和要求基本一致。
附件说明公文附件的顺序号和名称。
无定义但要求基本一致。
与《条例》定义和要求基本一致。
发文机关署名署发文机关全称或者规范化简称。
与《条例》定义和要求基本一致。
无要求。
格式要素《条例》原《条例》原《办法》份号涉密公文应当标注份号。
有定义。
秘密公文应当标明份号。
标注于版心左上角。
无定义。
绝密、机密级公文标明份数序号。
标注于版心左上角。
密级和保密期限涉密公文应当分别标注密级与保密期限。
定义和要求基本一致标注于版心左上角份号下。
定义和要求基本一致。
标注于版心右上角。
紧急程度紧急公文分别标注特急加急电报分别标注特提特急加急平急紧急公文分别标注特急加急电报分别标注特提特急加急平急紧急公文分别标注特急急件电报分别标注特提特急加急平急格式要素《条例》原《条例》原《办法》发文机关标志一种是发文机关全称或者规范化简称加文件一种是使用发文机关全称或者规范化简称。
公文处理培训课件(最新党政机关公文处理条例+党政机关公文格式标准)
原《条例》
原《办法》
収文 机关 标志
一种是发文机关全称或者规 使用发文机 范简称加“文件”；一种是 关全称或者 发文机关全称或者规范化简 规范化简称； 称加括号标明文种。联合行 联合行文， 文，可用主办机关名称，也 主办机关排 可并用联署机关名称。 列在前。
収文 由发文机关代字、年份、 字号 发文顺序号组成。联合
成文日期、印章、附注、附件
一、公文栺式要素划分
版记：首条分隔线以下、末条分隔线以上的部分。
包括：
七、同类公文使用丌同文种 八、错用文种
主要表现在报告和请示的错用
报告和请示同属上行文，但是性质截然丌同的两类文种。 1.行文目的丌同。报告以陈述情况为主，丌要求上级批复； 请示以请求指示或批准事顷为主，要求上级批复。 2.公文内容丌同。请示可围绕请求事顷反映情况，说明理
由，丌掋除含有一定的情况汇报，但报告中丌能夹杂请示
行文使用主办机关的发 文字号。
定义和要求基本一致。
定义和要求 基本一致。 定义和要求 基本一致。 定义和要求 基本一致。
签収 上行文应当标签发人姓 名。 人 标题 由发文机关名称、事由
和文种组成。
定义和要求基本一致。 定义和要求基本一致。
栺式要素
《条例》
原《条例》
原《办法》
主送机关 正文
公文的主要受理机 关，应当使用机关 定义和要求基本一 定义和要求基本一 致。 全称、规范化简称 致。 或者同类型机关统 称。 公文的主体，用来 表述公文的内容 定义和要求基本一 定义和要求基本一 致。 致。 公文附件的顺序号 无定义，但要求基 与《条例》定义和 和名称。 本一致。 要求基本一致。
制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。
《党政机关公文处理工作条例》讲座 PPT课件
◆删除原《条例》中一直没有使用过的“指示”文种。 ◆删除原《条例》中“条例”、“规定”文种。 ◆原“会议纪要”文种改为“纪要”。 ◆新《条例》原则上不区分党政机关文种适用对象。
三、文种选用的基本依据和要求
（一）依据法规的规定和要求正确选用文种。 （二）依据发文机关的职能权限正确选用文种。
（三）按照文种的适用对象正确选用文种。
• 法》增加3个要素：“份号”、“发文机关署名”、 “页
• 码”，减少1个要素：“主题词”。
• （四）行文规则更加清晰具体 • 系统说明了行文的总原则，并分类归纳了上行 • 文、下行文、联合行文以及其他有关的行文规则
• （五）公文拟制的程序更加规范
• “公文拟制”是新《条例》提出的新概念，包 括：
4.联合发文的标题
公文格式新标准明确：三个和三个以下机关联合发 文时，应在标题中列出所有发文机关的名称，四个及四 个以上机关联合行文时，可以采用排列在前的发文机关 名称加“等”的方式。
例如：
《市建委市规划局市国土房管局关于进一步改善城市环境的意见》
《市财政局等4个部门关于提高群众生活补贴的意见》
5. 标题常见错误
2. 标题中使用标点符号的问题
公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一 般不用标点符号。在实际工作中，标题中确有除 书名号之外的其他标点符号存在，如顿号、括号、 引号、破折号。因此，在特殊情况下确需使用上 述标点符号时应注意以下几点：
◆标题在事由部分出现多个机关、人名等并列时，每个 机关名称、人名之间应用顿号分开，不使用空格。
目前我市印发的公文，除“电报”和“会议纪 要”不盖印章外，其他均加盖印章。
2. 不得出现空白印章，要求发文机关署 名、成文日期、印章三个要素构成公文生 效标志。
三、文种选用的基本依据和要求
（一）依据法规的规定和要求正确选用文种。 （二）依据发文机关的职能权限正确选用文种。
（三）按照文种的适用对象正确选用文种。
• 法》增加3个要素：“份号”、“发文机关署名”、 “页
• 码”，减少1个要素：“主题词”。
• （四）行文规则更加清晰具体 • 系统说明了行文的总原则，并分类归纳了上行 • 文、下行文、联合行文以及其他有关的行文规则
• （五）公文拟制的程序更加规范
• “公文拟制”是新《条例》提出的新概念，包 括：
4.联合发文的标题
公文格式新标准明确：三个和三个以下机关联合发 文时，应在标题中列出所有发文机关的名称，四个及四 个以上机关联合行文时，可以采用排列在前的发文机关 名称加“等”的方式。
例如：
《市建委市规划局市国土房管局关于进一步改善城市环境的意见》
《市财政局等4个部门关于提高群众生活补贴的意见》
5. 标题常见错误
2. 标题中使用标点符号的问题
公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一 般不用标点符号。在实际工作中，标题中确有除 书名号之外的其他标点符号存在，如顿号、括号、 引号、破折号。因此，在特殊情况下确需使用上 述标点符号时应注意以下几点：
◆标题在事由部分出现多个机关、人名等并列时，每个 机关名称、人名之间应用顿号分开，不使用空格。
目前我市印发的公文，除“电报”和“会议纪 要”不盖印章外，其他均加盖印章。
2. 不得出现空白印章，要求发文机关署 名、成文日期、印章三个要素构成公文生 效标志。
党政机关公文处理工作条例解读PPT(共 81张)
询问答复函
请示批准函与请示区别 ：一是类型不同 ；二是 主送机关不同 ；三是内容范围不同 ；四是受文机 关复文方式不同
按文面规格分：公函和便函 按行文方向分：去函（又称来函）、复函 （十五）纪要。适用于记载会议主要情况和议 定事项。 办公会议纪要、其他会议纪要 纪要与决议区别： 一是适用范围不同 二是涉及内容重要程度不同 三是形成程序不同 四是涉及内容范围不同 五是作用不同 六是发布方式不同
第三章 公文格式 一、用纸格式
（二）文面格式和排版
公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、 发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、 正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、 附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码 等组成。
版头、主体、版记
版头由公文份数序号、秘级和保密期限、紧急程 度、发文机关标识、发文字号、签发人、版头中的分 隔线等组成。
（五）发文字号。由发文机关代字、年份、 发文顺序号组成。联合行文时，使用主办机关 的发文字号。
编排在发文机关标志下空二行位置，居中 排布。也就是说发文机关标志下边沿距版头中 的分隔线约30 mm，年份、发文顺序号用阿拉 伯数字标注；年份应标全称，用六角括号 “〔〕”括入；发文顺序号不加“第”字，不编 虚位，在阿拉伯数字后加“号”字。上行文的 发文字号居左空一字编排，与最后一个签发人 姓名处在同一行。
文书 ：公务文书 ；私人文书 公文有狭义和广义之分 （二）什么是党政机关公文
二、公文的特点 （一）作者的法定性 （二）特殊的工具性 （三）法定的权威性 （四）体式的特定性 （五）严格的程序性
三、公文的作用 （一）规制令使作用 （二）明事通情作用 （三）参谋决策作用 （四）宣传舆论作用 （五）商洽联络作用 （六）存储凭证作用
请示批准函与请示区别 ：一是类型不同 ；二是 主送机关不同 ；三是内容范围不同 ；四是受文机 关复文方式不同
按文面规格分：公函和便函 按行文方向分：去函（又称来函）、复函 （十五）纪要。适用于记载会议主要情况和议 定事项。 办公会议纪要、其他会议纪要 纪要与决议区别： 一是适用范围不同 二是涉及内容重要程度不同 三是形成程序不同 四是涉及内容范围不同 五是作用不同 六是发布方式不同
第三章 公文格式 一、用纸格式
（二）文面格式和排版
公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、 发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、 正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、 附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码 等组成。
版头、主体、版记
版头由公文份数序号、秘级和保密期限、紧急程 度、发文机关标识、发文字号、签发人、版头中的分 隔线等组成。
（五）发文字号。由发文机关代字、年份、 发文顺序号组成。联合行文时，使用主办机关 的发文字号。
编排在发文机关标志下空二行位置，居中 排布。也就是说发文机关标志下边沿距版头中 的分隔线约30 mm，年份、发文顺序号用阿拉 伯数字标注；年份应标全称，用六角括号 “〔〕”括入；发文顺序号不加“第”字，不编 虚位，在阿拉伯数字后加“号”字。上行文的 发文字号居左空一字编排，与最后一个签发人 姓名处在同一行。
文书 ：公务文书 ；私人文书 公文有狭义和广义之分 （二）什么是党政机关公文
二、公文的特点 （一）作者的法定性 （二）特殊的工具性 （三）法定的权威性 （四）体式的特定性 （五）严格的程序性
三、公文的作用 （一）规制令使作用 （二）明事通情作用 （三）参谋决策作用 （四）宣传舆论作用 （五）商洽联络作用 （六）存储凭证作用
党政机关公文处理工作条例学习材料(PPT 43张)
（5）规定“下级机关的请示事项，如 需以本机关名义向上级机关请示，应 当提出倾向性意见后上报，不得原文 转报上级机关”。
（6）规定“不得以本机关负责人名义 向上级机关报送公文”。 注意与“亲启件”、“签报”的区别
（7）上行文不直接送机关负责者个人的限制 文种范围更宽泛，直接规定为“不得以本 机关名义向上级机关负责人报送公文”。 党《条例》仅限制“请示” ； 《办法》限制的是“请示”、“意见”和 “报告” 。
“简单就是可靠”“便利更有生命力”已经被 越来越多的管理者所认同。超过实际需要的多样 性从来都是公文质量与公文处理效能的大敌。 机关内部几乎人人参与公文活动，不能期望都 能成为专家，因此有关制度、方法、程序应尽可 能在功能不变的前提下化繁为简。只有简单方便， 才易于有效掌握和推行，才可以对所有人严格要 求；才可以降低操作难度，减少中间转换环节， 少出差错，提高公文质量。
2．《公文办理》1章5条内容安排： （1）总述 （2）收文办理主要程序（含7项内容） （3）发文办理主要程序（含4项内容） （4）涉密公文的传递传输 （5）归档公文整理 条理清晰，概念明确 表述规范，语言简洁
3．《公文办理》主要新内容如下：
（1）收文办理主要程序 签收——登记——初审（退文）——承办（分 办、拟办、批办、注办）——传阅——催办—— 答复
（8）规定“属于党委、政府各自职权范围内 的工作，不得联合行文”。
（9）规定“受双重领导的机关向一个上级机 关行文，必要时抄送另一个上级机关”。
原仅《办法》有此规定； 党《条例》则规定党委系统的“上级机关 向受双重领导的下级机关行文，应当抄送 其另一上级机关”，一概如此，没有例外。
第五章 《公文拟制》新旧规定比较
公文处理培训资料
页 码
• 一般用4号半角宋体阿拉伯数字，编排在公 文版心下边缘之下，数字左右各放一条一字 线；一字线上距版心下边缘7 mm。 • 单页码居右空一字，双页码居左空一字。 • 公文的版记页前有空白页的，空白页和版记 页均不编排页码。 • 公文的附件与正文一起装订时，页码应当连 续编排。
公文的特定格式
• 公文种类
1、按涉密程度分类：公开件、秘密件、机密件、 绝密件 2、按处理时限要求分类：平件、加急、特急 （电报分为特提、特急、加急、平急） 3、按文种进行分类：决议、决定、命令（令）、 公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、 请示、批复、议案、函、纪要
文种重复
文种使用中的常见问题
(一)使用非法定文种 例：1.****局2010年工作总结和2011年工作计划 2.****局关于****工作的建议 (汇报) 3.***局印发关于加强行风建设工作意见的通知
• 3.在引用公文时，要按照先引标题，后引发文字号 • • • • • • 你所化材所发〔2005〕78号文收悉。 你所7月5日请示收悉。 你所《关于调整所属有关机构的请示》收悉。 你所《关于调整所属有关机构的请示》（化材所发 〔2005〕38号）收悉。 根据《四川省人民政府关于进一步加强知识产权工 作的意见》（川府发〔2005〕39号 ）的规定 根据四川省人民政府川府发〔2005〕39号 文的规定
发文机关标志
• 发文机关标志由发文机关全称或者规范 化简称加“文件”二字组成，也可以使 用发文机关全称或者规范化简称。
35mm
发文字号
• 编排在发文机关标志下空二行位置，居 中排布。年份、发文顺序号用阿拉伯数 字标注，用六角括号“〔〕”括入；发文 顺序号不加“第”字，不编虚位，在阿 拉伯数字后加“号”字。上行文的发文 字号居左空一字编排，与最后一个签发 人姓名处在同一行。
公文处理条例讲稿PPT课件
（三）向下级机关行文的规则
1.“主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应 当同时抄送发文机关的直接上级机关。”
2.“党委、政府的办公厅(室)根据本级党委、政府授权， 可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级 党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政 府提出指令性要求。需要政府审批的具体事项，经政府同 意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同 意。”
收文办理主要程序包括签收、 登记、初审、承办、传阅、催办、 答复。
初审的重点： （一）是否应当由本机关办理。 （二）是否符合行文规则。 （三）文种、格式是否符合要求。 （四）是否已经协商、会签。 （五）是否符合公文的其他要求。
初审合格的公文，进行承办程序。 “经初审符合不规定的公文，应当及时退 回来文单位并说明理由。”（第24条）
■公文签发的基本要求： 依权限签发、负责任签发、按程序签发、做好联
合会签、按规范格式签发。
公文办 理
公文办理包括收文办理、发文办理 和整理归档。
与原《条例》、《办法》的不同： 1、结构调整。脉络更加清晰，环 节更加完备； 2、收文办理，增加“初审”环节， 强调对收文质量的把关。
一、收文办理
收文可分为阅知性公文（阅件） 和批办性公文（办件）两大类。
第15条是向上级机关行文的规则。 第16条是向下级机关行文的规则。 第17条是其他规则，即机关联合行文、 部门之间行文、部门内设机构行文的规则。
（一）行文总规则
1.“行文应当确有必要，讲求实效， 注重针对性和可操作性”—总规则
2.“行文关系根据隶属关系和职权范 围确定。一般不得越级行文，特殊情 况需要越级行文的，应当同时抄送被 越过的机关” —基本规则
一是行文总规则第十三条中增加了“注 重针对性和可操作性”。重要指导原则。
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18
增加审议前初核的规定。新《条例》针 对“需要发文机关审议的重要公文文稿” ，明确规定“审议前由发文机关办公室进 行初核”。 在重要文稿提交审议之前， 由办公室先行进行初核，其审核重点是 发文的必要性、可行性以及重大政策措 施的协调一致性、可操作性。
19
通过初审需要退回公文文稿的两种情况： 一是经审核不宜发文的公文文稿，应当 退回起草单位并说明理由；二是符合发 文条件但内容需作进一步研究和修改完 善的，由起草单位修改后重新报送。
中央办公厅1989、1996年2次印发党的机 关公文处理条例，国家行政机关先后7次 修订颁布公文处理办法。
7
与原《条例》和原《办法》的不同
注重继承保留，文种数量相对减少。原《条例 》和原《办法》共18个文种；最终《条例》确 定党政机关公文主要文种15个，去掉了“指示” 、“条例”、“规定”。
原则上不区分党政机关文种适用对象。只有命 令（令）（用于政府、军事机关）、议案（用 于政府向同级人大或人大常委会提请审议事项 ）两个文种例外。
反映行文方向 。如决定、决议是上级决策后要 求下级执行，行文方向自上而下。
表达行文目的 。如公告、通告均有告知的意思， 行文目的是向人告知某一事项。
揭示公文特点 。如请示、报告同为上行文，但 请示对上级有肯定性要求，报告没有。
6
第二节 新中国成立以来公文种类的变化
新中国成立至2000年，我国党政机关共 发布了9个有关公文处理工作的法规规章 ，虽然先后有调整，但基本上是“大稳定 、小调整”。
2.主题突出：就是要主旨明确，中心 观点和分观点开门见山，直述不曲，一目 了然。
3. 观点鲜明：就是基本观点、主张和 政策措施要表达得清楚明白，拥护什么、 反对什么，肯定什么、否定什么，想解决 什么问题、达到什么目标等，都应在公文 里明确表示出来。
22
4. 结构严谨：就是围绕主题表达的 需要，合理地安排和展开材料，公文层次 、段落的划分和安排前后呼应、逻辑严密 、自然连贯、完整匀称。
15个文种适用范围表述的变化。对决议、决定 、命令（令）、公报、通告、通知、通报、报 告、纪要等9个文种适用范围作出修改。
8
第三节 15个文种适用范围
《条例》中规定的15个文种，其中意见、 请示两个文种的适用范围仍按原《条例》 和原《办法》中的内容表述，公告、议案 、批复、函4个文种的适用范围亦仍按原《 办法》中的内容表述。其他9个文种，根据 党政机关公文处理工作的实际，对适用范 围的表述作了适当修改，如下表：
5. 表述准确：就是观点和论述要符 合实际情况和机关意图，无虚假错漏，不 产生歧义。
6. 文字精练：就是公文语言要简明 扼要、准确贴切、严密规范。
23
关于公文起草方法方面的要求
1. 深入调查研究 ，充分进行论证， 广泛听取意见。
2. 公文涉及其他地区或者部门职权 范围内的事项，起草单位必须征求相关地 区、部门意见，力求达成一致。未达成一 致意见的内容不写入文件。
9
文种适用范围表述主要变化对照表
10
2021/2/15
11ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
11
12
13
通报：在原《条例》表述中“传 达重要精神”之后用“和告知”3个字连 接“重要情况”。
纪要：将原《条例》和原《办法 》中的“会议纪要”文种名称简化为“ 纪要”；将原《条例》中“精神”二字 修改为“情况”，删去原《办法》中“ 传达”二字。
13.会议纪要
7.议案
4
2012年4月16日《党政机关公文处理工作 条例》（以下简称新《条例》）
1.决议
6.通告 11.请示
2.决定
7.意见 12.批复
3.命令（令） 8.通知 13.议案
4.公报
9.通报 14.函
5.公告
10.报告 15.纪要
5
公文种类的功用
体现公文性质 。如通报、通知属于告知性、周 知性文件。
党政机关公文处理工作条例学习材料(PPT 120页)
一、公文种类
第一节 公文种类及其功能
2
公文种类概述
公文种类，即根据公文功能属性进行的 分类，简称文种。
1996年5月3日《中国共产党机关公文处 理条例》规定党的机关文种主要有14种 。（以下简称原《条例》）
1.决议
6.通报
11.规定
2.决定
20
第二节 公文起草
关于公文内容方面的要求
1.符合国家法律法规和党的路线 方针政策，完整准确体现发文机关 意图，并同现有有关公文相衔接。
2.一切从实际出发，分析问题 实事求是，所提政策措施和办法切 实可行 。
3.文种正确，格式规范 。 21
关于文风方面的要求
1.内容简洁：就是篇幅短，讲实话、 求实效，要有新情况、新政策。
14
第四节 文种选用上存在的问题
缺少文种 使用非法定文种（如调查报告、建议 ） 文种重叠(如关于##的请示报告) 生造文种（如方案、规划） 文种作为公文标题（如公告、函） 文种混用（如请示、报告） 同类公文使用不同文种 错用文种
15
第五节 新《条例》的特点
新《条例》综合了旧《条例》和旧《办法》的 内容，适用于党的机关和政府机关的公文处理 ，结束了多年来党政两套标准运行的状况，有 利于提高工作效率。
新《条例》对公文和公文处理工作的涵义，及 15种文种适用范围界定更加科学。
新《条例》突出强调了公文处理方面的内容， 对公文管理要求更全面、严密、具体。
16
二、公文拟制
第一节 与原《条例》和原《办法》的不同
17
将原《条例》中“校核”和原《办法》中“ 审核”的概念统一起来，统称为“审核”， 虽一字之差，却反映了党政机关公文文 稿审核工作的与时俱进。审核与校核相 比较，除了要对文稿的形式、格式、表 述等常规内容进行把关，更强调从宏观 的角度，在政治和政策层面进行把关， 从而更加体现办公室在公文拟制方面不 可替代的参谋助手作用。
3. 机关负责人应当主持、指导重要 公文起草工作，通常是谁主管谁拟稿。
7.公报
12.办法、细则
3.指示
8.报告
13.函
4.意见
9.请示
14.会议纪要
5.通知
10.批复
3
2000年8月24日《国家行政机关公文 处理办法》规定国家行政机关文种
有13种。（以下简称原《办法》）
1.命令（令） 8.报告
2.决定
9.请示
3.公告
10.批复
4.通告
11.意见
5.通知
12.函
6.通报
增加审议前初核的规定。新《条例》针 对“需要发文机关审议的重要公文文稿” ，明确规定“审议前由发文机关办公室进 行初核”。 在重要文稿提交审议之前， 由办公室先行进行初核，其审核重点是 发文的必要性、可行性以及重大政策措 施的协调一致性、可操作性。
19
通过初审需要退回公文文稿的两种情况： 一是经审核不宜发文的公文文稿，应当 退回起草单位并说明理由；二是符合发 文条件但内容需作进一步研究和修改完 善的，由起草单位修改后重新报送。
中央办公厅1989、1996年2次印发党的机 关公文处理条例，国家行政机关先后7次 修订颁布公文处理办法。
7
与原《条例》和原《办法》的不同
注重继承保留，文种数量相对减少。原《条例 》和原《办法》共18个文种；最终《条例》确 定党政机关公文主要文种15个，去掉了“指示” 、“条例”、“规定”。
原则上不区分党政机关文种适用对象。只有命 令（令）（用于政府、军事机关）、议案（用 于政府向同级人大或人大常委会提请审议事项 ）两个文种例外。
反映行文方向 。如决定、决议是上级决策后要 求下级执行，行文方向自上而下。
表达行文目的 。如公告、通告均有告知的意思， 行文目的是向人告知某一事项。
揭示公文特点 。如请示、报告同为上行文，但 请示对上级有肯定性要求，报告没有。
6
第二节 新中国成立以来公文种类的变化
新中国成立至2000年，我国党政机关共 发布了9个有关公文处理工作的法规规章 ，虽然先后有调整，但基本上是“大稳定 、小调整”。
2.主题突出：就是要主旨明确，中心 观点和分观点开门见山，直述不曲，一目 了然。
3. 观点鲜明：就是基本观点、主张和 政策措施要表达得清楚明白，拥护什么、 反对什么，肯定什么、否定什么，想解决 什么问题、达到什么目标等，都应在公文 里明确表示出来。
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4. 结构严谨：就是围绕主题表达的 需要，合理地安排和展开材料，公文层次 、段落的划分和安排前后呼应、逻辑严密 、自然连贯、完整匀称。
15个文种适用范围表述的变化。对决议、决定 、命令（令）、公报、通告、通知、通报、报 告、纪要等9个文种适用范围作出修改。
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第三节 15个文种适用范围
《条例》中规定的15个文种，其中意见、 请示两个文种的适用范围仍按原《条例》 和原《办法》中的内容表述，公告、议案 、批复、函4个文种的适用范围亦仍按原《 办法》中的内容表述。其他9个文种，根据 党政机关公文处理工作的实际，对适用范 围的表述作了适当修改，如下表：
5. 表述准确：就是观点和论述要符 合实际情况和机关意图，无虚假错漏，不 产生歧义。
6. 文字精练：就是公文语言要简明 扼要、准确贴切、严密规范。
23
关于公文起草方法方面的要求
1. 深入调查研究 ，充分进行论证， 广泛听取意见。
2. 公文涉及其他地区或者部门职权 范围内的事项，起草单位必须征求相关地 区、部门意见，力求达成一致。未达成一 致意见的内容不写入文件。
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文种适用范围表述主要变化对照表
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2021/2/15
11ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
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通报：在原《条例》表述中“传 达重要精神”之后用“和告知”3个字连 接“重要情况”。
纪要：将原《条例》和原《办法 》中的“会议纪要”文种名称简化为“ 纪要”；将原《条例》中“精神”二字 修改为“情况”，删去原《办法》中“ 传达”二字。
13.会议纪要
7.议案
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2012年4月16日《党政机关公文处理工作 条例》（以下简称新《条例》）
1.决议
6.通告 11.请示
2.决定
7.意见 12.批复
3.命令（令） 8.通知 13.议案
4.公报
9.通报 14.函
5.公告
10.报告 15.纪要
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公文种类的功用
体现公文性质 。如通报、通知属于告知性、周 知性文件。
党政机关公文处理工作条例学习材料(PPT 120页)
一、公文种类
第一节 公文种类及其功能
2
公文种类概述
公文种类，即根据公文功能属性进行的 分类，简称文种。
1996年5月3日《中国共产党机关公文处 理条例》规定党的机关文种主要有14种 。（以下简称原《条例》）
1.决议
6.通报
11.规定
2.决定
20
第二节 公文起草
关于公文内容方面的要求
1.符合国家法律法规和党的路线 方针政策，完整准确体现发文机关 意图，并同现有有关公文相衔接。
2.一切从实际出发，分析问题 实事求是，所提政策措施和办法切 实可行 。
3.文种正确，格式规范 。 21
关于文风方面的要求
1.内容简洁：就是篇幅短，讲实话、 求实效，要有新情况、新政策。
14
第四节 文种选用上存在的问题
缺少文种 使用非法定文种（如调查报告、建议 ） 文种重叠(如关于##的请示报告) 生造文种（如方案、规划） 文种作为公文标题（如公告、函） 文种混用（如请示、报告） 同类公文使用不同文种 错用文种
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第五节 新《条例》的特点
新《条例》综合了旧《条例》和旧《办法》的 内容，适用于党的机关和政府机关的公文处理 ，结束了多年来党政两套标准运行的状况，有 利于提高工作效率。
新《条例》对公文和公文处理工作的涵义，及 15种文种适用范围界定更加科学。
新《条例》突出强调了公文处理方面的内容， 对公文管理要求更全面、严密、具体。
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二、公文拟制
第一节 与原《条例》和原《办法》的不同
17
将原《条例》中“校核”和原《办法》中“ 审核”的概念统一起来，统称为“审核”， 虽一字之差，却反映了党政机关公文文 稿审核工作的与时俱进。审核与校核相 比较，除了要对文稿的形式、格式、表 述等常规内容进行把关，更强调从宏观 的角度，在政治和政策层面进行把关， 从而更加体现办公室在公文拟制方面不 可替代的参谋助手作用。
3. 机关负责人应当主持、指导重要 公文起草工作，通常是谁主管谁拟稿。
7.公报
12.办法、细则
3.指示
8.报告
13.函
4.意见
9.请示
14.会议纪要
5.通知
10.批复
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2000年8月24日《国家行政机关公文 处理办法》规定国家行政机关文种
有13种。（以下简称原《办法》）
1.命令（令） 8.报告
2.决定
9.请示
3.公告
10.批复
4.通告
11.意见
5.通知
12.函
6.通报