城镇化文献综述

城镇化文献综述

城镇化是一个国家实现现代化的必然过程,也是一个国家社会经济发展的必然趋势。城镇化水平是衡量一国经济发展的重要指标,也是一国工业化、现代化的重要标志。当前中国正处于城镇化发展的关键时期,坚持大中小城市和小城镇协调发展,是符合我国国情的现实选择。提高城镇化的质量和水平,对扩大内需、优化城乡经济结构、推动我国经济良性循环增长和社会协调发展等方面,具存重大意义。特别是进入二十一世纪后,我国城镇化发展进一步加速,我国“十一五”计划中明确提出:要实施城镇化战略,促进城乡共同进步,进一步善城镇体系,推进城镇化,健全城镇功能。

改革开放以来，中国的人口城镇化发展取得了显著成效。人口城镇化率从1978 年的17.92% 上升到2010 年11 月的50.27%，基本达到世界平均水平( 51%) 。虽然与高收入国家78%的平均水平还有一些的差距，但按照前30 多年约1%的年均增长率来看，中国的人口城镇化水平超过这些高收入国家指日可待。在坚持以科学发展观为主导的城镇化建设中，城镇化进程加快，城镇建设质量明显提高，众多农民实现“就地城镇化”，生活发生根本性转变，城市群渐成城镇化的主体形态，综合效益大幅提升。[1]

虽然城镇化有其必然性，但也呈现出多方面的问题。温立（2005）[2]认为尽管我国在农村城镇化过程中已经取得了显著的成果，但像世界上其他国家城镇化进程一样，我国在城镇化过程中也存在一些问题，集中表现在小城镇的建设方面。第一，农村城镇化整体水平较低，目前我国的城镇化率与同等经济发展水平国家相比要低约10 个百分点，与同等工业化水平国家相比要低约20 个百分点，城镇化水平明显滞后于经济发展水平。第二，小城镇规模偏小，形成不了规模，并阻碍人口和其他资源的进一步集聚。第三，小城镇空间分布不均衡，空间上的极度不均衡影响了中西部的发展，影响了我国整个国民经济的发展。第四，布局不尽合理,造成小城镇的无序发展，一些地方缺乏长远科学的规划，致使小城镇发展各自为政，遍地开花。

陈洪毅（2006）[3]认为农村城镇化是我国经济社会和谐发展的一项紧迫而重大的历史任务，我国农村改革与发展面临的诸多难题，特别是“三农”问题，都直接、间接地与城镇化有关，因此对于这一方面的研究就显得尤为重要。在我国现

阶段城镇化最可行的思路是农村城镇化，片面发展大中城市的思路不可行，我国城镇化工作水平不高, 吸纳农民少。建设小城镇是发展趋势。小城镇是我国城镇化的主要推动力量。

葛宝文（2007）[4]认为农民失地存在问题。第一、征地补偿费过低，征地补偿安置是失地农民反映最强烈,并迫切要求解决的问题，部分地方农民有强烈的被剥削感觉。第二、补偿方式单一，现有的土地征用补偿大多是采用一次性货币发放的办法,数量十分有限,其他补偿措施力度更是没有什么效果。第三、失地农民再就业困难重重，土地被征用以后,失去土地的农民在社会上的竞争力十分有限。第四、征地工作透明度低。第五、土地补偿款监管及使用不当土地补偿款分配、使用和监管不到位,导致补偿金的发放渠道不畅、分配混乱,侵吞、贪污、挪用土地补偿款的现象时有发生。第六、失地农民的社会保障存在一定问题。

田苗君（2008）[5]认为改革开放以来，尽管农村城镇化发展的速度很快，但由于其成长具有特殊背景，即城乡分割的二元结构，加之规划不合理，出现了一些亟待解决的问题：第一，小城镇管理体制不健全，规模普遍偏小，制约了其健康发展。第二，小城镇建设资金短缺，资金问题导致乡镇政府的急功近利行为。第三，小城镇建设与农业发展的关系不够密切，小城镇发展迟缓。第四，小城镇的总体规划水平较低，不适应城市化发展的速度，其配置的合理性有待改进。

史伟利（2008）[6]认为农村城镇化环境问题的具体表现为：人口增长过快，生物多样性减少，土地资源短缺，地面沉降，土壤污染，乡镇工业污染和生态恶化。造成农村城镇化环境恶化的成因有：缺乏科学合理的城镇规划，缺乏环保意识，自然资源的过量利用，环境监控能力薄弱，城镇环保基础设施建设滞后，城镇的经济与生态环境发展不协调与城镇环境保护方面的投入不足等。

秦佳（2013）[7]经过资料收集发现中国的人口城镇化水平在空间上极不均衡，具体表现为东部地区人口城镇化水平显著高于中西部地区，并且三大区域内部省级行政区之间、地级城市之间的人口城镇化水平也存在较大的差距。

我们应该积极面对城镇化带来的问题，努力寻求解决的策略和路径。兰芳（2009）[8]认为我国城镇化发展中存在的问题有：城镇化发展承载力不足，城镇化发展中城市体系不合理，城乡就业政策不统一，僵化的户籍与土地制度，滞后的社会保障政策，贫乏薄弱的农村教育。并针对相应的问题提出了一些建议：继

续推进我国产业结构调整，完善城市体系，积极调整就业政策，加速户籍制度改革和土地制度调整，积极完善社会保障体系和大力改善农村教育质量等。

和强（2010）[9]针对新泰市城镇化发展问题进行了原因分析并提出了一些建议。新泰市城镇化发展问题有：城镇化发展的不平衡性问题，城镇功能定位与规划布局不尽合理问题，发展动力不足问题，基础设施不完善与管理体制缺陷问题，双重二元结构问题。造成以上问题的原因有：该市对矿产资源特别是煤炭资源依赖度高，受自然条件制约大；交通体系不完善；投融资渠道少，投入不足；整体规划与执行不到位，监督不力；制度上的缺陷。采取的措施是：理清思路、统筹规划、重点推进、多元发展；加快推进工业化,夯实城镇化发展的经济基础；大力推进农业产业化,以农业产业化带动农村城镇化；抓好农村教育培训，提高农民素质，给进城农民以市民待遇；深化土地制度、就业制度和社会保障制度改革；广开渠道，建立灵活高效的城镇建设投融资体制；明确职责,健全机构,完善城镇管理体系；注重生态建设,走可持续发展道路等。

城镇化过程中，农民子女们的教育问题也成为了一个不容忽视的问题。于泽元（2011）[10]认为在城镇化背景下, 我国各地纷纷展开农村学校布局调整。然而这种布局调整主要是以学校撤并为主要方式, 这种单一的方式带来了一系列的隐患：损害了部分农村、农民及其子女的利益；引发社会冲突；学校撤并造成农村义务教育普及率下降；农村寄宿制学校在安全、卫生、管理等方面凸显出众多问题, 影响着学生的身心健康。然后引出了在农村推进小班化教育的措施。

应中鹏（2011）[11]认为迁居的农民融入城镇以后，应该更加关注孩子的教育，教育部门和学校应该给他们创造更好的环境和机会。首先要搭建社区平台，着力营造精神家园，其次要是学生懂得生命的价值和意义；再次，要建立学校家庭和社会互动融合的教育机制；最后，应该着力提升家长素质，促进和谐社会建设。

城镇化过程中的教育问题不单单是农民子女的问题，“离农”人员的成人教育也是一个非常重要的问题。殷金梅（2011）[12]认为随着城镇化建设的加快，农村成人教育应该成为城镇和农村培养高素质人才而服务，要加快城镇化建设步伐，就必须大力改革农村成人教育。使人民认识到只有掌握知识和技术，提高自身素食才能真正融入城市生产生活和现代话建设中。为此殷金梅提出要提高公民