占道经营处罚案例教学内容

赵XX占道促销行政处罚案

YFDC[2011]第2号

行政执法机关：衡阳市城市管理行政执法局

当事人：赵XX

一、案件事实

2011年5月1日上午九点，衡阳市城市管理行政执法局雁峰大队四中队队员正常巡逻至金果路21号时发现，阳春堂大药房门前人行道上搭了一个舞台进行占道促销，执法人员出示执法证件后对现场进行检查，发现该促销行为是阳春堂老板赵XX所为，无任何批准文件。执法队员用卷尺对占道面积实际丈量，当场制作了《现场勘验笔录》、《检查笔录》并下达了《责令工作通知书》（衡行责字第【0013043】号）和《询问调查通知书》（衡行询字第【0001662】号）。2011年5月2日，衡阳市城市管理行政执法局雁峰大队负责人批准立案。5月2日，赵XX接受了执法队员的询问调查，制作了行政执法调查笔录。在调查中发现，赵XX虽然是阳春堂的老板但尚未取得工商营业执照，5月1日查处他的时候是阳春堂正在搞开业促销，没有取得任何批准手续。5月4日衡阳市城市管理行政执法局雁峰大队完成对该案的调查，查明了赵XX的违规占道事实，并提出了处理意见。经调查，赵XX违

规侵占人行道进行开业促销活动，占道面积为3米×3米=9平方米，赵XX违法事实成立，应当依法给予相应的行政处罚。

2011年5月4日衡阳市城市管理行政执法局雁峰大队向赵XX送达了《行政处罚告知决定书》（衡询告字【0002054】），告知赵XX拟作出行政处罚的事实、理由、及其依据，并告知赵XX陈述、申辩和听证的权利。赵XX 放弃了听证权，辩称自己是初犯，请求不予行政处罚。

2011年5月4日，衡阳市城市管理行政执法局雁峰大队负责人、衡阳市城市管理行政执法局法制科、衡阳市城市管理行政执法局负责人依次对该案进行了审查，认为该案事实清楚，证据确凿，理由充分，依据准确，程序正当，处理意见适当。

二、法律适用

《城市道路管理条例》第27条第1款规定：“城市道路范围内禁止擅自占用或者挖掘城市道路”。《城市道路管理条例》第42条规定：“违反本条例第27条规定，或者有下列行为之一的……，由市政行政主管部门或者其他有关部门责令限期改正，可以处2万元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。赵XX占道促销的行为违反了《城市道路管理条例》第27条第1款的规定，应按照《城市道路管理条例》第42条予以处罚。

三、决定结果

2011年5月4日，经衡阳市城市管理行政执法局负责人决定，对赵XX给予罚款人民币壹仟捌佰元整的行政处罚。赵XX应在接到行政处罚决定书之日起15内到湖南省非税收入征收管理局汇缴结算户指定的银行缴纳罚没款。预期未缴纳的，可以每日按罚款数额的3%加处罚款。同时，制作了《行政处罚决定书》（衡行罚字【2011】第0000556号）。2011年5月5日，衡阳市城市管理行政执法局采取直接送达的方式，将《行政处罚决定书》（衡行罚【2011】0000556）送达赵XX，赵XX在《送达回执》上签字确认。

四、说明理由

（一）对证据采信理由的说明

衡阳市城市管理行政执法局对该案的调查取证，符合《行政处罚法》、《湖南省行政程序规定》的有关规定。赵XX 对衡阳市城市管理行政执法局收集的证据未提出不同意见，这些证据证明赵XX违规占道促销的事实、性质、情节。

1．赵XX的身份证复印件、对赵XX的《询问调查笔录》，证明赵XX具备个人承担行政法律责任能力。

2．对赵XX的《询问调查笔录》中，赵XX承认了占道促销和没有办理任何审批手续的事实。

3．对赵XX的《检查笔录》、《现场勘验笔录》，证明赵XX侵占人行道的面积为3米×3米=9平方米。

（二）对依据选择的理由的说明

赵XX擅自占用人行道进行促销活动，违反了《城市道路管理条例》第27条第一款，应当依据《城市道路管理条例》第42条对赵XX予以处罚。

（三）对决定裁量理由的说明

关于对赵XX占道促销的行为是否给予行政处罚问题，赵XX申辩：系初犯，请求不予行政处罚。衡阳市城市管理行政执法局认为：依据《行政处罚法》第25条、第26条、第27条的规定，初犯不是不予行政处罚的法定情形，其要求不予处罚不能成立。

关于对赵XX占道促销行为的罚款数额问题，《城市道路管理条例》第42条规定：“违反本条例第27条规定，或者有下列行为之一的……，由市政行政主管部门或者其他有关部门责令限期改正，可以处2万元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。《城市道路管理条例》第27条第1款规定：“城市道路范围内禁止擅自占用或者挖掘城市道路。《衡阳市城市管理行政执法局行政处罚裁量权基准》规定，有违反《城市道路管理条理》第27条的，情节轻微，其未对城市道路造成明显损伤，尚可改正的。处罚基准为：责令停止违法行为，立即改正，并处500元以上2000元以下罚款。赵XX占道促销其侵占人行道的面积为9平方米，情节轻微，未对人行道造成明显损伤，并立即进行了整改，故对赵德海罚款1800元整。

五、告知权利

赵XX如不服行政处罚决定，可在接到《行政处罚决定书》》（衡行罚【2011】0000556）之日起60日内，依照《行政复议法》、《行政复议法实施条例》的规定，向衡阳市人民政府申请行政复议，也可以在3个月内依照《行政诉讼法》的规定，向人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议或提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定，衡阳市城市管理行政执法局将申请人民法院强制执行。