河道管理中存在的问题及建议

河道管理中存在的问题及建议

作者：贾殿辉

来源：《吉林农业·下半月》2014年第11期

摘要：水利工程中，河道担负着很重要的作用，无论是泄洪调蓄，还是农田灌溉输水，都要以河道的顺畅和安全为保障，所以确保河道的安全、平稳运行，对于防汛抗洪、防灾抗旱具有十分重要的意义，必须加强河道的管理，在管理模式和管理措施上进行加强，并有所突破，确保河道的正常运行，为人们的生产生活，加快经济平稳运行提供水资源的保障。

关键词：河道管理；措施；制度

中图分类号： TV85 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2014.22.0046

1 河道管理存在的问题

1.1 管理责任难以落实到位

我国对于河道的管理有很多法律法规，但在执行过程中，很难落实到位；虽然对于很多管理内容都有明文规定，但在实际操作层面上，仍然存在这样那样的问题。比如一些河道支流超标排污，偷倒垃圾，污染河道水体、生态，人为损坏堤岸、河道景观设施，点燃河道荒草圈地种菜，攀折河边绿化带花木等情况屡屡发生，这与管理不当有直接的关系，由于河道多年来一直是多部门共管，职能上存在交叉，而各部门又缺乏协调合作，致使一些责任很难落实，各自为政，管理措施难以统一。

1.2 环保意识差，河道污染加重

随着城镇建设的发展，人口越来越密集，伴随而来的是河道破坏和污染逐年加重，这与河道两岸的群众保护意识较差有直接关系，一些群众向河道内排污，倾倒杂物垃圾，一些动物的尸体、植物的秸秆等随意乱扔，使河道污染加剧，给治理带来难度，水体遭到破坏，水系生态失衡，加上卫生、环保部门的宣传工作不到位，群众环保意识差一直难以改观。

1.3 城镇化建设对河道管理的冲击

城镇化建设对土地的需要量十分巨大，而且随着房地产的开发，就使得原本十分有限的城镇土地被开发殆尽，受利益的驱动，很多地方都有侵占河道滩地、水域、护岸、护堤地的情况发生，造成河道的防洪能力降低，有的对河道甚至造成严重的破坏，给依法管理河道增加了难度。

1.4 管理中各自为政，协同度不够

由于河道的自身分布特点，有时可能同一河段在不同的行政区间内，这就归不同的区域管理，而有的河两岸就分为不同的单位进行管理，就算同一河段的同一河岸也归属不同的部门进行管理，这些部门分管各自的一块，缺乏协调统一，有时候在管理河岸上，意见往往不一致，甚至形成谁都想管，却谁也不管的局面，造成河道管理真空。

2 加强河道管理的建议

2.1 领导重视，严格执法

河道是一个城市（镇）的灵性所在，山水相依，才能体现一个城市的动感，对于河道的管理，是一项集社会性和公益性为一体的任务，管理好河道，对于城镇建设、经济发展、改善人民生活质量都是十分必要的，所以政府部门要认真重视起来，领导要从意识上高度认识到河道管理的重要性，然后下大气力，狠抓实干，加强河道的管理。在管理河道时，政府部门要严格执法，切实做好河道的管理，按照河道的法律法规明文规定，依法加大力度，履行管理河道职责，把管理落到实处，保证河道的正常管理。

2.2 建立和完善河道管理制度

在管理中，要有明确的管理制度，根据实际情况不断进行完善，确定河道管理职责，落实到人头，定期巡查，在管理中发现问题，及时解决。建立管理的考核办法，工作优秀的要表彰奖励，对工作不到位的进行惩罚，奖惩分明，采取有力措施，调动积极性。

2.3 协同合作，统一管理

河道管理的多头参与，给河道的管理带来了困难，在河道管理中，政府主管部门要牵头协调有关部门的工作，使各部门能够协调合作，避免“责任不清，任务不明”的情况，提高河道管理的效能和质量，并实行“管护分离”，避免多头管理，最终产生“乱政”和“懒政”的情况。

2.4 做好宣传，提高意识

河道主管部门，要充分利用多种形式及现代化的通讯工具，采取适当的形式进行河道管理重要性的宣传，提高从上至下的保护意识，领导重视，群众有意识，这样才能上下一致，切实认识到河道管理的重要性。

3 河道管理的方法和措施

河道的管理是一项综合性的民生工作，是一项长期的工作任务，事关城市的文明，事关百姓的安居乐业，是一个城市综合面貌的体现，而且涉及到很多部门，水利、国土、城建、环保、环卫、绿化、企业等方方面面都与河道管理相关，要协调各部门，统一规划，协同管理，互相配合，共同治理达到“堤固、水清、岸绿、景美”的河道管理目标。

3.1 河道管理机制要创新，责任要落实

河道的管理由于涉及部门很多，往往多头管理，最后导致没有人负责的局面。要创新河道的管理机制，河道所在地的地方政府要负起总的责任，当地水行政主管部门要提负起组织实施的责任，组织协调有关河道的部门，紧密配合河道管理，分工明确，权责划清，避免遇到问题推诿扯皮现象发生。对于河道管理责任，应当哪个部门承担就哪个部门承担，落实任务、夯实职责，杜绝相关职能部门执法不严、违法不究、消极怠慢、配合不力等情况发生。

3.2 涉河工程依法建设保护河道生态

在涉河工程建设、城镇公用设施布局、基础设施建设堤岸绿化、河道景观设计、涉河工程建设审查监管等方面，水行政主管部门要加大管理力度，不得侵占河道湿地、水域、滩地，不得破坏生态林。保护河道生态健康，维护河道水生环境，保障动植物繁衍生息。

3.3 加强河道日常管理

在河道保洁方面，要建立河道保洁专业化队伍，划分保洁责任区，落实到人头，做好河道保洁工作，同时要定期不定期的进行河道稽查，依法及时发现并制止对河道的破坏行为；要对河道进行水质监测，促进截物工程建设，污水要经过处理才能排入河道，保持和提高水质；要做好河道的安全管理，避免汛期能安全度汛，保障人民群众财产安全，完善法规制度，依法治河，依法管河。

作者简介：贾殿辉，大专学历，公主岭市八屋镇水利管理站，助理工程师，研究方向：水利工程。