地籍管理的方法和内容

我国自1984年开始的全国土地利用现状调查，截止到 1996年全部完成，并将数据成果统一到了1996年10 月31日同一时点。这次调查，全国组织了50多万专业 人员，采用航空为主的遥感资料和大比例尺地形图， 全野外实地调查的方法，逐地块调绘量算面积，查清 了每个地块准确的土地数据。逐级汇总出全国土地类 型、数量及分布。农业土地面积普查是全国农业普查 的重要内容之一。这项调查是以全国土地详查的原始 资料为基础，通过土地变更调查取得分行政村的耕地 面积数据。这一重大成果为编制国民经济和社会发展 计划、制定有关政策、科学决策提供了重要的依据。
（4）地籍调查的内容
① 概述 税收地籍中地籍调查：向谁收税（纳税人）；收多少税（纳税的 土地面积和等级）； 产权地籍中地籍调查：土地权属状况（土地所有者，使用者，位 置，界地）；土地等级；土地利用。 ② 主要内容 土地权属及数量调查：对宗地权属及其权利所及的界限的调查； 现场标定宗地界址位置；绘制宗地草图、调查用途、填写地籍调 查表； 地籍测量： 权属调查基础上，用仪器测量 地籍测量：地籍平面控制测量；地籍细部测量；地籍原图绘制； 面积量算。
（3）类型：
① 按调查时期和任务不同 初始地籍调查——土地初始登记前的区域性第一次普遍调查； 变更地籍调查——土地变更登记前的对变更宗地的调查。 ② 按进行区域功能的不同 农村地籍调查——结合土地利用现状调查《土地利用现状调查 规程》。 例：五结合的调查方法 调绘村行政界与村权属界；调绘地类图斑界与独立工矿企业事业 单位界；调绘线状地物地类与调绘铁路、水利工程等土地权属界； 调绘零星地类与独立企事业单位的水块土地权属界；调绘土地利 用现状图与权属图。 城镇地籍调查 《城镇地籍调查规程》
（2）目的 ① 为制订国民经济和有关政策服务 调查所获的准确的土地信息资料可为编制国民 经济和社会发展长远规划，中期计划和年度计划 提供切实可靠的科学依据； ② 为农业生产提供科学依据； ③ 为建立土地登记、土地统计制度服务； ④ 为编制土地利用总体规划和全面管理土地 服务。
（3）任务
基本任务是：以县为单位，按土地利用现状分 类，对各种类型用地的面积（数量）、分布和 利用状况进行全面调查。
（6）调查程序
准备工作 外业调绘与补测 编绘土地权属界线图 编写调查报告 编绘土地利用现状图 编写调查说明书
面积量与汇总
内业转绘
成果检查验收
成果资料整理归档
2．地籍调查 （1）含义：
地籍调查是国家科学方法，有关法律程序通过权属调查和地籍测 量，查清每一宗土地的位置、权属、界线、数量和用途等基本情 况，以图、簿示之，在此基础上进行土地登记。 （2）目的： ——核实宗地的权属和确认宗地界址的实地位置，并掌握土地利 用状况； ——通过地籍测量获得宗地界地点的平面位置，宗地形状及其面 积的准确数据，为土地登记、核发土地权属证书奠定基础。
（3）外业调查工作中外业调查手簿的填写 （4）权属变更调查 在原权属界线两端画“X”，以示清除；将双方法人 代表共同确认的界址点或拐点（符号⊙），利用测 量或图解法，标绘出调查底图上并注明编号；两点 连线确定权属界线位置。
（5）土地详查内容 ① 查清材和农、林、牧、渔场以及居民点外的厂矿、 机关、团体、部队、学校等企事单位的土地权属界线 和村以上各级行政辖区范围界线； ② 查清土地利用类型及分布，并量标出各地类面积； ③ 按土地权属单位及行政辖区范围汇总出土地总面积 和各地类面积； ④ 编制分幅土地权属界线图和县、乡两级土地利用现 状图（岛图） ⑤ 调查、总结土地权属及土地利用的经验和教训，提 出确权意见和合理利用土地的建设。（编写报告）
地籍管理的方法和内容
准确的土地调查数据资料，是正确认识土地国情、国 力的前提，也是制定科学的土地政策，确保国民经济 持续、协调发展和社会安定团结的重要基础。为此， 国家土地管理部门对土地调查工作很重视，提出建立 国家土地调查制度。 1998《土地管理法》修订时，又对土地调查制度做出 规定：“国家建立土地调查制度。县级以上人民政府 土地行政主管部门会同同级有关部门进行土地调查”。 这一规定进一步明确了土地调查是各级土地行政主管 部门的一项法定的职责和义务。
一、土地调查
1．土地利用现状调查
（1）含义 按土地利用分类，查清各类用地的数量及分布，又称土地数量 调 查。 关于土地分类： ——1984年9月颁发《土地利用现状调查技术规程》规定全国 土地利用现状用两级分类，统一编码排列。 其中，一级分8类： ①耕地；②用地；③林地；④牧草地；⑤居民点；⑥工矿用地 水域；⑦交通用地；⑧未利用土地。 二级46类
（5）地籍调查程序
准 备 工 作 组织准备 收集分析资料 踏勘设计 调查计划 仪器表格 培训 权 属 调 查 制作调查工作用图 划分调查区、预编地籍号 发放指界通知书 现场审核申请书申报内容 确界、设置界标 勘绘制字地草图 填写地籍调查表 地 籍 测 量 地籍平面控制测量 地籍细部测量 制作地籍图 面积量数 补填地籍调查表 制作字地图 技术总结 文 字 总 结 工作报告 资 料 整 理 检 查 验 收
—2002年1月1日起试行机关报的《土地分类》体
系，采用三级分类体系，分为：3个一级类，15个 二级类，71个三级类。
灌溉水田
商业用地 工矿仓储用地 未利用土地
Βιβλιοθήκη Baidu
耕地
生天田
果园
农 用 地
园地
桑园
建 设 用 地
公用设施用地 公共建筑用地 住宅用地
未 利 用 地
林地 牧草地 其他农用地 牧草地
交通运输用地 水利设施用地地 特殊用地
在日常的土地管理工作和地籍变更调查工作中， 常常需要从上述资料中查询有关宗地和控制点的 综合信息以及一些整体性信息，因此存在以下问 题： 种类多，数量大，查询繁琐，费时； 解决办法： 做综合专题图。
3.土地更新调查
土地更新调查工作的总体思路：以土地利用现状数据 库为基础，利用 近年分辨率为 2．5米的卫星遥感影 像图，结合建设用地报批、开发复垦等相关资料，通 过室内判读和外业实地调查，按新土地分类对工作区 土地利用现状进行全面的更新调查，利用调查成果对 工作区土地利用现状数据库进行更新，从而保证数据 库成果的充分应用。
③ 分类体系不一样 概查仅分大类（老一级类，新一、二级类）； 详查为老二级类、新三级类。 ④ 调查基本单位不一样 概查：数量不能统计到县或乡； 详查：调查数据则统计到村，并落实到每个地类图斑。 ⑤ 精度不一样 概查：<1∶50000（或1∶50000放在的1∶25000）地形图 （全国地形数据库），航电卫1∶25000。 详查：>1∶50000的地形图、航电、更为精确。
外业调查：按照外业调查技术要求，将变化要素上图， 并填写记录表；另一方面将外业调查的图件成果进行 数字化，形成变更数字化图；信息部门对数字化变更 调查成果进行集成，建立变更年度土地利用现状数据 库，并汇总出表，计算变更流量；
更新后的土地利用现状数据库集中存放在用户的服务 器上，与规划国土管理信息系统集成在一起，集中进 行管理，各处室、各单位以及区（分）局通过计算机 网络调用数据库中的图件和数据。
其他土地
根据土地调查工作性质和特点，将现有调查业务分为
公益性土地调查和非公益性土地调查两大类。
公益性土地调查:主要指土地利用现状调查、土地条件 调查、土地利用变更调查等政府职能性、公益性、基
础性的土地调查，这类土地调查主要由政府投资。
非公益性土地调查:主要指城镇地籍调查、建设用地勘 测定界等涉及单位及个人土地权益的市场中介性土地 调查，这类土地调查经费主要来自于申请土地调查的 单位及个人。
在土地更新调查工作中，将 2．5米分辨率的卫星遥感正射影像 经过纠正后，通过 1∶1万土地利用现状数据库，叠加到 2002 版 1∶1万土地利用现状图上，形成了土地更新调查工作底图。 既保留了遥感卫片丰富的影像信息，又有线划图斑信息和地类代 码。通过室内判读可以清晰地辨认大部分的更新信息，辅之于必 要的外业实地调查工作，这样在很短的时间内，通过较小的工作 量，获得最大的工作效果，避免了重复劳动。土地利用现状数据 库和遥感卫片相结合，使得土地更新调查工作和数据库进一步完 善，达到了事半功倍的效果。
耕地：13003.92万公顷（19.51亿亩） 其中坡度大于25度的陡坡耕地607.15万公顷 （0.91亿亩） 园地：1002.38万公顷（1.50亿亩） 林地：22760.87万公顷（34.14亿亩） 牧草地：26606.48万公顷（39.91亿亩） 居民点及工矿用地：2407.53万公顷 （3.61亿亩） 交通用地：546.77万公顷（0.82亿亩）
外业成果检查 验收
分幅数据接边、 构图 临时库 坡度级别、田 坎系数处理 系统数据库
线、面属性录
图形拓扑检查， 属性数据检查
融合行政区域， 录入零星、国 有和飞地等数 据
数据入库、不 同比例尺数据 接边
土地更新调查流程图
将土地利用现状数据库建设与土地日常管理工作相结 合，在对日常管理工作提供数据支撑的同时，及时将 办公自动化信息叠加到土地利用现状数据库中，使土 地利用现状数据库能动态反映土地利用现状的变化， 保障土地利用现状数据库的现势性。
资料的收集及技术准备
数据分析确定技术路线 1：5000、1：10000 DOM影像输出 建立权属字典 图形、属性质 量检查 内业分幅矢量 数据采集 转绘境界、权 属调绘成果
（4）概查与详查
土地利用现状调查是全面范围的土地全面调查，可分为概查和详 查。 土地概查与详查之间的区别： ① 目的不一样 概查为战略研究、区域性规划提供依据，适用于全国、全省和大 的区域范围； 详查为县以下乡、村指导生产、制定规划和计划之用，特别是为 地籍行政管理制度的建立提供基础依据。 ② 内容不一样 概查：面积概数和大概分布状况； 详查：不仅提供较为准确铁面积数据和具体的分布状况，而且还 要查清权属界线和行政境界，为更新土地数据打基础。
外业调查
（1）外业调查工作中使用的图件 1∶1万分幅土地利用现状调查底图；参考使用数据库 打印的土地利用现状图，权属界线图，遥感影像图， 交通水系图等；内业资源整理使用1∶1万分幅土地利 用现状调查膜图，用于成果转给、标注，是外业调查 主要成果之一。
（2）外业调查工作中的填图 新增图斑首先根据测量结果标准地类边界，图斑 边界无变化则直接写图斑地类、土地所有权性质，用 地单位；线状地物地类，宽度，零星地类标注；权属 界标注。 外业填分幅图，内业进行分幅膜图描绘，编制下 式图斑号，整饰、着墨。 对于新增地物应进行补测，对于遥感信息与实地 有出入的，可以采取膜图与影像图套全的方法，测绘 的方法纠正。
（6） 成果资料
Ⅰ地籍调查技术设计书； Ⅱ地籍调查表； Ⅲ地籍平面控制测量的原始记录； Ⅳ地籍勘丈原始记录； Ⅴ界址点测量成果表； Ⅵ地籍图与宗地图； Ⅶ地籍图分幅接合表； Ⅷ宗地面积计算表； Ⅸ以街道为单位的宗地面积汇总表； Ⅹ城区土地分类面积统计表； Ⅺ地籍测量技术总结； Ⅻ检查验收报告。
（7）地籍调查成果及使用中存在的问题