国内外城市规划体系比较
中国控规和美国控规的区别
中国控规和美国控规（Zoning）的区别王峰黄博燕【摘要】中国控规最初只是上世纪80年代在形式上借鉴了美国的区划。
土地制度和政治制度，以及政府地位和权力发挥作用的方式上的不同，使控规和Zoning存在诸多不同。
本文运用比较法从控规的针对对象、控制体系、编制单位、审批机构、与政府政策的关系五个方面对比分析中美控规的异同，并进一步根据中国自身的背景特点，提出中国控规应关注的重点。
【关键词】控规；Zoning；公共利益；中国控规的产生是我国改革开放的不断深入，城市经济结构的变化，市场经济发展的必然结果(周建军，1996)。
其诞生简要历程是：①1980年，美国女建筑师协会来华带来了土地分区规划管理的新概念；②1982年，为适应外资建设的国际惯例要求，上海虹桥开发区编制土地出让规划。
成为我国控规的开河之作；③1987年，清华大学在桂林中心区详细规划中引入区划思想，初步形成了一套系统的控规基本方法。
控规的名称在该规划中正式提出的；④1988年，温州市旧城控规，广泛吸取了国内外成功经验，形成了一套比较完整的控规成果；⑤完备的控制性详细规划的雏形自此诞生，规划逐渐走向完善。
（汪坚强，2010）中国控规最初只是80年代在形式上借鉴了美国的区划。
土地制度和政治制度，以及政府地位和权力发挥作用的方式上的不同，使控规和zoning存在诸多不同。
1．针对对象不同Zoning（区划）看似是私有制之下政府干预房地产的工具，引用“公共利益”为法理，但大量zoning针对已建成区域，是在已有的各个权利主体间订立契约关系，固化产权，协调临近地产的相互影响。
“区划”的土地容量和环境容量指标体系十分刚性，这是旧城改造、保护城市历史风貌之需要。
而中国的控规，则主要是针对未来的新建城区，确定一部分国有土地拍卖的量、未来开发的用地性质、建设量等。
控规往往是在一块新的、从农村土地征用为城市建设用地的“生地”上，把路网、地块面积、公共服务设施等确定下来，明确用地性质和指标，承诺政府投资、公布政府愿景，以此来引来开发商、企业和居民。
国内外环境规划简介
日本环境规划的特点：
1、保护人体健康重于经济发展
随着日本人民的生活水平和文化水平普遍提高，对 环境污染一天比一天敏感起来，加之几大公害病（如水 俣病、骨痛病等）的发生，使人们对环境的认识有所加 深。这样，日本提出在保护健康的前提下，发展国民经 济的方针。因此，一些环境对策是在不考虑费用的情况 下制定的，就是说，日本防治公害所采取的措施多是非 经济性的。
标准可分为两种：一种是环境标准，一种是排放 标准。前者，基本上是一种目标，对污染者无约束力， 担仍起着非常重要的作用。后者，作为环境政策的手 段，主要对污染者起约束作用。 由于日本较早地开展环境规划的研究工作，因此 取得很大的成功，污染趋势得以严格控制。
俄罗斯的环境保护规划属于协调性的环境保护规划， 他们制定环境规划的原则是既要以社会发展规划为基础， 又要使环境规划与经济发展规划有机的结合起来，并把 环境规划纳入到国民经济计划之中。根据当地环境的特 点、自然资源情况和生产力布局，合理安排区域发展规 划和环境规划，正确处理区域供给与需求结构之间、经 济发展与环境保护之间的关系，协调区域经济社会发展 规划与环境规划。充分利用科学技术，最大限度地合理 开发利用自然资源，在生态经济学理论指导下，提高自 然资源的利用率，既保证经济社会发展的需要，又有效 的解决了环境问题。
国内外环境规划简介
一、美国的环境规划
美国的环境规划研究进行得十分广泛，每个 州都设立了环境规划委员会。环境规划委员会大 体上可分为三类：一是成员由下面推荐，州长委
派，权利较大，这类规划委员会工作有成效；另
两类主要起顾问咨询作用，成分复杂，效果较差。
美国的环境规划内容和特点可归纳如下：
1、环境立法规划环境目标。 2、进行环境预测，并提出优化方案。
中西方古代城市规划差异
3 . 古代城市形态差别的原因
3.1 生产生活方式不同 中国的合院式城市形成了由围墙围起的独立单元。宫殿
是城市的中心，百姓房屋面向宫殿。中国古代城市是封闭 和内向型的，这种封闭内向型的结构是以“家”为单位的 “院落文化”。这反映出我国以稳定的农业为主，自给自 足的生产生活方式。
区别于中国的院落文化，欧洲文化可以说是“广场文 化”，开放外向型的结构反映了欧洲以变动的畜牧业和贸 易交换为主的生产生活方式。
03 其形成差别的原因 04 小结
1 . 中西方古代城市形态
2 . 中西方古代城市形态的特点
2.1 中国古代城市特点 中国的城市规划具有悠久的历史。根据《周礼・考工
记》中的记载,就可以知道当时的城市规划和城市建设已 形成了一套完整的理论“匠人营国，方九里，旁三门，国 中九经九纬，经涂九轨。左祖右社，面朝后市，市朝一夫” 这几乎成了一套定式被严格遵循,如北京、西安、洛阳、 南京、沈阳等一些古都城市都可以找到上面理论中提到的 规划形式和城市布局。
与西方城市相比，中国古代城市一直是主要作为各级 封建政权的统治据点而存在的。虽然也有市场，但很大程 度上带有纯粹满足封建主物质消费需要的性质。市场的主 人备受歧视，没有独立的政治地位，被称为“市井小人”， 经济活动受到很大限制。
市场的主人是封建最高统治者皇帝或各级政权的代表 及权贵官僚，城市是层层政权控制下的政治中心，是封建 统治的强大堡垒。所以中国古代城市在城市形态上就表现 为方正规则布局，宫城居中，道路网的布局及道路尺度基 本是考虑哲理或象征意义的需要。
Thyoaunk
End
结束语
谢的放射环状道路可以起到包围和保护核心区的 作用。市场遍布全城，居民可沿街居住或营业。中世纪欧洲 的城市，往往是封建经济中心，以商人为主的市民是城市的 主人，封建政治的力量比较薄弱。由于西方基督教势力的强 大，城市以教堂、市政厅和具有市民公共活动中心意义的广 场为中心，街道由此呈放射状向外伸展，城市轮廓也很自由 。
国内外土地使用总体规划的比较研究
国内外土地使用总体规划的比较研究一、背景介绍土地使用总体规划是国家推进城乡规划体系建设和法制化建设的重要组成部分，其本质是为了促进整个城乡发展、资源合理配置的规划体系，充分利用土地资源进行有序发展。
在国际上，土地使用总体规划也是一个比较成熟的理论体系，各国根据自身国情制定出相应的规划，取得了显著成效。
本文旨在对国内外的土地使用总体规划进行比较研究。
二、国内土地使用总体规划中国自改革开放以来，全面推进城镇化进程，土地使用总体规划得到快速发展。
《国家城乡规划法》要求各级政府制定土地使用总体规划，明确土地用途、规划范围、用地总量、分期实施等内容。
近年来，国家紧紧围绕绿色发展理念，大力推进空间布局整体优化，推行绿色建筑、智慧城市等一系列新发展理念，切实提高土地使用总体规划的质量。
三、国外土地使用总体规划不同国家的城市发展经历和国情不同，土地使用总体规划的制定也存在差异。
在欧洲，土地使用总体规划被视为城市规划的中心内容，诸如《英国规划法》和《德国城市规划法》等法律法规对土地使用总体规划提出了明确要求，成熟的城市规划机制确保了实施效果。
在美国，土地使用总体规划由州政府或地方政府制定，以保证土地资源的高效利用，规划内容主要包括市政基础设施、住房和经济发展等方面。
四、国内外土地使用总体规划的比较分析从比较角度来看，国内土地使用总体规划最大的优势在于立法明确、体系完善，能够确保政府和市场机构合法合理使用土地。
但缺点在于实际操作中，地方政府往往过于注重GDP增长，导致土地浪费甚至恶性循环。
而国外规划机制更加成熟，市场机制相对自由化，土地资源得到更好利用。
但也存在一些问题，例如美国土地收购容易导致贫富差距扩大、英国规划中基于市场机制的主体地位也带来土地利用效率不高的问题。
总的来说，国内外的土地使用总体规划存在起点不同、实施方式不同等情况，都应该互相借鉴，推出更优质的规划方案。
五、结论与建议土地使用总体规划是城市化进程中的重中之重，国内外的规划制度各有特点，可以进行合理借鉴。
国内外城市综合防灾规划比较研究及经验借鉴
Ａｃｔｉｖａｎｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ Ｅｍｅｒｇｅｎｃｙ Ｏｐｅｒａｔｉｏｎｓ Ｏｒｇａｎｉ－
ｚａｔｉｏｎ（应急行动组织的激活）
Ｅｍｅｒｇｅｎｃｙ Ｏｐｅｒ－ ａｔｉｏｎｓ Ｃｅｎｔｅｒｓ
（应急指挥中 心）
Ｐｒｉｍａｒｙ Ｅｍｅｒｇｅｎｃｙ Ｏｐｅｒａｔｉｏｎｓ Ｃｅｎｔｅｒ（基本应 急行动中心） Ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ＥＯＣ（ＥＯＣ的组织） Ｄｕｔｉｅｓ ａｎｄ Ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｉｅｓ ｏｆ ＥＯＣ Ｓｅｃｔｉｖｅｓ （ＥＯＣ部门责任） Ａｃｔｉｖａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ＥＯＣ（ＥＯＣ的激活） Ｏｖｅｒｖｉｅｗ ｏｆ ＥＯＣ Ｏｐｅｒａｔｉｏｎｓ（ＥＯＣ运行概况） Ａｃｔｉｏｎ Ｐｌａｎｎｉｇｎ ｉｎ ｔｈｅ ＥＯＣ（ＥＯＣ运行规划） ＥＯＣ Ｅｑｕｉｐｍｅｎｔ ａｎｄ Ｓｕｐｐｏｒｔ Ｓｙｓｔｅｍｓ（ＥＯＣ设 备和支撑系统） Ｉｎｆｏｒｍａｔｏｎ Ｆｌｏｗ ｗｉｔｈｉｎ ｔｈｅ ＥＯＣ（ＥＯＣ内部信 息流） Ｍｕｌｔｉ—ａｇｅｎｃｙ Ｃｏｏｒｄｉｎａｔｉｏｎ ｗｉｔｈｉｎ ｔｈｅ ＥＯＣ （ＥＯＣ内部多部门协调） Ｍｏｂｉｌｅ Ｅｍｅｒｇｅｎｃｙ Ｏｐｅｒａｔｉｏｎｓ Ｃｅｎｔｅｒ（ＭＥＯＣ） （移动应急行动中心）
和财产如何被保护，规定执行具体活动的人员责任，明确 人员、设备、设施、储备物资及其他在灾害中可使用的资 源，并概括提出所有活动如何协调。表１表示了落杉矶市 应急行动总体规划的内容构成。
落杉矶市应急行动总体规划内容构成表１
Ｉｎｔｒｏｄｕｃｔｉｏｎ （介绍）
Ｂａｓｉｓ ｆｏｒ Ｐｌａｎｎｉｎｇ（规划基础） Ｐｕｒｏｓｅｓ ｏｆ ｔｈｅ Ｐｌａｎ（规划目的）
行动规划（ＥＯＰ）。在联邦层面只有“国家回应规划 （ＮＲＰ）”，没有该层面的综合减灾规划。
国内外城市设计的比较研究
国内外城市设计的比较研究一、引言随着城市化的不断加速，城市设计已经成为了一项日益重要的任务。
城市是人类活动的中心，其设计水平的高低直接影响城市居民的生活质量和城市的经济竞争力。
因此，探究国内外城市设计的比较研究成为了一个值得深入探讨的话题。
二、城市设计城市设计是在历史、经济、文化和自然环境等各方面的条件下，综合考虑城市规划、建筑设计和景观规划等相关因素，通过系统的设计思维和设计方法，构建一个具有多功能、高效率、美观、可持续发展的城市公共空间系统。
这是一项极具挑战的任务，需要设计师们在实践中不断探索出最优方案。
三、国内城市设计状况目前，我国的城市设计状况在某些方面达到了世界前沿水平，但在某些方面还有待于进一步提升。
例如，在城市规划方面，近年来一些新兴城市涌现了出来，尤其是在东部沿海地区，一些新的城市不断出现，而且这些城市的规划设计得非常好，非常符合国家的发展战略。
例如深圳、上海和广州等城市，都通过科学的城市规划和建设，在短时间内快速发展，成为我国的经济中心。
但是，目前我国的城市设计在景观规划和城市公共空间系统方面仍有待于提高。
由于历史和人文的原因，许多城市在城市环境空间美观方面存在着瓶颈。
同时，一些城市公共空间的建设仍然存在着过于单一的问题，这种单一的设计很难满足市民多样化的需求。
四、国外城市设计状况国外的城市设计有着较为明显的特点，这些特点可以为我国解决城市设计问题提供更广阔的思路。
在景观规划方面，许多国外城市注重用绿化进行城市环境美化，比如纽约中央公园、东京上野公园和伦敦海德公园等。
这些公园具有丰富的植被、适宜的道路、步行道和周边服务设施，配有各种各样的休闲设施，成为了市民休闲和社交的重要场所。
在城市公共空间系统方面，不少国外城市注重城市公共空间的多样性设计，例如新加坡的滨海湾花园、巴黎的香榭丽舍大街、柏林的波茨坦广场，每个设计都有着独特的风格和特点，满足市民在不同时间、不同情境下的多样化需求。
美国和中国城市规划的比较研究
美国和中国城市规划的比较研究随着城市化进程的加速，城市规划在全球范围内愈发重要。
美国和中国是两个具有代表性的城市化过程不同的国家，其中美国城市规划历史悠久、体系完善，而中国城市规划相对较新，发展迅速。
本文将在分析和对比美国和中国城市规划时，将两国的城市规划划分为几个不同的类别进行比较。
1. 城市可持续性规划可持续性规划是一种关注城市环境、经济和社会发展的规划方式。
美国和中国在可持续性规划方面都取得了显著的进展。
美国的规划文化早在19世纪就开始了，受到启发和影响于欧洲文化和城市规划思想，一直到今天美国依然是全球城市规划的领导者。
现代的城市可持续性规划在美国日益普及，城市规划和经济发展之间的区别越来越小，城市的可持续性成为了规划师们的考虑重点。
美国各级政府要求新建筑项目必须符合环保、能源节约的要求，新建的城市项目必须综合考虑城市生态、留出足够的公共空间等。
中国城市可持续性规划的发展相对较晚，但相对来说更为迫切。
中国的城市化发展速度很快，城市环境和生态建设成为了推动城市可持续发展的必要手段。
近年来，中国政府不断加强城市可持续性规划，并互相学习借鉴美国和欧洲城市可持续性规划的经验，例如上海、广州、深圳等城市都制订了比较完善的城市可持续性规划，力图实现城市经济、社会和环保的协同发展。
2. 园林城市规划园林城市规划是关注城市景观、花园、花草植物的规划。
美国在园林城市规划方面做得比较好，如波士顿的公共公园、纽约中央公园、芝加哥米莫萨公园等都是美国园林城市规划的典型代表。
美国的园林城市规划注重保护和建设自然环境，重视城市的可持续性发展，将城市与自然环境相融合，营造出自然舒适的城市环境。
中国在园林城市规划上有着自己的特色，如中国古代园林等文化遗产，具有高度的美学和历史价值，是中国建筑文化的瑰宝。
中国园林城市规划的重点在于打造自己的文化符号，并将自身优美的自然环境和园林文化展现给世界。
3. 历史城区保护规划历史城区保护规划是指保护和修复城市的历史遗迹和文化建筑，并将其与现代城市的建设相融合。
我国的弹性规划与国外韧性规划的比较(全文)
我国的弹性规划与国外韧性规划的比较1 弹性与弹性城市空间1.1弹性弹性一词源于物理学，指物体受外力作用发生形变后的自我恢复能力。
后被推广至诸多研究领域：经济学中，弹性成为计量一变量对另一变量变化敏感度的数值；弹性指“系统遭受意外干扰并经历变化后依旧基本保持其原有功能、结构及反馈的能力”……虽定义不同，但内涵相近，即指事物易于抵抗变化的特性，是事物面对变化保持长久生命力的核心能力。
1.2弹性的城市空间弹性对于城市是一个重要概念。
城市是“社会一空间”辩证统一体，即城市是物质空间与社会经济进展相互影响、共同作用的结果。
物质空间与社会经济进展的良性互动可以推进城市的综合进展，反之则起阻碍作用。
市场经济环境下，一切社会经济活动都因市场影响而不断调整与改变，城市也呈现出复合、复杂的进展特征。
与社会经济进展相比，城市空间进展变化则相对缓慢。
因此在时间维度上，如何将具有较长生命周期的城市空间与快速变化的社会经济进展环境相匹配，增强良性互动，那么制造具有弹性的城市空间就非常重要。
弹性城市空间是对于外在社会经济环境变化有一定抵抗力的城市空间。
在快速城镇化背景下，弹性城市空间可高效支撑社会经济进展，减少物质环境损耗，因此对我国城市规划建设活动尤为重要。
2 我国“流行”的弹性规划在ZG知XX中检索“弹性规划”这一比如，土地利用结构优化（相关论文数量最多，且年份最早）；历史文化遗产及遗址保护；建设用地扩张需求预测；生态工业园区规划；城市居住区停车容量；操纵性详细规划指标体系的确定；传统农村弹性规划研究等。
以上研究共同点在于弹性规划译为flexible plnning，而“flexible”一词也十分贴切地反映了上述论文核心思想，即根据不同项目特征灵活地研究问题、解决问题。
Flexible在牛精高阶英汉双解词典中意为“适应新情况的，可变通的，灵活的”。
我国的弹性规划理论与实践现状，则围绕因地制宜、因时制宜，根据不同的规划背景、项目特征、实践措施等，以“万变应万变”，摒弃“一刀切”的规划模式，强调柔性地规划。
第二讲 国内外城市规划体系比较
第二讲国内外城市规划体系比较城市规划是指对城市发展的各种因素进行系统和综合的规划、设计、管理和调控的过程。
城市规划涉及到城市布局、用地、交通、环境、公共服务等方面，是提高城市品质、改善城市功能和提升市民生活质量的有效手段。
不同国家和地区的城市规划体系有着不同的特点和优势，这篇文章将分别从国内和国外两个方面进行比较和分析。
国内城市规划体系历史演变在中国，城市规划的历史可以追溯到古代的都城规划。
在近代以来，中国的城市规划经历了不同的发展阶段。
新中国成立后，城市规划开始走上科学化、系统化和专业化的道路。
1970年代以后，随着经济社会的发展，城市规划开始注重与城市建设、管理和发展的紧密结合，出现了大规模的城市规划和新城建设。
特点和优势中国的城市规划体系在以下几个方面有着显著的特点和优势：•国家层面的规划统筹性强。
中国的城市规划由国家规划和地方规划两个层面组成，在国家层面，有国家总体规划和城市总体规划，以协调城市发展与国家发展的一致性。
•城市设计和规划有专业性。
城市规划师、城市设计师、土地利用规划师等各种专业人才在中国得到了充分的发展，他们为城市的开发和建设提供了科学化和精细化的规划设计方案。
•参与度高。
在中国，城市规划的制定和实施过程中，广泛吸纳各方面的利益相关者，听取他们的意见和建议，充分考虑公众的利益和需求，增强了规划的透明度和可行性。
国外城市规划体系历史演变国外城市规划的历史可以追溯到18世纪。
西方城市规划体系的发展，主要受到城市发展、城市人口增长和工业化的影响，近年来，城市可持续发展、城市生态、城市创新等概念的出现，使得城市规划在国外的应用得到了更多关注。
特点和优势国外城市规划体系在以下几个方面有着显著的特点和优势：•注重市民参与，强调公共利益。
在西方国家，城市规划师和政府官员会与市民、社区组织和利益相关者密切合作，听取他们对城市发展的意见和建议，强调城市规划的公共性和透明度。
•强调可持续发展。
美英两国城市规划管理制度模式的比较与启示
随着 经 济 全 球化 、 市场 化 、城 市 化 的快 速 发展 ， 处在 竞争 最前 沿 的大城 市 面 临着 日益 复杂 的环境 变化和 巨大 的发 展压 力 。城 市规 划管 理作 为政 府 进行城 市 管理 的重 要手段 之 一 ，通 过对 各类 城市 开 发活 动 的控 制 和 引 导 ，发 挥 对土 地 、空 间等 资源 的市 场 分配 机制 的干 预作 用 ，从 而 起到 促进 社 会资 源公 平 分配 、协调 城市 发 展 的 作 用 。在 社会 转型 期 的背 景下 ，计 划经 济体 制 下城 市规 划 管理 中利 益 一 元化 的主 客体 关 系发 生 了明显 的 变化 ， 政 府 与企业 、社会 之 间 ，乃至 不 同政府 部 门和 管理层 级 的各 类管理 主体 之间对 于 利益 的追 求和 目标 的认 识 并 不 总 是一 致 ：随着 土 地 、空 间 、住宅 等 资源 分配 日益市 场 化 和个 人产 权 意识 的 不断 提高 ，建 立在 行政 权 力本位 基 础 上 的传统 的规划 管理 体 制 已经难 以适 应社 会经 济 多 元 化 发展 的 需求 ，从 而导 致 了宏 观规 划 失控 、微观 管理 失 灵 等种 种 矛盾 和 问题 日益 突 出。这 也意 味着 ，在 利 益 关
Ａｂ ｓ ｔ ｒ ａ ｃ ｔ ： Ｂａ ｓ ｅ ｄ ｏ ｎ ｃ ｏ ｍｐ ａ ｒ ｉ ｎ ｇ ｔ ｈ ｅ ｆ ｅ ａ ｔ ｕ ｒ ｅ ｓ ｏ ｆ ｌ ｅ ｇ ａ ｌ ，
ａ ｄ ｍｉ ｎ ｉ ｓ ｔ ｒ ａ ｔ ｉ ｖｅ ， ｐｌ ａ ｎｎ ｉ ｎｇ ａ ｎ ｄ ｉ ｍｐ ｌ ｅ ｍｅ ｎｔ ａ ｌ ｓ ｙ ｓ ｔ ｅ ｍｓ ， ｔ ｈｉ ｓ ｐ ａ ｐｅ ｒ ａ ｉ ｍｓ ｔ Ｏ
一
１ 制度 背景
国内外城市化发展模式比较研究
功经验和 失败教训 ，结合我 国国情，综合 考虑各种 因素 ，合理选择我 国城 市化模 式，努 力实现我 国城 市化 的 良性发展 。
关键词 ：城 市化 ；发展 ；模 式 中图分类号 ：Ｆ ２ ９ １ 文献标识码 ：Ａ 文章编号：１ ６ ７ ２ — ４ ６ ５ ８ （ ２ ０ １ ４ ） ０ １ — ０ ０ ４ ７ ０ ３
一
、
形成产 业结构互补或相互发展联动关系，使城 市产 业结构极不合理，限制 了城市化的正 常发展。主要 表现为： （ １ ）我国基础设施整体水平较差，尤其 是乡村基础设施 ，不能很好适应城市化发展的需要 （ ２ ） 由于城 市产业结构不合理 ，各行业的综合效 益差，城市企业各项经济指标不高，缺乏发展后劲 （ ３ ）城市规划不合理 ，预 留绿地面积少，出现 了 如水土流失、污染严重等问题。 （ ４ ） 城市管理水平 差，城管人员临时工较多，素质不高，分工不明确， 缺少统一的规章制度，管理水平低下。 第三，城市发展水平不均衡。东部沿海地 区城 市化水平相对较高，城市规模分布在较高水平上且 达到均衡。中部地 区缺少大型中心城市，城市规模 分布勉强在低水平上达到了均衡。西部地区大、中、 小城市整体数量偏少 ，城市规模结构在特大城 市与 中等城 市之间出现 了 “ 断层”，较大城市和 中小城 市之 间人 口规模差距较大，城市体系不发达。 第四，城镇化水平低 目前，中国教育落后、 人 口整体素质差 已 成为当前经济发展中的突出矛盾。 ２ ０ １ ２ 年底 ，中国总人 口为１ ３ ． ５ ４ 亿人 ，其 中有文盲 约５ ５ ０ ０ 万人，文盲率为４ ． ０ ８ ％。因文化水平较低， 虽然农村人 口大规模 向城市转移，但很难与享受较 高教育 的城市劳动力进行就业竞争，农村剩余劳动 力也只是季节性的到城 市从事最为简单的劳动。尤 其是在信息化时代 ，如果不能尽快提高农村剩余劳 动力的知识水平，就不能顺利 向非农产业转移 ，势 必会对 中国城市化进程产生影响。 和发达 国家相 比，中国城市化发展 明显滞后。 其 主 要成 因有 ： 首先，第三产业发展速度较慢 ，削弱 了其吸收 农村剩余劳动力的能力。同等数量的资本投入 ，第 三产业所提供的就业 岗位约为重工业的三倍 。尽管 近几年我国第三产业发展相对加速 ，但 同城市化水 平较高的国家相 比，中国第三产业的产值 占国民生 产总值 的比重低于西方发达国家近２ ０ ４ － 百分点。 其次，我国工业化过程中形成的结构偏差。高 度城市化国家的工业化过程 一般要经历消费工业阶
国内外空间规划运行体系研究述评
国 内外 空 间 规 划 运 行 体 系 研 究 述 评
口 蔡玉梅 ，陈 明 ，宋海荣
［ 摘 要】 运用文献综述和比较分析法， 对国内外空间规划运行体系进行研究， 结果发现： 空间规划体系与行政设置对应， 形式
上体现为四级 、三级或二级 ，总体上可以归为具有战略性的国家级 、具有承上启下传导性的区域级和控制性的地方级 ；虽然当 前研究对各国空间规划体系的描述和分析较多 ，但对比研究及对变化规律等的研究较少 。我国规划体制正处在改革之中 ，空间 规划体系正处在探索之中 ，应充分借鉴国外空间规划体系经验 ，与现行规划体系衔接 ，逐步构建中国式空间规划体系 。
会发展规划 、国家和地 区经济社会发展战略或产业发 展战略等 ， 属发展规划系列； 全国国土规划 、 区域规划 、 城市规划和土地利用规划等 ，属空间规划系列 。目前 我国存在着多规并存 、效率低 下 ，以及规划与当前社 会经济发展阶段不相适应等问题 。构建符合我国国情 的空 间规划体系 ，是优 化国土 空间格局 的要求 ，也是 我 国规划发展的必然选择 。党的十八届三中全会明确 提 出完善空间规划体 系的要求 。规划体系通常包括 法
划体系 （ 丹麦 、芬兰和瑞典 ） 、不列颠类规划体系 （ 爱 尔兰和英国 ）、日耳曼类规划体系 （ 奥地利和德 国 ）
国外规划体系
1、英国得规划体系1、1英国得规划行政体系英国得规划体系主要由国家规划、区域规划、城市规划与地方规划四级组成，具体由中央与城市两级政府编制。
区域性规划机构为中央政府得派出机构，不直接负责规划得编制工作，而主要作为编制区域规划得组织者。
1、2英国得规划法规体系1987 年得《（土地）利用分类令》、1988年得《总开发令》、1990 年得《城乡规划法》与1990年得《登记建筑物法》等。
除规划法特别准予以外，包括规划许可在内得一切土地开发都要获准规划同意，“开发”即成为规划法与开发管制得重心。
3、英国土地利用规划内容特点英国土地规划城乡土地利用得一体化，规划主要目得就是控制与管理土地开发，保护自然环境。
不同层次得规划详略程度各有不同。
高层次规划较为简略，比如中央规划与大得区域规划主要提供城市发展得相关政策；基层规划内容非常详细，作为实施性规划，更加强调管理操作得便捷性。
英国得城市规划依据土地利用规划得框架编制，下一层次规划主要就是由大城市中心区规划、小城镇规划与郊区发展区规划组成得较小区域得规划。
4、英国得规划管理制度英国得规划编制由政府部门负责，其规划程序就是：首先编制规划草案，然后公开征求意见，专业小组或监察员根据公众意见向政府提交报告，根据提交得报告修改规划并再次征求意见，再次根据各方意见进行规划修改后，提交政府批准规划并付诸实施。
在规划实施与管理制度上，英国建立了完善得规划许可证制度。
政府批准实施得规划具有权威性，未经规划许可，不准一切形式得土地开发利用。
4、1、2 德国得规划体系1、德国得规划行政体系根据行政级别或空间大小得不同，德国空间规划体系一般划分为联邦、州、地区与市（县）四个层次，每一个层次都有一个综合性战略性规划与之对应，下层规划必须遵循上层规划得指导。
各级规划均有明确得分工，其任务重点各不相同。
德国类似土地利用规划就是根据建筑法制定得，与城市规划十分，但外延较小。
德国得规划体系中只有发展规划，而没有独立得宏观层面上得土地利用总体规划，其联邦区域规划纲要与州市发展规划也都就是国土概念规划。
国内外城市公园规划对比与分析
国内外城市公园规划对比与分析城市公园是城市绿地系统中不可或缺的组成部分，对于改善城市居民的生活质量和促进可持续发展具有重要作用。
本文将对国内外城市公园规划进行比较与分析，探讨其不同之处和共同点，以期为我国城市公园规划提供借鉴和启示。
首先，从规划目标和原则方面来看，国内外的城市公园规划都注重满足居民的休闲需求，提供绿色空间和健身设施。
然而，国外的城市公园规划更加注重保护自然环境，强调可持续发展和资源的合理利用。
例如，欧洲的城市公园规划普遍采用“生态过程”概念，强调将城市公园与自然生态系统相结合，提供野生动植物栖息地和生态服务功能；而美国的城市公园规划则更加强调历史和文化的保护，将公园作为文化遗产的一部分进行规划。
其次，国内外城市公园规划在空间布局和功能设置方面也存在一定差异。
国内的城市公园规划往往更加注重商业利益和城市形象的提升，大部分公园规模较小，功能单一，主要为城市居民提供散步、休闲和健身的场所。
而国外的城市公园规划则更注重公共性和社交功能，给予公众更多参与公园活动的机会。
例如，伦敦的海德公园和纽约的中央公园都设有大型草坪场地，专门用于举办大型集会和音乐会，为居民提供了更多社交和文化交流的机会。
此外，国内外城市公园规划在景观设计和环境保护方面也存在一定差异。
国内的城市公园规划在景观设计上注重美化城市形象，常常采用人工湖、喷泉等水景元素和花卉种植来增加观赏性。
然而，在环境保护方面，国内的城市公园规划仍然存在一定的问题，如缺乏对生态环境的保护和对民众环境教育的投入。
相比之下，国外的城市公园规划更注重保护自然景观和生态环境，尽量减少对自然资源的破坏，并通过展示生态系统和提供环境教育来增加公众对环境保护的认识。
最后，国内外城市公园规划在管理机制和资金投入方面也存在一些差异。
国内的城市公园规划往往由政府部门负责管理，并主要依靠政府投资来建设和维护。
然而，由于政府资源有限和部分城市公园管理不善，导致一些公园设施老化、维护不及时等问题。
国内外城市规划的比较研究
国内外城市规划的比较研究在现代城市化的进程中，城市规划起着至关重要的作用。
不同国家和地区的城市规划理念和实践也存在很大的差异。
本文将比较中国和海外一些城市的规划情况，并探讨其中的异同点。
一、城市规划理念作为世界第二大经济体，中国城市化进程非常迅速。
过去的城市规划存在一些问题，比如过于注重单纯的建筑形式和规模而忽略了城市环境的质量和人文价值。
但近年来，中国政府逐渐重视城市规划的科学性和人性化，强调城市环境的文化内涵和可持续性发展。
例如北京历史文化名城保护规划、上海黄浦江滨水区改造等一系列城市规划项目都注重保护保存传统文化和城市景观，同时引入新的城市设计理念和技术手段，将城市景观提升到一个更高的水平。
相比之下，欧美等发达国家或地区的城市早期规划就十分注重城市环境和人居条件的综合性，尤其是以欧洲的城市规划为代表。
欧洲的城市规划强调城市环境的绿化与人性化，如荷兰的自行车通道、丹麦的城市绿道、瑞士的滨水区绿化等。
这些规划项目充分考虑了居民的出行习惯、城市景观和绿化形象，让居民在生活中体验到更多的自然气息和舒适感。
二、城市建设模式在中国，城市建设的模式主要为开发商和政府联合推进，然后出售土地获得收益。
这种模式的优点在于能够迅速推进城市的发展和增加政府财政收入。
但也存在一些问题，如容易导致城市规划缺乏科学性和系统性、建设质量不稳定等。
相比之下，欧美等发达国家或地区的城市建设模式更注重建筑工艺和品质，且更加科学化和系统化。
欧美国家或地区一般采用政府出面引导城市规划，强制要求开发商按照规划标准和品质要求进行建设，保证了城市规划的科学性和可持续性。
三、对城市历史文化的处理方式在进行城市更新和改造时，中国和海外城市的做法也有所不同。
中国城市近年来苏醒了对自己历史文化的认识和保护，形成了保护和传承传统文化的趋势。
不少城市在规划时都会秉持“活态保护”的理念，通过保护历史建筑、文化遗址等不同方式将历史文化在城市中呈现出来。
总结国内外国土空间规划的发展现状
国土整治的核心内涵是要以综合的观点研究国家与地区的发展，由总体规划指导各项建设，强调地区间、产业间的均衡发展，建立最佳的人口产业布局。“均衡化”的目标包括产业、城市、区域、人与自然等方面的均衡。
荷兰
空间发展
规划
1940年代开始，至2000已编制5份空间规划报告；2003年拟定了第6次名为“创造发展空间”的国家空间计划。
国家空间规划纲要→省区域规划→市域结构规划
“多核心网络开发”模式；具有明显的土地利用规划性质；等级化规划体系、新概念、新方法；
“创造发展空间”的重点在于国土景观结构的改造，自然保商区的保存，永续农业的发展以及乡村地区的开发。荷兰本土的12个省都在国家空间计划的指导下编制空间规划，荷兰空间规划的重点在于功能其将国土划分为都会区、都市扩张区、主要的国家及区域基础建设区、工业区、各种类型农业区、休闲区、自然保育区，主要水源及水体区等9类区域，具有明显的土地利用规划性质。
空间管制体系→国土开发整治→主体功能区规划
因地制宜
主体功能区规划是我国特有的一种国土空间规划，在我国目前起到了国土空间规划作用，是战略性、基础性、约束性的规划。
总结国内外国土空间规划的发展现状
国内外主要国家国土空间规划发展现状总结表
国别
名称
发展历程
规划体系
特点
补充
德国
空间秩序（发展）规划
20世纪初开始，1965年制订空间规划（Raumplanung）法，1998制定新的空间规划法案，将可持续性作为最高原则，目标是建立一个可持续的、大区域的稳健空间；2005年修订《联邦空间规划报告》。
中国
主体功能区规划
1970年代开始逐渐认识到坏境问题的严重性，政府开始尝试建立起现代的空间管治体系；1981年，我国提出国土开发整治的任务，具体内容包括资源的合理利用、大规模改造自然工程的论证、建设布局、基础设施布局和环境治理；2005年底，“十一五”规划中首次将“推进形成主体功能区”作为我国重大的区域发展战略，于2007年开始编制国家级和省级主体功能区规划；2010年，国务院原则通过了《全国主体功能区规划》，并在“十二五”规划中正式提出实施主体功能区战略，标志着我国第一部国家层面的国土空间规划正式实施。
中西方古代城市规划思想的比较分析
中西城市规划设计之比较分析摘要：城市发展受经济、政治、文化等因素的影响很大。
中西方由于文化、哲学思想不同，导致了城市规划思想的差异，进而造成了城市形态的不同。
本文从文化方面比较了中西古代规划思想和当代城市形态的差异，并分析了导致这种差异的原因。
关键词：中西文化差异城市规划思想城市形态比较一、中国古代城市规划思想1、儒家礼制规划思想礼制规划思想最早可追溯到春秋末年齐人著的《周礼·考工记》，“匠人营国，方九里，旁三门，国中九经九纬，经涂九轨。
左祖右社，面朝后市，市朝一夫”。
《周礼》的“营国制度”深刻影响着中国历代的城市尤其是都城的规划，提出了都城规划布局的理想模式，奠定了中国古代城市规划的基本轮廓（图1）。
同时，从《周礼》的“营国制度”中，也可以看出“择中而立”、“居中为尊”等礼制思想在城市规划上的反映。
中国古代城市规划思想与古代占统治地位的儒家哲学思想有很大关联。
在战国以前，诸子百家争鸣，并没有统一的政治哲学思想。
自汉武帝“罢黜百家，独尊儒术”后，儒家思想就成为当时封建统治的理论准则。
儒家思想强调重礼、崇孝、尚文。
在重礼的倡导下，一切建筑活动都要受礼制的约束。
无论是都城规划、宫殿庙宇还是百姓住宅都讲究对称、均齐、规矩、等级。
在崇孝的主张下，儒家提倡尊敬长辈、敬祀祖先，形成了中国的大家庭制度，营造了以礼为纲的传统合院式住宅布局(二合、三合、四合院（图2）等)，并成为我国古代各类建筑组合方式的缩影——如宫殿、王府、衙署、庙宇、祠堂、会馆、书院及其它建筑。
乃至村镇、城市的布局等。
2、天人合一和象天法地的规划思想图1 明代北京城复原图图2 中国传统四合院“天人合一”是中国哲学的基本精神，是中国哲学对天人关系的一种观点，强调“天道”(自然法则)与“人为”的合一。
“天人合一”的哲学思想表现在城市规划上，其突出特点就是：要顺之以天理，追求与天同源、同构，与自然和谐统一。
天人合一和象天法地的思想一直贯穿于中国古代城市规划的始终。
中国和各大发达国家城市规划运作体系
中国和各大发达国家城市规划运作体系1.澳大利亚的城市行政体系2.新加坡的城市行政体系3.日本的城市行政体系4.加拿大的城市行政体系5.美国的城市行政体系6.中国的城市行政体系澳大利亚的城市行政体系——规划行政体系日本的城市规划体系——规划运作体系日本城市规划的运作过程包括三个方面，分别是土地使用规划、城市公共设施规划和城市开发计划。
一、城市土地使用规划城市土地使用规划分为地域划分、分区制度和街区规划三个基本层面。
每个层面的土地使用规划都包括发展政策和土地使用管制规定二个部分。
发展政策制定发展目标及其实施策略，不具有直接管制开发活动的法律效力，但作为制定管制规定的依据。
1、地域划分城市规划区的发展政策制定未来10～20年的发展目标以及实施策略，包括人口和产业的分布、土地使用配置、城市开发、交通体系、公共设施、环境保护和城市防灾等方面。
城市规划区包括城市建成区以及周边的农业和森林区域。
因此，城市规划区的范围往往是城市建成区的4 ～5倍。
根据1968年的城市规划法，城市规划区划分为城市化促进地域和城市化控制地域。
地域划分的依据是未来10年的城市化趋势和人口分布预测。
都道府县政府每隔5年进行城市规划区的基本状况调查，涉及到人口、产业、土地和交通等方面。
地域划分与城市规划区的交通网络规划、公共设施规划和土地调整计划相结合，目的是防止城市无序蔓延、控制城市形态和土地配置、提高公共设施的投资效益、确保城市的协调发展。
城市化促进地域包括现状的建成区未来10年内将要优先发展的地区，基础设施和公共设施的政府投资将会集中在这类地区，区内农田可以转变为城市用地，开发活动受到土地使用区划的管制。
在城市化控制地域，一般不允许与农业无关的开发活动，基础设施和公共设施的政府投资也不会集中在这类地域。
2、区划制度土地使用区划是日本城市土地使用规划体系的核心部分。
城市化促进地域划分为12类土地使用分区，包括7类居住地区、2类商业地区和3类工业地区。
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1．4 法国的城市规划
1．4．1 法国的规划行政体系
法国自1919年第一部城市规划法立法以来到1983年实行权 力下放之前，一直是中央集中编制、执行城市规划法。大到城市 与区域规划，小到发布建筑许可的决定，都受到中央行政当局的 直接控制。
1．2．3 英国的规划运作体系
实行两级规划体系
结构规划(Structure Plan) 战略性规划，主要内容是制定所在区域 的发展框架和政策目标。由郡政府的规划部门编制，需报规划环境部 审批 。
地方规划 (LocalPlan)以结构规划为指导，对本地区作出更明确、更 详细的发展蓝图，由区政府的规划部门编制。
（2）长期战略开发规划和土地利用分区规划 国家规划、行政区规划、城市地区范围内的长期战略开发规划，市镇 级土地利用分区规划
与其行政体系相适应 开发控制的内容主要是建筑而不是土地使用。
1．5 香港地区
1．5．1 规划行政体系
特区行政长官：下令拟订法定图则和行政长官会同行政局核准图则； 规划及土地发展委员会 ：拟订香港长远发展战略，审议大型发展计划， 制定规划标准和审批政府内部的规划图则（详细蓝图和实施性的规划， 非法定图则） 。 城市规划委员会：拟订图则草案和考虑相关的申述及对规划申请作出 决定。 上诉委员会：处理有关规划申请所作决定提出的上诉； 规划署：规划委员会的主要行政部门。负责制定、监察及检讨市区和 郊区的规划政策，以及建设方面的有关计划，同时也制定全港、次区 域和地区三个层次的规划，并且为市民、政府其它部门及咨询机构提 供有关城市规划的意见。
无单独成文的城市规划法。为一系列与城市规划相关的法律， 作为国家制定的指导城市发展的规范。
主要职能是通过对土地利用的各种规定，规范城市建设在物质 形态上的演变，并确保公共机构实现既定的城市发展目标。
1．4．3 法国的规划运作体系
（1）国家经济计划和国家形态规划 4年制定一次 国家经济计划
国家形态规划的发展目标和中央政府的相关政策。具体实施由地方政府或省 政府完成。
城乡规划法及其辅助规定，特别是政府的“规划指导纲要”，确 定了城市规划的程序、规划内容等一套法定规划。 除了规划法外，为确保城市规划法的具体实施，环境部还制定了 一系列的规则，如土地使用分类规则、一般开发工作、特别开发 规则等。
1．2．2 英国的规划行政体系
规划管理体系遵循中央、郡和大都会区的区政府三级管理的原则
• 省级地方政府主要负责编制辖区内的农业用地治理规划和向公众 开放的自然空间规划等事务。
• 市镇地方政府主要负责直接或间接组织编制本地的城市规划文件， 发放建设开发许可证书，参与修建性城市规划和土地开发等活动。
1．4．2 法国的规划法规体系
法国的城市规划法规体系由国家、区域(含大区和跨大区)和 地方(含市镇和跨市镇)三个层面的城市规划法律法规以及与城市 规划相关的其他法律规范所组成。
各州还通过一系列的专项法规，强调环境保护、历史保护、 建设发展的控制、各地方协调发展以及中低收入住房等区域性问 题，加强对地方用地建设的控制。专项法规是针对特定地区而制 定，往往非全覆盖型的，在地方政府的规划法规之外，增加了一 个控制层面。二者在内容上一般不重叠，具有各自独立的法律效 力。
1．1．1 美国规划法规体系
1．5．2 规划法规体系 （1）城市规划条例 《城市规划条例》及其修正案是香港规划体系的核心 （2）相关的专项法例
1．5．3 规划运作体系
发展规划分为全港、次区域和地区三个层面
（1）全港和次区域发展策略 全港发展策略：贯彻政府的土地用途、交通基础设施及环境方面的 政策，为次区域及地区规划的依据。 次区域发展策略：全港发展目标在五个次区域，演绎为更具体的规 划目标。
集权主义政府分为三级：
• 国家 计划总署
• 区域(含大区和跨大区、省) 国家特派员（派出机构） 对于城市 规划起直接管理作用，但是在具体的规划区域和项目上，大区和 省都有自己相对独立的权限。事实上，省的管理更加直接，包括 可以在市镇政府的要求下，通过签署协议，与市镇地方政府的城 市规划行政主管部门共同履行编制城市规划文件、发放土地利用 许可证书等城市管理职能。
（3）规划图则的编制 公布规划研究报告 图则草案 有关部门意见
规划小组委员会
提交区议会
规划委员会
图则草案公示 规划委员会审议 行政长官会同行政局审批 市民查阅
（4）规划图则的实施
• 规划土地用途和基础设施的实施常以不同政府部门的各类计划作为指引， 包括公共工程建设计划、新市镇发展计划、公共房屋计划、社区设施计 划和卖地计划。
对于区划管理机构的决定，可以向规划委员会、立法 机关、上诉委员会和相应的法庭提出控告。
地方政府
个人权利
法庭
当个人权利和政府权力范围发生不一致时，最终的促裁者是法院
系统。因此，地方规划工作就要考虑如果正在处理的争端提交法 庭进行法律审查，法庭会作出怎样的决定。
法院依循案例法（case law）的原则
中央政府：环境部，拥有城市规划立法权、城市规划管理权、城市规 划司法权 仅审核各地结构规划 地方政府：郡规划局和区规划局 郡规划局负责编制结构规划和有关地区开发控制的所谓“地区问题” 区规划局负责编制地方详细规划 规划督察：独立于政府之外，对规划审批实施进行监督。 英国的司法机构不负责城市规划起诉案件，国家司法机构仅仅对城市 规划起诉案件作出法律性的解释，最终的判决权属于环境事务大臣， 动用绿地搞开发，必须经副首相批准。
第二讲 国内外城市规划体系比较
一、国（境）外城市规划体系
城市规划体系
规划行政 规划法规 规划运作（规划编制和开发控制）
基本体系：中央集权、地方自治
1．1 美国的城市规划
1．1．1 美国规划法规体系
特点: 以州为框架的规划法规体系，分为联邦、州、地方三个层次。 州与州之间在立法方面有着巨大的差别。
联邦政府 商业部：1922年《州分区规划授权法案标准》
1928年《城市规划授权法案标准》 成为美国城市规划的法律依据和基础，为各州在授予地方政府规 划的权力时，提供可参考的立法模式。 联邦政府推出了一系列环境政策法规，如1969年的《国家环境政 策法案》，联邦基金资助的形式。 从法律体系角度看，城市综合规划在法律上并没有确定其地位， 但一般都在相应的法规文件中规定了城市政府在进行公共开发、 建设公共设施或市政设施时，都必须按照综合规划所确定的空间 和时间来进行，也规定了编制区划条例必须以综合规划为依据。
• 规划委员会，法定机构（绝大多数城市），由市长提名并经立法机关 批准的社区内的银行业、商业、律师业、建筑业、医疗业、劳工、社 会工作者等各界代表组成。大量的规划通过规划委员会得到执行。在 大城市，除规划委员会外，还设有独立的区划管理机构和上诉委员会。
• 规划部门，编制综合规划并编制区划法规和土地细分管理的条款。实 施过程中，负责街道和道路，卫生、教育、娱乐设施，市政公用设施， 警察局和消防设施，所有的建设和工程行为行为管理。
联邦政府 州政府 （县政府） 自治市 (municipality)
城市管理机构的组织形式有多种形式，如：议会——市长 制、委员会和议会——行政长官制等
• 立法机构，决策作用，决定是否成立规划委员会，决定规划委员会的 构成，对规划委员会划拨资金，并对规划委员会的行动予以支持。立 法机关反映市民的意见和想法，对规划内容和决定进行协调，并对规 划机构进行监督
特点：
（1）规划的系统性和实用性 （2）规划的社会现实性 （3）规划的引导与协调 （4）规划注意过程 一年一稿 （5）公众参与规划 （6）规划强调保护
公众参与
公众质询是地方规划编制过程的法定环节。 1968年制定的《城乡规划法案》将公众参与作为一项重要的法 定制度予以明确规定，在此后的《城乡规划法案》中又多次进一 步地重申。每一种类型的开发规划从规划的编制、公布、审批到 诉讼的程序中都有法定的公众参与内容。
1．1．3 美国规划运作体系
城市规划立法指南
作为指导政府规划立法的规范性文件，是为编制总体规划而提供的城 市规划法规的示范性文件。 作用对象是州政府和州议会。它使全国各级的规划法规成为统一和规 范的便于操作的管理法体系，为规划编制和土地使用和控制规定了有 关标准的条文，同时也给规划文本的结构、规划编制的过程留下了灵 活性。 内容中包括了节约用地、民主决策和纠纷调解等原则。城市管理机构 负责城市规划的制定和执行。
（1）发展规划
通常将区划法规、基础设施投资计划、详细的开发规范和其它 的法规规章因素结合成为一个整体，以适合特定地区的具体要求。
主要类型包括基础设施规划(capital facilities planning)、城市设计、 城市更新规划和社区发展规划、交通规划、经济发展规划、增长管理 规划(growth management planning)、环境和能源规划等。
• 市镇级政府（市镇联合体）具体规划管理与实施
1．4．1 法国的规划行政体系
• 1983年，法国才将城市大区的控制权下放到城市一级，而将立 法权和监督权留在中央，执法权交给地方。
• 大区地方政府主要负责制定与城市规划相关的法律法规和方针政 策，对地方城市规划行政管理实施监督检查，由派驻监管机构参 与规划编制和实施，并对尚未编制规划的市镇发放开发建设许可 证。
1．1．1 美国规划法规体系
地方政府 在50个州中，大约只有四分之一真正制定了全州的用地规划和政 策。 • 有的州提出一套规划目标和远景，指导州下属机构和地方政府的 规划政策； • 有的把规划发展目标作为本州的法令通过，强制要求地方政府在 各自的总体规划中贯彻体现； • 有的是提供复杂的公众参与和听证程序，由专门的委员会出台一 套州规划目标，要求各区域和地方规划予以贯彻体现； • 有的是州政府要求各地方政府首先制定发展规划，然后总结和综 合所有的地方规划，形成全州的总体规划。