论我国行政管理支出的现状及改革措施

浅议我国行政管理支出的现状及改革措施近年来，随着改革开放的力度不断加大；政府职能的形式不断转变；行政队伍人数不断壮大，我国行政管理费用呈快速递增趋势。在这笔庞大的支出中有行政管理所必须的费用，但不可否认有相当一部分支出是值得商榷的，甚至是完全没有必要的。

那么，要弄清这些费用是否合理，如何改革不合理的支出，我们首先要明确行政管理支出的用途及意义：是财政提供的用于行政机关、司法机关和外事机构在行使其特定职能时所需要的各项支出。行政支出是财政支出中重要的经常性支出项目，是各级政府履行社会管理职责的物质保障，是政府向社会公众提供公共服务活动的经济基础。

很显然合理的财政支出是为了更好的向公众提供服务。那么在明确了行政管理支出的用途及意义后，我们来看下我国行政管理支出的现状：

我国行政改革已有20多年的历史，20多年来围绕转变政府职能和精简机构等进行了广泛的改革，却仍然存在行政支出扩张、预算软约束化，行政支出存在“越位”和“缺位”等问题，由此带来了财政预算赤字的增加和政府职能转变的艰难。

到2003年，行政支出已在公共支出中占到19％。跟改革开放前相比，行政管理经费（亿元）本身的增长快：1950年为13.13，1970年为32.00，1978年为52.90，1985年为171.06，1995年为996.54，2003年达到4691.26.改革开放以来，竟增长了87倍，年均增长3.5

倍。我国行政管理经费占财政总支出比重，逐年上升：1978年仅为4.71％，1985年为8.53％，1995年为14.6％，2003年达到19.03％的高度。25年来每年平均提高0.57个百分点。这一水平在财政总支出的五大类型支出中比重排列在第三位，以2003年为例，经济建设费占30.05％，社会文教费占26.24％，行政管理费占19.0%，国防费占7.74％，其他经费占16.91％。

而跟世界上其他发达国家或同阶段发展中国家相比，这也是一个非常惊人的数字。各国一般公务支出占中央财政支出的比重，数据采取从低到高排序如下：日本（1993年）为2.38％，英国（1999年）为4.19％，韩国（1997年）为5.06％，印度（2000年）为6.3％，法国（1997年）为6.5％，加拿大（2000年）为7.1％，俄罗斯（2000年）为7.6％，美国（2000年）为9.9％，巴西（1998年）为14.16％。以美国为例，其国内是三级政府——联邦政府，州政府、市政府。政府职能可以说比我国完善，管理的社会事务也非常多：大到立法选举，小到居民违反交通规则，“事无巨细，皆辖之。”可美国的行政费用并非同其军事支出一般高涨。2000年，美国行政支出占其财政支出9.9%，而我国竟然高达17.4%，几乎是美国两倍！

中国实际由国家财政供养的公务员和准公务员性质的人员超过7000万人，官民实际比例高达1：18，真是前无古人，后有来者。中国历史上最高的官民之比也仅为1﹕981，已经形成一种“民少官多，十羊九牧”的现象。而同期美国的政府公务员人数为310万，官民比例仅为1对94．

数据是最有利的论证工具，通过以上数据，不难看出现在我国的财政支出极为不合理，那么下面是我对财政支出改革的一些拙见：（一）精简人员

中国政府机器庞大，机构臃肿重叠，财政养人过多，这应该是我国长期以来存在的问题，行政管理支出中直接用于人员的开支约占50％，机构和人员的增减对行政管理支出增减起决定作用。另外政府机关人员只进不出，这更是导致政府机器不断庞大的重要原因。

具体措施如下：1、提高公务员的准入门槛，优中选优；2、严格限制地方政府私自设立一些部门；3、对在职公务员定期考察，对于在其位不谋其事的，坚决精简下去

（二）规划行政支出

行政支出主要包括：立法机构支出、政府行政支出、公共安全支出和国家安全支出、司法检查支出、外交支出。于是合理规划至关重要，如何用最少的钱办最多的事。

具体措施如下：1、建立完整的预算体系，给政府部门一个限定的范围；2、根据预算给政府机构拨款，规定只需少于预算，不许多余预算，且期终余额归还财政；3、建立监管机制，不定期对政府机构的支出进行核查

（三）杜绝公款消费

行政管理支出中的项目涵盖范围不明确。公款旅游、公款吃喝、超标购房、超标购车等行为在很大程度上助长了讲排场、铺张浪费、公款消费的不良风气，导致了行政管理支出的增长。

具体措施如下：1、出台行政法规，严格规定公务吃喝的标准，杜绝铺张浪费；2、建立举报制度，鼓励公民监督举报政府机构人员的违规行为；3、对于违规行为，加大惩罚力度

（四）杜绝“政绩工程”

据有关部门披露，中国约有1/5的城镇建设存在“政绩工程”。一些欠发达地区竞相盖起豪华办公楼，例如一个省级贫困县的政府办公楼耗资7000多万元，相当于该县年财政收入的1/3；一个只有7个村干部的村委会耗资400多万元兴建办公楼。

具体措施如下：1、颁布政策性法规，对政府机关人均办公面积做出明确规定；2、对地方政府兴建的办公、住所等建筑物进行严格的审批；3、鼓励公众监督

（五）杜绝铺张浪费

某城市48家政府机构2004年人均耗能量、用水量和用电量分别是当地市民的4倍、3倍和7倍。据专家估计，中国政府机关单位建筑面积的能耗是美国1999年平均水平的133%。中国公务员人均纸张耗费量每年以10%的速度递增，是部分发达国家的10倍。可见政府机构人员的浪费现象极为严重。

具体措施如下：个人认为铺张浪费行为的杜绝，要以提升国民素质为前提。我们能做的只有对政府机构人员定期进行教育宣传，奖励在节约工作成本上表现突出的人员。

（六）公开政府支出

政府支出不公开透明。一方面政府支出没有全部纳入预算，还存

在大量的不受监督的预算之外的政府性资金。另一方面，即使是预算内，行政成本也未见详细的数据公布。而且，预算编制不完整，对预算执行的监督不到位。我国预算编制存在着编制力量不足、时间不够长、内容不够全等问题。以美国为例，美国专门有一个队伍在编制预算，从总统的预算管理局到参众两院的预算委员会、拨款委员会等，一般要编一年，再交给财政部门去执行。

具体措施如下：1、完善行政管理支出的公示；2、预算方面，借鉴国外经验，并结合我国国情。

以上就是我对行政管理支出改革的建议，规范行政管理支出是一个任重而道远的过程，我们应该从一个更全面、更长远的角度去看待，即应把是否增加行政费用同国家社会经济的发展联系起来，同全社会日益增长的物质文化需要联系起来，同建设社会主义和谐社会联系起来。把判断行政费用高低与否的标准变成与人民利益密切相关的内容，而不是官员的政绩需要或是一些浮于表面的数据指标。如此，相信中国的行政管理支出改革将迈上一个新台阶。