04公共支出理论PPT课件
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《公共教育支出》PPT课件
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第二部分 我国公共教育支出的总量分析
1.我国政府对教育的投资规模（公共教育支出总量 指标）
2.公共教育支出占财政支出的比重
3.公共教育支出占GDP的比重
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1.我国政府对教育的投资规模（公共教 育支出总量指标）
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我国政府对教育的投资规模（公共教育 支出总量指标）
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2.公共教育支出占财政支出的比重
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3、中国教育财政体制的演变
中央统一财政与分级管理（1949~1980） 地方负责与分级管理（1980~1993） 教育财政的新体制（1993年以后）
国家建立以财政拨款为主，其他多种渠道筹 措教育经费为辅的体制
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二、公共教育支出涵义
我国公共教育支出可以界定为政府用于维持和发展 各类教育事业的经费支出，包括：国家预算内教育 经费、各级政府征收用于教育的税费，企业办学经 费，校办产业，勤工俭学和社会服务收入用于教育 的经费。
国家预算内教育经费：教育事业费拨款、基建拨款 、科研经费拨款、其他经费拨款
各级政府征收用于教育的税费：城市教育费附加、 农村教育事业费附加、地方教育附加费
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三、公共教育支出的理论依据
公共产品理论 人力资本理论 内生增长理论
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1、公共产品理论
公共产品理论认为，在市场经济条件下，市场可以提 供绝大部分商品和服务，但是由于市场失灵，须由政 府或公共部门通过其特殊运行机制来提供。
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3.公共教育支出占GDP的比重
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世界公共教育支出占GDP比重情况 2008
世界平均水平：4.9%
发展中国家平均水平：4.1%
公共部门经济学第五章 公共支出理论与实践PPT
第五章 公共支出理论与实践
第一节 公共支出概述 第二节 公共支出增长及分析 第三节 公共支出的经济影响和效益分析 第四节 政府采购及政府采购制度
第一节 公共支出概述
一、公共支出定义 二、公共支出分类 三、公共支出的性质 四、中国近些年财政支出情况
一、公共支出定义
〔一〕公共支出。也称财政支出或政府支 出，
公共支出 重点
3、按对公共支出的控制能力分类：分为可 控制
性支出和不可控制性支出，其划分标准是政府 对公
共支出的控制能力〔政府可以根据经济形势的 变化
和公共收入的可能而对公共支出进展调整的能 力〕。
不可控制性支出是按照现行法律或法规规定必须 进展的支出，不得任意停付或逾期支付，也不得任 意削减其数额。这类公共支出主要包括两大项：一 项是国家法律已有明文规定个人所享受的最低收入 保障和社会保障，如失业救济、食品券补贴等；另 一项为哪一项政府遗留义务和以前年度设置的固定
2、按公共支出目的分类：分为预防性支出和创造 性支出，其划分标准是该项支出的目的性。
预防性支出是用于维护国家平安和秩序，保障社 会稳定和人民平安的支出，如国防、外交、公安 等。
创造性支出指用于维护经济开展，改善人民生活 的支出，如经济、文教、卫生和社会福利等。
对公共支出作这样的区分，可以提示公共支出的 去向及其在经济生活中的作用。
指只有一局部人受益的支出，如教育、医疗、
〔二〕统计分类
对公共支出的统计分类，主要用于国家预算 的编
制，它是根据政府预算所编列的支出工程来 进展分
类的。预算支出工程的编制通常与政府部门 的职能
或机构设置结合起来，即有多少职能就设置 多少支
出工程，有多少机构就设置多少支出工程。 归纳起
第一节 公共支出概述 第二节 公共支出增长及分析 第三节 公共支出的经济影响和效益分析 第四节 政府采购及政府采购制度
第一节 公共支出概述
一、公共支出定义 二、公共支出分类 三、公共支出的性质 四、中国近些年财政支出情况
一、公共支出定义
〔一〕公共支出。也称财政支出或政府支 出，
公共支出 重点
3、按对公共支出的控制能力分类：分为可 控制
性支出和不可控制性支出，其划分标准是政府 对公
共支出的控制能力〔政府可以根据经济形势的 变化
和公共收入的可能而对公共支出进展调整的能 力〕。
不可控制性支出是按照现行法律或法规规定必须 进展的支出，不得任意停付或逾期支付，也不得任 意削减其数额。这类公共支出主要包括两大项：一 项是国家法律已有明文规定个人所享受的最低收入 保障和社会保障，如失业救济、食品券补贴等；另 一项为哪一项政府遗留义务和以前年度设置的固定
2、按公共支出目的分类：分为预防性支出和创造 性支出，其划分标准是该项支出的目的性。
预防性支出是用于维护国家平安和秩序，保障社 会稳定和人民平安的支出，如国防、外交、公安 等。
创造性支出指用于维护经济开展，改善人民生活 的支出，如经济、文教、卫生和社会福利等。
对公共支出作这样的区分，可以提示公共支出的 去向及其在经济生活中的作用。
指只有一局部人受益的支出，如教育、医疗、
〔二〕统计分类
对公共支出的统计分类，主要用于国家预算 的编
制，它是根据政府预算所编列的支出工程来 进展分
类的。预算支出工程的编制通常与政府部门 的职能
或机构设置结合起来，即有多少职能就设置 多少支
出工程，有多少机构就设置多少支出工程。 归纳起
《公共支出》课件
公共支出的来源
1 财政收入
公共支出主要依靠税收、非税收入和政府资本经营收益等财政收入来源。
2 政府借款
公共支出也可能借款用于满足财政需求，比如发行债券或贷款。
公共支出的预算与执行
1
公共支出预算的编制
政府根据需求和财政状况制定公共支出预算，明确各项支出的用途和金额。
2
公共支出预算的控制
政府通过控制公共支出的执行，确保预算的合理使用和有效管理。
《公共支出》PPT课件
欢迎来到《公共支出》PPT课件。本课件将介绍公共支出的定义、意义、来 源、预算与执行以及效率。让我们一起探索公共支出的重要性和影响。
什么是公共支出？
定义公共支出
公共支出是政府用于满足 公众需求和提供公共服务 所开支的资金。
公共支出的分类
公共支出可分为社会性支பைடு நூலகம்出、经济性支出和行政性 支出等不同类型。
政府可以通过改革管理 体制、加强内部控制和 提升服务质量等方式提 高公共支出效率。
公共支出的对象
公共支出的对象包括社会 公众、企事业单位、公共 服务机构等。
公共支出的意义
经济作用
公共支出可以促进经济发展、 增加就业机会，并提供基础 设施等重要支持。
社会作用
公共支出可改善民生福利、 保障社会公平，并提供普惠 的教育、医疗等服务。
政治作用
公共支出是政府实施宏观调 控、维护社会稳定和提升政 治声望的重要手段。
3
公共支出执行的监督
相关部门对公共支出的执行进行监督和审查，以保证资金使用的合法性和透明度。
公共支出的效率
1 公共支出效率的概
念
公共支出效率指公共支 出达到预期目标所获得 的经济、社会和政治效 果。
第一章 公共产品提供与公共支出 《公共支出管理》PPT课件
• 公共需求的特点大致包括如下三个方面： 1. 受益的外在性。 2. 公共需求的整体性。 3. 公共（集体）决策性。
三、公共需求的表达机制
• 公共需求本身外在性、整体性和集中性的 特点决定着，人们甚至在无须正常、真实 地表露其消费偏好的情形之下，也可能通 过免费搭车的方式，在一定程度上获得其 对公共需求的满足。
第一章 公共产品提 供与公共支出
第一节 公共需求
一、由需求谈起 二、公共需求及其特征 三、公共需求的表达机制
一、由需求谈起
自我
实现 需要
层次五
马 斯
洛
尊重需要
层次四
的 人 类
层次三
需
社交需要
要
层次二
层 次
安全需要
划
层次一
分
生理需要
二、公共需求及其特征
• 公共需求：指特定地域范围内众多组织和 个人作为整体所构成的大致相同的利益需 要。
• 只有在表明政府可以比追求利润最大化的企业更 有效地提供公共产品时，才能够印证政府介入的 必要性和必然性。
二、辖区规模视角下的 公共产品有效提供
• 一般来说，辖区是指某一级地方政府负责的 地理区域。在这样的区域内，地方政府提供 公共产品和服务，居民们对公共产品和服务 的提供进行选择。
费y
M C
用
• 公共选择学说为公共需求偏好表达方式提 供了一种理论上的解释。
第二节 纯公共产品与准公共产品
一、纯公共产品 二、“准”公共产品
一、纯公共产品
• 保罗·萨缪尔森(Paul Samuelson)在其《公 共支出的纯理论》一书中，给出了公共产 品的定义，他认为，“纯粹的公共产品是 指这样的物品，即每个人消费的这种物品 不会导致另人对该物品消费的减少。”
三、公共需求的表达机制
• 公共需求本身外在性、整体性和集中性的 特点决定着，人们甚至在无须正常、真实 地表露其消费偏好的情形之下，也可能通 过免费搭车的方式，在一定程度上获得其 对公共需求的满足。
第一章 公共产品提 供与公共支出
第一节 公共需求
一、由需求谈起 二、公共需求及其特征 三、公共需求的表达机制
一、由需求谈起
自我
实现 需要
层次五
马 斯
洛
尊重需要
层次四
的 人 类
层次三
需
社交需要
要
层次二
层 次
安全需要
划
层次一
分
生理需要
二、公共需求及其特征
• 公共需求：指特定地域范围内众多组织和 个人作为整体所构成的大致相同的利益需 要。
• 只有在表明政府可以比追求利润最大化的企业更 有效地提供公共产品时，才能够印证政府介入的 必要性和必然性。
二、辖区规模视角下的 公共产品有效提供
• 一般来说，辖区是指某一级地方政府负责的 地理区域。在这样的区域内，地方政府提供 公共产品和服务，居民们对公共产品和服务 的提供进行选择。
费y
M C
用
• 公共选择学说为公共需求偏好表达方式提 供了一种理论上的解释。
第二节 纯公共产品与准公共产品
一、纯公共产品 二、“准”公共产品
一、纯公共产品
• 保罗·萨缪尔森(Paul Samuelson)在其《公 共支出的纯理论》一书中，给出了公共产 品的定义，他认为，“纯粹的公共产品是 指这样的物品，即每个人消费的这种物品 不会导致另人对该物品消费的减少。”
第六章 公共支出理论与实践PPT教学课件
• B，生产率无明显提高的部门：缺乏或没有技术进步，劳动生 产率无明显提高的部门，主要是公共部门，特别是政府。
• (2)上述两个部门的工资水平根据劳动生产率上升的幅度而增 长；
• (3)低生产率部门的成本持续上升，高生产率部门成本下降；
• (4)对低生产率部门的需求下降，其产出越来越少乃至停产；
• (5)为了维持低生产率部门在国民经济中的一定比例，政府必 须多投入，以鼓励劳动力的流人。因此公共支出的增加是必然的。
• (2)外在原因：战争与灾难。
• 战争和饥馑等自然灾害发生一政府支出急剧增加一 提高税率或新设税种一战争和灾难过后政府不一定恢 复原有税率，有的新税会继续存在一公共支出的持续 增加。
3.发展阶段论
• 由美国经济学家马斯格雷夫和罗斯托 提出，他们认为 公共支出的内涵是随着经济发展阶段不同而变化的，其 不同发展阶段的支出重点如下表所示。
第六章 公共支出理论与实践
• 一、公共支出的定义和原则 • 二、有关公共支出的四种理论观点 • 三、公共支出结构与政府职能 • 四、中国的公共支出
2020/12/10
2
一、公共支出的定义和原则
1.定义与分类 Ａ.公共支出是以政府为主体，以政府事权为依
据进行的货币资金的支出活动。 Ｂ.分类 按有无直接补偿分为消耗性支出与转移性支出； 按支出目的分为预防性支出与创造性支出； 按支出的利益范围分为一般利益支出与特殊利益
• (5)中央政府支出和地方政府支出。
• 分类标准：政府层次。
• 二、有关公共支出的四种理论观点
1.公共支出扩张论(瓦格纳法则)
• 由19世纪德国经济学家阿道夫·瓦格纳提出。
• 内容是：随着社会经济日益发展，国家职能的内涵和 外延在不断扩大，从而导致政府经济活动不断增加， 所需的公共支出也日益攀升，这是社会经济发展的客 观规律，是不可避免的长期趋势。
• (2)上述两个部门的工资水平根据劳动生产率上升的幅度而增 长；
• (3)低生产率部门的成本持续上升，高生产率部门成本下降；
• (4)对低生产率部门的需求下降，其产出越来越少乃至停产；
• (5)为了维持低生产率部门在国民经济中的一定比例，政府必 须多投入，以鼓励劳动力的流人。因此公共支出的增加是必然的。
• (2)外在原因：战争与灾难。
• 战争和饥馑等自然灾害发生一政府支出急剧增加一 提高税率或新设税种一战争和灾难过后政府不一定恢 复原有税率，有的新税会继续存在一公共支出的持续 增加。
3.发展阶段论
• 由美国经济学家马斯格雷夫和罗斯托 提出，他们认为 公共支出的内涵是随着经济发展阶段不同而变化的，其 不同发展阶段的支出重点如下表所示。
第六章 公共支出理论与实践
• 一、公共支出的定义和原则 • 二、有关公共支出的四种理论观点 • 三、公共支出结构与政府职能 • 四、中国的公共支出
2020/12/10
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一、公共支出的定义和原则
1.定义与分类 Ａ.公共支出是以政府为主体，以政府事权为依
据进行的货币资金的支出活动。 Ｂ.分类 按有无直接补偿分为消耗性支出与转移性支出； 按支出目的分为预防性支出与创造性支出； 按支出的利益范围分为一般利益支出与特殊利益
• (5)中央政府支出和地方政府支出。
• 分类标准：政府层次。
• 二、有关公共支出的四种理论观点
1.公共支出扩张论(瓦格纳法则)
• 由19世纪德国经济学家阿道夫·瓦格纳提出。
• 内容是：随着社会经济日益发展，国家职能的内涵和 外延在不断扩大，从而导致政府经济活动不断增加， 所需的公共支出也日益攀升，这是社会经济发展的客 观规律，是不可避免的长期趋势。
公共支出理论课件
总结词
环保是现代社会关注的热点问题，某市的环 保支出效果评估案例展示了公共支出在环保 领域的作用。
详细描述
某市在环保方面投入了大量的公共支出，包 括建设污水处理厂、购买环保设备、提供环 保人员工资等。通过对这些支出的效果评估 ，可以了解公共支出在改善环境质量方面的 效益，以及如何优化环保资源的配置。
公平性原则
公平性原则是指公共支出应该公平地 分配，以满足所有公民的需求和利益 。
公平性原则的实现需要政府制定合理 的公共支出政策，并加强监督和评估 ，以确保公共资源的公平分配。
公平性原则要求政府在分配公共资源 时，应该避免任何形式的歧视和不公 平待遇，确保每个人都能获得他们所 需的公共服务。
效率性原则
公共支出理论课件
contents
目录
• 公共支出理论概述 • 公共支出理论的基本原则 • 公共支出理论的实践应用 • 公共支出理论的挑战与未来发展 • 公共支出理论的案例分析
CHAPTER 01
公共支出理论概述
公共支出的定义与特点
总结词
公共支出是指政府为了实现国家职能而进行的财政支出，具有非盈利性、强制性和无偿性的特点。
政策实验和大数据技术的应用
随着政策实验和大数据技术的发展，公共支出理论将更多地依赖于实证研究，以更准确地 评估政策效果和预测未来发展趋势。
关注公平和可持续性
未来的公共支出理论将更加关注公平和可持续性，以促进经济社会的可持续发展。
CHAPTER 05
公共支出理论的案例分析
案例一：某市的教育支出分析
缺乏对政策制定者行为的考虑
公共支出理论通常关注政策效果，而较少考虑政策制定者的行为和决策
过程，这使得理论在解释现实问题时存在局限性。
《公共支出概述》PPT课件_OK
22
3.2.2 瓦格纳法则
A
BE
A
Y 图4-1 公共支出增长趋势
1、瓦格纳法则的解释 2、瓦格纳法则的三个问题
2021/9/2
杨志勇 张馨 公共经济学 清华大学出版社 2005年
的规提随 趋模高着 势呈，人 。不公均
断共收 扩支入 大出的
23
瓦格纳的解释
维持性支出：
工业化－市场扩张－市场管理
绝对指标与相对指标的比较 ：
绝对指标比较直观，它是计算相对指标的基础。 它不能反映公共支出与国民经济其他变量之间的变
动关系 在进行理论分析时，人们通常更注重相对指标。
杨志勇 张馨 公共经济学
2021/9/2
清华大学出版社 2005年
5
绝对指标的解读
从理论上说，所有为履行政府职能的公共部门 支出都应计入公共支出当中，但在现实中，各 国政府对公共支出的统计一般都仅限于政府的 预算支出；
中位选民位移：部分投票人缺席投票
政党、利益集团：
选票最大化－投票交易－预算最大化
官僚：
效用函数－预算最大化－“委托－代理”－信息优 势与激励不足
杨志勇 张馨 公共经济学
2021/9/2
清华大学出版社 2005年
28
3.2.6 支出扩张的微观因素
需求
需求的收入弹性和价格弹性 对公共商品的偏好
这种分类，有助于分析政府支出的经济影响。
杨志勇 张馨 公共经济学
2021/9/2
清华大学出版社 2005年
12
购买支出与转移支出
购买支出
Байду номын сангаас
转移支出
主要功能
资源配置 收入再分配
经济效应
3.2.2 瓦格纳法则
A
BE
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Y 图4-1 公共支出增长趋势
1、瓦格纳法则的解释 2、瓦格纳法则的三个问题
2021/9/2
杨志勇 张馨 公共经济学 清华大学出版社 2005年
的规提随 趋模高着 势呈，人 。不公均
断共收 扩支入 大出的
23
瓦格纳的解释
维持性支出：
工业化－市场扩张－市场管理
绝对指标与相对指标的比较 ：
绝对指标比较直观，它是计算相对指标的基础。 它不能反映公共支出与国民经济其他变量之间的变
动关系 在进行理论分析时，人们通常更注重相对指标。
杨志勇 张馨 公共经济学
2021/9/2
清华大学出版社 2005年
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绝对指标的解读
从理论上说，所有为履行政府职能的公共部门 支出都应计入公共支出当中，但在现实中，各 国政府对公共支出的统计一般都仅限于政府的 预算支出；
中位选民位移：部分投票人缺席投票
政党、利益集团：
选票最大化－投票交易－预算最大化
官僚：
效用函数－预算最大化－“委托－代理”－信息优 势与激励不足
杨志勇 张馨 公共经济学
2021/9/2
清华大学出版社 2005年
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3.2.6 支出扩张的微观因素
需求
需求的收入弹性和价格弹性 对公共商品的偏好
这种分类，有助于分析政府支出的经济影响。
杨志勇 张馨 公共经济学
2021/9/2
清华大学出版社 2005年
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购买支出与转移支出
购买支出
Байду номын сангаас
转移支出
主要功能
资源配置 收入再分配
经济效应
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7.62%
国防费
经济建设费
29.57%
1
2
3
4
社会文教费
26.67%
5
图4-1 我国公共支出结构变化趋势显示图 (%)
SCM
公共支出分类——按支出用途
（价值构成）
社会总产品价值
C
分配
补偿基金
V
消费基金
再分配
消费社会总产品 再生产价值
补偿（重置投资）
储 蓄
净投资
总投资
M
积累基金 消费
SCM 公共支出分类——购买性支出
元。占用国内长途电路不再另行加收国内长途通话费。
SCM
SCM
英国计划10-15年内
征收城市交通拥堵费
❖ 据英国媒体２９日报道，英国政府已拨款700万 英镑，在剑桥、曼彻斯特、布里斯托尔等７个城 市试用收取交通拥堵费的收费系统。这种收费系 统通过卫星来监控在交通高峰时段行驶的车辆， 征取标准最高不超过每英里1.34英镑。
36.18 34.24 30.26 28.04 27.85 27.46
27.6 27.58 26.86 26.24 26.29 26.38
7.6 17.42 7.6 18.58 7.74 18.6 7.73 19.03 7.72 19.38 7.29 19.19
11.19 11.97 16.53 18.92 18.75 19.67
行政管 理支出
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
其他 支出
68.1 654.1 649.4 1212.7 1844.8 3452.2 3742.2 4642.3 6823.72 9233.55 10798.18
25.5 70.4 60.5 55.3 48.5 44.8 43.1 39.52 41.85 39.5 38.71
11.1 13.2 8.0 16.4 22.1 21.4 25.92 25.38 25.73 26.74 27.14
除了国家免疫规划内疫苗外，各省市还根据具体情况， 增加了免费提供的疫苗种类。
SCM
漫游费争议
❖ 2008年1月22日国家发改委开始举行“降低移动电话国内 漫游通话费上限标准方案”听证会。
❖ 中国信息产业部、国家发展和改革委员会2008年2月13日 公布：3月1日起实行手机漫游费上限标准新方案，即主叫 上限标准降为每分钟0.6元，被叫上限标准降为每分钟0.4
SCM 公共支出分类——按政府职能
“五五”时期
“九五”时期
行政管理费 5.3%
其他 4.0%
国防费
16.4%
社会文教费 14.4%
行政管理费 15.7%
其他 10.5%
经济建设费 59.9%
国防费 8.3%
“十五”时期
社会文教费 27.2%
经济建设费 38.3%
其他
17.18%
行政管理费
18.96%
41.1 19.3 8.9 4.8 22.4 4.9 16.0 6.2 10.4 9.3 8.4 12.0 10.1 12.38 9.17 13.66 9.3 14.6 8.8 14.72 8.66 14.82
2.9 1.0 4.2 3.7 7.5 7.9 8.5 12.26 8.47 10.24 10.68
❖ 据悉，英国政府还在考虑大幅度提高停车费收费 标准，并大量减少长期泊车位的数量。
2公共支出的含义、分类、原则
Supply Chain Management
SCM
4.2 财政支出的分类
4.2.1 公共支出的概念
4.2.2 公共支出的分类
1. 按政府职能分类（按费用类别） 掌握
2. 按支出用途分类（按价值构成） 重点
❖ 在政府引导资金参股设立的创业投资公司中，中关村管委会 不会直接介入，而是委托专业投资机构按市场化机制管理， 以提高公共财政资金的使用效果。
SCM
国家计划免疫
国家为每一个宝宝免费提供的疫苗，一般称为“国家免 疫规划内疫苗”（即计划内疫苗）。所有的宝宝都应该完成 这些疫苗的接种。
目前的“计划内疫苗”包括五种疫苗可以防七种疾病： 五苗是卡介苗、脊髓灰质炎疫苗、百白破疫苗、麻疹疫苗和 乙肝疫苗；七病是结核病、脊髓灰质炎、百日咳、白喉、破 伤风、麻疹和乙型肝炎。
❖ C 政府的购买性支出对社会的生产和就业产生直接影响， 对国民收入的分配产生间接影响。
❖ D 政府的购买性支出是财政对经济资源的一种重新配置， 体现了财政的资源配置职能。
SCM
公共支出分类——转移性支出
❖ A 政府在安排转移性支出时，没有获得等价性补偿， 不存在任何交换的问题，是政府的非市场性再分配活动。
SCM
财政支出分类——按费用类别
年份
2000 2001 2002 2003 2004 2005
财政支出 总额（亿元）
各类财政支出占财政支出总额的比重（%）
经济建 社会文 设支出 教支出
国防 支出
行政管 理支出
其他 支出
15886.5 18902.58 22053.15 24649.95 28486.89 33930.28
中关村：政府资金参股引来双倍创业投资
❖ 中关村科技园区管委会通过政府资金“引路”，引来双倍的 创业投资，使中小企业融资难题持续缓解。
❖ 据中关村管委会主任介绍，为了让中小企业获得更多投资， 中关村的政府引导资金已由过去简单的补贴，扩展到为初创 企业提供“种子资金”、跟进投资和参股设立创业投资公司 3种模式。“十一五”期间，中关村的政府引导资金将增加 到5亿元。
SCM 公共支出分类——购买性支出
SCM 公共支出分类——购买性支出
SCM
公共支出分类——购买性支出
❖ A 政府在安排购买性支出时，必须遵循市场的等价交换原 则，即政府购买性支出获得了等价的补偿。
❖ B 政府的购买性支出构成当期社会总需求的一部分，因此， 西方国家在国民经济核算时将这类支出计入GNP或NI中。
公共经济学
第四章 公共支出理论
Supply Chain Management
SCM
1 2 3 4
Contents
公共物品的提供和定价 公共支出的含义、分类、原则 公共支出理论 社会成本——效益分析法
1公共物品的提供和定价
Supply Chain Management
SCM
SCM
SCM
SCM
3. 按经济性质分类
重点
4.2.3 公共支出的支出原则
重点
SCM
财政支出分类——按费用类别
年份
1950 1960 1970 1980 1985 1990 1992 1993 1995 1997 1998
财政支出 总额（亿元）
各类财政支出占财政支出总额的比重（%）
经济建 社会文 设支出 教支出
国防 支出
国防费
经济建设费
29.57%
1
2
3
4
社会文教费
26.67%
5
图4-1 我国公共支出结构变化趋势显示图 (%)
SCM
公共支出分类——按支出用途
（价值构成）
社会总产品价值
C
分配
补偿基金
V
消费基金
再分配
消费社会总产品 再生产价值
补偿（重置投资）
储 蓄
净投资
总投资
M
积累基金 消费
SCM 公共支出分类——购买性支出
元。占用国内长途电路不再另行加收国内长途通话费。
SCM
SCM
英国计划10-15年内
征收城市交通拥堵费
❖ 据英国媒体２９日报道，英国政府已拨款700万 英镑，在剑桥、曼彻斯特、布里斯托尔等７个城 市试用收取交通拥堵费的收费系统。这种收费系 统通过卫星来监控在交通高峰时段行驶的车辆， 征取标准最高不超过每英里1.34英镑。
36.18 34.24 30.26 28.04 27.85 27.46
27.6 27.58 26.86 26.24 26.29 26.38
7.6 17.42 7.6 18.58 7.74 18.6 7.73 19.03 7.72 19.38 7.29 19.19
11.19 11.97 16.53 18.92 18.75 19.67
行政管 理支出
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
其他 支出
68.1 654.1 649.4 1212.7 1844.8 3452.2 3742.2 4642.3 6823.72 9233.55 10798.18
25.5 70.4 60.5 55.3 48.5 44.8 43.1 39.52 41.85 39.5 38.71
11.1 13.2 8.0 16.4 22.1 21.4 25.92 25.38 25.73 26.74 27.14
除了国家免疫规划内疫苗外，各省市还根据具体情况， 增加了免费提供的疫苗种类。
SCM
漫游费争议
❖ 2008年1月22日国家发改委开始举行“降低移动电话国内 漫游通话费上限标准方案”听证会。
❖ 中国信息产业部、国家发展和改革委员会2008年2月13日 公布：3月1日起实行手机漫游费上限标准新方案，即主叫 上限标准降为每分钟0.6元，被叫上限标准降为每分钟0.4
SCM 公共支出分类——按政府职能
“五五”时期
“九五”时期
行政管理费 5.3%
其他 4.0%
国防费
16.4%
社会文教费 14.4%
行政管理费 15.7%
其他 10.5%
经济建设费 59.9%
国防费 8.3%
“十五”时期
社会文教费 27.2%
经济建设费 38.3%
其他
17.18%
行政管理费
18.96%
41.1 19.3 8.9 4.8 22.4 4.9 16.0 6.2 10.4 9.3 8.4 12.0 10.1 12.38 9.17 13.66 9.3 14.6 8.8 14.72 8.66 14.82
2.9 1.0 4.2 3.7 7.5 7.9 8.5 12.26 8.47 10.24 10.68
❖ 据悉，英国政府还在考虑大幅度提高停车费收费 标准，并大量减少长期泊车位的数量。
2公共支出的含义、分类、原则
Supply Chain Management
SCM
4.2 财政支出的分类
4.2.1 公共支出的概念
4.2.2 公共支出的分类
1. 按政府职能分类（按费用类别） 掌握
2. 按支出用途分类（按价值构成） 重点
❖ 在政府引导资金参股设立的创业投资公司中，中关村管委会 不会直接介入，而是委托专业投资机构按市场化机制管理， 以提高公共财政资金的使用效果。
SCM
国家计划免疫
国家为每一个宝宝免费提供的疫苗，一般称为“国家免 疫规划内疫苗”（即计划内疫苗）。所有的宝宝都应该完成 这些疫苗的接种。
目前的“计划内疫苗”包括五种疫苗可以防七种疾病： 五苗是卡介苗、脊髓灰质炎疫苗、百白破疫苗、麻疹疫苗和 乙肝疫苗；七病是结核病、脊髓灰质炎、百日咳、白喉、破 伤风、麻疹和乙型肝炎。
❖ C 政府的购买性支出对社会的生产和就业产生直接影响， 对国民收入的分配产生间接影响。
❖ D 政府的购买性支出是财政对经济资源的一种重新配置， 体现了财政的资源配置职能。
SCM
公共支出分类——转移性支出
❖ A 政府在安排转移性支出时，没有获得等价性补偿， 不存在任何交换的问题，是政府的非市场性再分配活动。
SCM
财政支出分类——按费用类别
年份
2000 2001 2002 2003 2004 2005
财政支出 总额（亿元）
各类财政支出占财政支出总额的比重（%）
经济建 社会文 设支出 教支出
国防 支出
行政管 理支出
其他 支出
15886.5 18902.58 22053.15 24649.95 28486.89 33930.28
中关村：政府资金参股引来双倍创业投资
❖ 中关村科技园区管委会通过政府资金“引路”，引来双倍的 创业投资，使中小企业融资难题持续缓解。
❖ 据中关村管委会主任介绍，为了让中小企业获得更多投资， 中关村的政府引导资金已由过去简单的补贴，扩展到为初创 企业提供“种子资金”、跟进投资和参股设立创业投资公司 3种模式。“十一五”期间，中关村的政府引导资金将增加 到5亿元。
SCM 公共支出分类——购买性支出
SCM 公共支出分类——购买性支出
SCM
公共支出分类——购买性支出
❖ A 政府在安排购买性支出时，必须遵循市场的等价交换原 则，即政府购买性支出获得了等价的补偿。
❖ B 政府的购买性支出构成当期社会总需求的一部分，因此， 西方国家在国民经济核算时将这类支出计入GNP或NI中。
公共经济学
第四章 公共支出理论
Supply Chain Management
SCM
1 2 3 4
Contents
公共物品的提供和定价 公共支出的含义、分类、原则 公共支出理论 社会成本——效益分析法
1公共物品的提供和定价
Supply Chain Management
SCM
SCM
SCM
SCM
3. 按经济性质分类
重点
4.2.3 公共支出的支出原则
重点
SCM
财政支出分类——按费用类别
年份
1950 1960 1970 1980 1985 1990 1992 1993 1995 1997 1998
财政支出 总额（亿元）
各类财政支出占财政支出总额的比重（%）
经济建 社会文 设支出 教支出
国防 支出