NOSA五星系统在国华电力公司的应用(通用版)

NOSA五星系统在国华电力公司的应用(通用版)Safety work has only a starting point and no end. Only the leadership can really pay attention to it, measures are implemented, and assessments are in place.( 安全管理 )单位：______________________姓名：______________________日期：______________________编号：AQ-SN-0418NOSA五星系统在国华电力公司的应用(通用版)〔摘要〕阐述了NOSA五星管理系统的形成背景与观念，介绍了NOSA五星管理系统在国华电力有限责任公司安全生产中的应用经验，指出了风险管理是超前控制、闭环管理的重要途径和方法，并对风险管理的具体步骤及未遂事件的管理进行了描述。

〔关键词〕NOSA五星管理系统；安健环管理；风险管理国华电力有限责任公司(以下简称“国华公司”)在安全生产管理中，全面引进了NOSA五星管理系统的理念和方法，并与国内传统的优秀管理方法相结合，用管制度来代替传统的管事，用程序来代替过去的惯例，用评价代替审批，用统一的安全管理平台来解决独立发电公司跨地域管理的难题，使国华公司的整体管理水平得到了提高。

截至2005年底，在其运营的发电公司中有6家达到五星，1家达到四星，1家达到三星。

1NOSA五星系统简介NOSA五星系统起源于二次世界大战后，当时南非的工伤率很高，导致了很高的赔偿金额，为此，南非政府劳工部在1951年4月成立了NOSA机构。

目前，NOSA在南非企业安全管理方面的突出作用已得到了世界各行各业的重视。

随着社会的进步和发展，NOSA系统中除安全之外又增加了健康和环保方面的内容，并不断修订、完善成为一个管理系统，该系统用星级表示评审结果，其最高水平为五星，所以又称为NOSA五星管理系统。

NOSA五星管理系统是建立在海因里希法则(见图1)之上、基于风险管理的安全、健康和环保管理系统，主要侧重于保障人身安全，目标是实现安全、健康、环保的综合风险管理。

它强调综合解决安全、健康、环保等问题，特别强调在实现“安、健、环”管理过程中员工的积极主动参与，注重安健环管理过程中对风险的认识、控制以及管理的有效性，以持续改进为原则，规范企业管理行为，控制安健环风险。

NOSA五星安全管理系统将安全、健康、环保三方面的风险管理理论科学地融入5个单元(见图2)，再细分为72个要素，对每一个单元指出一般标准、危险地区、情况、活动和暴雨地区，进行风险管理，处理企业内的危险因素，避免对企业职工、社会和环境造成不良影响。

海因里希法则中提出，重伤(含死亡)、轻伤和未遂事件的比例为：1:29:300，揭示了各类事故之间的内在联系，因此，加强对未遂的管理在事故管理过程中具有重要的意义。

国华公司于2001-06-04正式全面引进和推行NOSA五星管理系统，在短短的5年时间里，大大改善了人身安全管理方面的绩效，弥补了传统安全管理在员工健康管理方面的不足，使各发电公司的运营及基建工程管理中的风险得到了有效控制。

2NOSA五星管理系统在国华公司生产中的应用为促进各运营发电公司达到NOSA五星安健环管理系统星级的水平，国华公司要求各运营公司树立“安全为天”的指导思想，贯彻“以人为本、团队精神、岗位责任、健康环境”的管理理念，全面推行NOSA的理念和标准。

该公司本着安全、节约、高效的原则，从风险管理的角度出发，通过对各项因素的有效控制，努力提高安全生产水平，充分体现“一切意外皆可避免”的理念。

2.1组织措施与激励机制以安健环委员会为核心，建立健全安健环管理机构；以国华公司NOSA标准为准则，分工负责，建立激励和约束机制，实现安健环机构的有效运作。

(1)公司成立以一把手为核心的安健环管理委员会，指挥整个生产安健环管理工作，负责决策、审议安健环管理系统等重大事宜，并负责监督、检查、考核各分公司的安健环管理工作。

(2)组织各分公司定期召开安健环委员会会议、月度安健环网例会，综合分析安全发展趋势和风险，广泛听取广大生产人员、承包商和社会公众提出的意见和建议，总结经验教训，部署安健环工作，做到有检查、有评价、有反馈。

(3)要求分公司建立相应的安健环管理体系，使之成为国华公司安健环体系的一部分。

分公司各部门建立基层安健环管理体系，指定安健环专责人，按照所负责及关联元素的具体要求进行严格控制，对现场设施进行定期或不定期安健环检查，及时发现并跟踪现场安健环不符合项，实现闭环管理。

2.2管理理念与技术措施依据“一切事故均可以预防，一切意外均可以避免”的NOSA五星系统管理理念，采取有力措施，切实规范安全生产的管理。

(1)在基建和运营生产中要求坚定不移地贯彻国华公司“以人为本，安全为天”的管理方针，以及NOSA五星系统“预防为主，应变为辅”的原则，全面贯彻落实各级管理人员安全生产责任制，坚持“四不放过”的安全管理原则，做到层层管理、人人负责，实现全员、全方位、全过程的管理。

(2)深化和细化文明生产管理，做到检修现场“三无”(无污迹、无水渍、无积灰)、“三齐”(拆下零件摆放整齐、检修机具摆放整齐、材料备品堆放整齐)、“三不乱”(电线不乱拉、管路不乱放、杂物不乱丢)、“三不落地”(工器具与量具、设备零部件、油污不落地)的全方位定置管理，避免由此导致的各类安全事故。

在生产现场设置安全通道和紧急疏散通道，明确标识，并通过宣传和培训使所有人员熟悉安全通道的标识和使用，严禁与工作项目无关的人员走出安全界线，误入危险区域。

(3)定期检查现场高风险危险源和事故紧急应变装置的控制管理效果，如：护拦、护板和平台的设置，起重设备的使用，使装置性违章得到有效的控制。

(4)建立健全各分公司紧急应变管理系统，定期组织消防、紧急救护、紧急疏散等反事故演习活动，提高员工的紧急应变能力。

(5)严格、细化安全工器具、移动式电气设备、登高装置和手动工具的管理，做到有台帐、有编号、有检查、有记录，避免由此导致意外事件的发生。

2.3完善设备和设施的安健环措施依据我国的法律法规、国家和行业标准、NOSA五星系统的具体要求，完善设备和设施，达到安健环管理的要求。

(1)NOSA的先进管理是完善设备设施，建立并执行合理的程序，避免人员发生错误。

安健环管理是将希望寄托于人员不发生错误，由于在管理理念和标准上与NOSA五星系统管理存在一定的差距，因此，在设备、设施的设计和运行中，虽然符合了国家标准，但仍存在较大的事故隐患，直接影响设备和人员的安全健康。

(2)为了贯彻和执行国家安全、健康和环保法律、法规的原则，持续提高各公司安健环管理水平，公司对照NOSA五星系统的具体要求，组织对各公司设施进行前期风险分析，对需要改进的安全、健康和环保等设施提出具体建议，并编制了完善的策划书。

对各配电盘、柜、箱加装检修隔离上锁装置；所有转动设备有裸露的转动部件加装防护罩；布置安全通道和紧急疏散通道；高位布置的行车设驾驶人员逃生通道；压力表测点工作压力上限划红线；对较高风险的设备设施进行了全面的完善，为防止运行期间发生人身伤害、设备损坏等事故，采取了有效的超前控制。

2.4风险管理运用多种风险评估方法，将NOSA五星系统风险管理工作切实落实到当前的生产中。

(1)风险管理是NOSA五星系统管理的灵魂，是实现超前控制、闭环管理的重要途径。

风险评估是风险管理的龙头，以对风险的识别衡量和科学分析为基础，一切行动建立在评估之后的措施上，有针对性地控制事件的发生。

每年公司组织各级人员参与风险评估工作，目的是让一切风险预知、预控。

将各种评估结果汇总，并将评估的措施纳入管理之中，实行过程控制、持续改进。

(2)综合利用各种风险控制措施，既注重预防，使风险后果最小，又注重损失发生后的及时应对，防止事态扩大。

风险管理克服了传统安全管理中以单一手段处置风险的局限性，在安全生产管理中具有相当实用的价值。

(3)公司应用风险管理的主要目的是控制与消除生产过程中存在的风险因素，减少或避免人员及财产损失，保证机组生产中各项活动的顺利进行，这与现行安全管理的目的是一致的。

因此，本着“为我所用”的原则，秉承传统安全管理的优势，吸收NOSA管理的精华，利用工作安全分析(JSA)、工作危害分析(JHA)、安全检查表分析(SCL)、危险与可操作性分析(HAZOP)、人的可靠性分析(HRA)等风险评估方法，从基础工作做起，注重管理执行效果，对现行安全管理内容进行补充和完善，全面考虑生产中所有可能的风险，实施有效的风险管理与处置。

及时消除不安全隐患，落实防范措施，确保重点部位；杜绝人身死亡、重伤和重大设备损坏、人为责任事故的发生。

努力实现“零意外”和“零事故”，确保资产效益最大化。

(4)国华公司根据各分公司生产的实际状况，针对同类型机组出现的问题及“二十五项反措”开展了风险评估，对设备组织开展了前期风险评估，提出了改进的控制措施。

结合生产中存在的不安全因素开展危险点预控管理，进行了重要操作项目的工作安全分析，编写了安全工作程序，并在实际工作中实行作业前的工作安全分析，对操作项目中存在的固有风险和实际风险都进行评估，分别采取控制措施，逐步提高员工对风险的识别能力，以形成一种良好的基于风险的工作习惯。

激发每一位员工的风险意识，促进安全风险管理文化的建立，实现安全管理工作由对每个人的强化约束到主动、自觉执行的转变。

(5)风险管理的主体是人，最大的风险源同样是人。

所以，一方面要加强对人员行为的管理，消除其行为风险，使每项工作都按照风险管理的程序进行，另一方面要提高人的主观能动性。

每位员工都是安全风险管理的执行者，安全管理决不只是公司管理层的工作，当安全风险管理成为生产管理的共同行动时，可以说我们已经拥有了风险管理的文化。

2.5加强未遂事件的管理未遂事件多是违章行为产生的无损失或损失轻微的事件，因此常给人以错觉，认为没有严重的后果产生，不会有什么问题。

结果就是因为这种错觉，麻痹了人们的安全意识，加大了事故发生的可能性，其结果可能造成事故的频繁发生。

所以要加强未遂事件的统计分析，按照海因里希法则去思考产生未遂事件的深层次原因，透过现象看本质，查找在管理程序、制度适应性、人员培训等方面存在的问题，把真正的隐患找出来，从根本上解决安全的思想文化基础问题，消除不安全因素滋生的环境。

3安健环文化的建设思想支配行为，思想素质越高，人的自觉性越高。

推行NOSA管理以来，发现与五星标准的差距不是硬件，而是人的素质。

这种素质的培养，一要靠日常的教育和引导，使良好的习惯慢慢养成，从而营造一个持久的安健环氛围；二要靠强制管理来克服人趋利避害的本能，以加强潜在素质的培养。