行政组织理论(00319)第二讲

简述奴隶制时期的外国行政组织及特点？

原始社会末期，随着阶级和国家的出现，原始氏族和部落的公共组织逐渐变为奴隶主阶级的统治机关，形成了一套管理国家事务的机构，这就是最早的行政组织。

一、古埃及的行政组织：

古埃及在公元前3100年左右的早期王朝时期就开始建立起中央集权机构，实行奴隶制君主专制。

1、古埃及的行政组织是高度混同的。

2、各部门之间的职权及官员之间的权限虽有所分工但没有明确的划分。

3、法庭也未从行政机关中分离出来。

4、祭司在国家机构中占有显著地位。

二、古希腊的行政组织：

1、雅典的城邦民主制产生于公元前6世纪初的梭伦改革，他颁布了民主改革的宪法。公民大会成为国家最高权力机关，它有权选举和监督执政官，执政官负责日常国事的治理。

2、古希腊行政组织的特点：

（1）雅典的行政组织具有原始的民主行政特征

（2）强调依法行政

（3）行政官员非专业化、非职业化、无报酬

（4）行政职能简单

三、古罗马的性质组织：

1、古罗马共和国时期的行政组织

中央机关由人民大会、元老院和高级长官三部分组成。执政官是高级长官中的最高官职，拥有最高军事权和行政权。他负责召集和主持元老院会议、人民大会，同时也是元老院和人民大会决议的执行者。2、古罗马帝国时期的行政组织

从公元前30年屋大维登上罗马政治舞台开始，确立了决定专制的元首制度。

四、奴隶制时期外国行政组织的特点：

1、行政组织职能简单且未明确分化。由于低下的生产力发展水平的限制及初步的社会分工的影响，奴隶制时期国家的管理职能既简单又高度混同。

2、古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始的分工。反映在组织结构上出现了立法机关、行政机关、司法机关、军事组织与宗教组织等，它们既相互交叉又略有分工。

3、中央和地方的关系相对简单。古希腊由于各城邦规模小，基本上不存在中央与地方的关系，古埃及、古罗马都存在中央对地方的管理，但地方行政组织权力有限，主要职责是征收赋税，管好本地水利工程和其他事务，因此，中央和地方的关系比较简单，权责划分既简单又统一。

4、在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。当时，担任国家公职被认

简述封建制时期的英法两国的行政组织及其特点？

一、封建时期的外国行政组织：

1、英国封建制时期的行政组织

英国地方行政组织由郡、百户区、村社三级组成。

2、法国封建制时期的行政组织

中世纪法国君主制度的演变大致经历了三个阶段：地方分封的封建君主制、等级君主制和中央集权的专制君主制。行政组织也经历了相应的演变过程。

二、封建制时期英法两国行政组织的特点：

1、立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约。

（1）中世纪的欧洲，由于皇权、诸侯、教会及第三等级（富裕市民）力

量的角逐，先后出现了各种议会等机构，尽管其作用各不相同，但都表明了立法权与行政权的相对分离，行政权受到立法权的制约。

（2）立法权与行政权的相对分离，行政权受到立法权的制约对欧洲近代以后行政组织的地位、作用、独立性均产生了深远的影响。

2、中世纪末期，随着专制王权的确立，宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织。

（1）组织内部职掌的分工比以往明确、精细。其职能也由内务管理扩展到财务、军事、警察、商务、外交等领域。

（2）行政组织的职能较奴隶制时期，虽然有了很大的发展，但仍然具有诸多职能交错、宫延事务与国家管理含混不分的特征。

3、地方行政组织较奴隶制时期有很大的发展。地方行政区划已初具规模，为近代各国地方行政组织的发展奠定了基础。

（1）英国地方行政组织自治权力较大，中央对地方干预较少。

（2）法国先是诸侯割据，后是中央集权。

4、王权与教权的关系十分密切，它们之间既有斗争又有合作。历代王朝都援用教会（基督教）力量，宣扬“王权神授”的神权政治观念，为强化王权罩上神圣合法的宗教光环。

简述英国内阁的组成和只能？

英国内阁的组成：

1、内阁是英国实际上的最高行政机关，是英国政府的核心机构。首相是内阁的首脑。内阁成员除首相外，还有外交大臣、国防大臣、财政大臣、枢密大臣、掌玺大臣以及大法官等。

2、随着英国经济的发展和政府职能的扩大，英国的内阁机构不断增加。现在，内阁设有内阁办公厅，下设内阁秘书处、中央统计局、人事管理局、历史档案馆等机构。

二、英国内阁的职能：

1、行政职能，行使国内最高的行政管理权，负责协调各行政部门的工作并划定它们的权力范围。

2、决策职能，内阁有权决定国内外的许多重大决策，包括内政、外交、防务、社会、科研、教育、经济政策和政府预算等。

3、立法职能，由议会委托内阁组织起草法律，再提交下院通过。

4、监督职能，对政府的各项政策，尤其是对政府各部进行财政监督。

简述美国独立管理机构的性质、特点及典型代表？

一、美国独立行政机构的性质。它是为某一专门目的而设立的一种重要的行政组织。虽然它比部的行政级别低，但它比政府各部拥有更大的自主权。由于它是行使一定专门职能，执行一定专门任务，对于总统和政府行政部享有相对独立性的行政管理机构，所以称为独立的行政机构。

二、独立行政机构具有如下特点：

1、专业性强。该类机构管理职能单一，其首长通常是某位专家，专业技术性强。

2、具有独立性。由于专业技术较强，其法律、政策不因政府的政策变动而变动，故在法律范围内授予他们自行决定执行中的政策权力。

3、行使混合权力。独立行政机构不仅有行政权，同时有准立法权、准司法权，因而有“第四部门”之称。

4、办事效率高。由于权力集中，办事程序简化，再加上管理职能单一，管理者长期接触同类问题易于积累经验。

三、独立行政机构的典型代表

联邦政府第一个具有重要地位的独立行政机构是1887年成立的州际商业委员会。