美国政府绩效管理 PPT
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美国政府绩效与结果法.ppt
“绩效”概念衡量而得出的政府活动的效果，指政府在社 会管理活动中的结果、效益及其管理工作的效率、效能， 是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能 力。
美国政府绩效管理的发展
•
美国是世界上最先探索政府绩效管理的国家之一。早在 19世纪末，由于许多城市政府腐化无能的事件被陆续曝光， 通过财政预算控制地方政府绩效的呼声便开始出现，在20 世纪初期的美国《国家市政评论》上已经可以见到这方面 的文章。20世纪40年代，在胡佛委员会的推动下，理论界 与实践部门对绩效评估与绩效预算的关注进一步提升。但 政府绩效管理的真正兴起却在20世纪70年代，此后在90 年代达到高峰。政府绩效管理的兴起，与当时美国社会的 经济、政治、文化条件密不可分。
GPRA的基本内容与特点
• 第一，规定了政府绩效管理的目的。 • 第二，规定了政府绩效管理的内容。主要包括各联邦机构的战略规划、 年度绩效计划与年度绩效报告。 • 第三，有关管理的责任与弹性的规定。GPRA特别强调通过加强管理 的责任与弹性来提高政府绩效，并对此做了专门规。 • 第四，规定了政府绩效管理的实施进程。主要包括各联邦机构战略规 划、年度绩效计划、年度绩效报告的制定与提交，以及为全面推行绩 效管理而进行的试点。 • 第五，规定了GPRA自身实施的若干问题。
• 意义：将绩效管理上升到法制化的高度，在全国还是第一次，该项研究率先
参考文献
• 林鸿潮. 美国《政府绩效与结果法》述评[J]. 行政法学研究, 2005,(02) . • 赵晖. 借鉴与创新:英美等国政府绩效管理的启示[J]. 云南 社会科学, 2008,(01) . 寇博. 美国政府绩效评估的实践和启示[J]. 公共管理评论, 2007,(01) . 吴建南,温挺挺. 政府绩效立法分析:以美国《政府绩效与结 果法案》为例[J]. 中国行政管理, 2004,(09) . 葛洪. 略论美国《1993政府绩效与结果法案》[J]. 中国行 政管理, 2004,(05)
美国政府绩效管理的发展
•
美国是世界上最先探索政府绩效管理的国家之一。早在 19世纪末，由于许多城市政府腐化无能的事件被陆续曝光， 通过财政预算控制地方政府绩效的呼声便开始出现，在20 世纪初期的美国《国家市政评论》上已经可以见到这方面 的文章。20世纪40年代，在胡佛委员会的推动下，理论界 与实践部门对绩效评估与绩效预算的关注进一步提升。但 政府绩效管理的真正兴起却在20世纪70年代，此后在90 年代达到高峰。政府绩效管理的兴起，与当时美国社会的 经济、政治、文化条件密不可分。
GPRA的基本内容与特点
• 第一，规定了政府绩效管理的目的。 • 第二，规定了政府绩效管理的内容。主要包括各联邦机构的战略规划、 年度绩效计划与年度绩效报告。 • 第三，有关管理的责任与弹性的规定。GPRA特别强调通过加强管理 的责任与弹性来提高政府绩效，并对此做了专门规。 • 第四，规定了政府绩效管理的实施进程。主要包括各联邦机构战略规 划、年度绩效计划、年度绩效报告的制定与提交，以及为全面推行绩 效管理而进行的试点。 • 第五，规定了GPRA自身实施的若干问题。
• 意义：将绩效管理上升到法制化的高度，在全国还是第一次，该项研究率先
参考文献
• 林鸿潮. 美国《政府绩效与结果法》述评[J]. 行政法学研究, 2005,(02) . • 赵晖. 借鉴与创新:英美等国政府绩效管理的启示[J]. 云南 社会科学, 2008,(01) . 寇博. 美国政府绩效评估的实践和启示[J]. 公共管理评论, 2007,(01) . 吴建南,温挺挺. 政府绩效立法分析:以美国《政府绩效与结 果法案》为例[J]. 中国行政管理, 2004,(09) . 葛洪. 略论美国《1993政府绩效与结果法案》[J]. 中国行 政管理, 2004,(05)
美国政府绩效管理
总结
• 纵观各国的政府绩效评估，可以看出其多 着重于对公共财政与公共项目、公共政策 、人员和机构等方面的评价，近年来政府 绩效评估趋于向纵深方向发展，更加侧重 于对政府整体绩效和综合绩效进行评价， 体现了时代发展对行政改革的新要求。
谢谢
•
组员：孙卫东、党露露、雒敏、郑宏亮、王小强、张丽
霞
管理机构
• 在评估管理机构上，重视成立专门的评估组织。发达 国家政府绩效评估一般成立专门的机构，具有组织性、统 一性、规范性和强制性的特点，不仅便于与各方沟通和联 系以收集各方信息，而且使得评估结果具有可靠性和权威 性。还建立了专业绩效评估组织对各部门的绩效进行评估 总结，有助于指导各个部门开展绩效评估工作。美国 1993年为有效实施《政府绩效与结果法》，在联邦政府 专门成立了国家绩效评审委员会（NPR），而且在联邦国 会下还设有总审计署（GAO，2004年改称为政府责任总 署），同时从国会层面上专司对政府绩效的评估工作。
特点
• 在评估的目的上，充分发挥绩效管理的多重 功效。从发达国家的经验看，政府绩效管理的目 的和功能具有多重性，绩效管理在推进政府战略 执行、促进行政改革、改进内部管理、引导公民 参与、提高公共服务质量等方面均发挥着积极的 作用。但同时，西方国家的政府绩效管理模式又 有很强的针对性，目的不同，采用的绩效管理模 式往往也不同，因此政府绩效管理的模式呈现出 多样性的特征，一般很少有依靠一种模式“包打 天下”，解决所有问题的情况。
主体
• 在评估主体上，强调评估主体的多元化和公民的广泛 参与。发达国家政府绩效管理非常关注公众和政府机关工 作人员的广泛参与，绩效评估已成为公众行政参与的有效 渠道。从评估项目的选择到评估内容、指标、标准的选择 与确定，到项目的实施过程的监督、绩效报告的公开透明 等，都体现了广泛的参与性。在评估过程中有公民和服务 对象的广泛参与，有政府机关内部自上而下的评估，也有 社会评估机构对政府绩效的考核。如美国马克斯维尔公民 与公共事务学院自1997年以来与美国《治理》杂志合作 ，每年对各州或市的政府绩效进行评估。
第四讲 美国政府绩效管理及经验借鉴
但实际上，不同的人对于一种公共产品会有不 同的评价。正是消费者对公共项目的实际感 受，决定了公共项目的实际绩效。公共产品 的绩效取决于公民的满意度，而不是公共产 品本身的数量、外观等外在的标准。
2、历史背景
（1）美国出台《政府绩效与结果法案》的历 史追溯。美国《政府绩效与结果法案》 （Government Performance and Results Act，以下简称GPRA）的颁布实施 有其历史的延续性。
二、《政府绩效与结果法案》的内容 及实施情况
美国政府的绩效管理侧重于对项目实行系统的 评价，并将绩效评价与项目预算紧密结合， 改进了预算管理。最为突出的是，美国对绩 效管理进行了立法，这是美国与其他发达国 家比较最为突出的经验之一。
（一）出台《政府绩效与结果法案》的理论基 础及历史背景
1、理论基础
美国绩效管理的根本性突破发轫于1993年。1993年 初，克林顿总统成立了“国家绩效评审委员会”， 由副总统戈尔主持。该委员会的任务就是如何使政 府运作得更好而成本更低。该委员会于1993年9月 发表了《戈尔报告》（From Red Tape to Result：
Creating a Government That Works Better and Cost Less），成为克林顿政府行政改革的行 动指南。报告指出，美国政府的绩效不佳的问题主 要不在于政府职员的懒惰与无能，而在于过多的繁 文缛节和规划，因而扼杀了政府职员的创造性。
20世纪八九十年代，随着信息时代的到来，国 际竞争日益加剧，迫切要求政府创新管理方 式，提高工作效率。根据奥斯本和盖布勒的 分析，传统的科层制是适合工业经济时代但 不适合信息时代的政府组织模式。在工业经 济时代，生活节奏较慢，人们的劳动主要以 体力而不是脑力为主，政府金字塔的高层能 掌握足够的信息进行决策，大多数人的需要 相类似，有强大的地缘性社区---关系紧密的 四邻和城镇。
美国政府绩效预算对我国预算绩效改革的启示
4、强化信息技术支持。利用信息技术手段提高数据收集、分析和处理的效 率，为预算绩效管理提供更加准确可靠的信息支持。
5、培养专业人才队伍。加强预算绩效管理专业人才的培养和引进，提高预 算绩效管理水平和工作效率。
参考内容
随着我国财政管理体制的不断深化，地方预算绩效管理改革逐渐成为的热点。 地方预算绩效管理作为提高公共资源使用效益的重要手段，对于提升地方政府管 理水平具有积极意义。本次演示将探讨我国地方预算绩效管理改革的现状、问题 及相应对策，以期为进一步推动地方预算绩效管理改革提供参考。
预算绩效管理改革是我国政府治理改革的重要组成部分。传统的预算管理模 式存在重投入轻产出、重过程轻结果的问题，导致财政资金的使用效益低下。为 了解决这些问题，我国逐步推行预算绩效管理改革，旨在建立以结果为导向、注 重成本效益的预算管理模式。
在过去的几年中，我国预算绩效管理改革取得了一些显著的成果。然而，仍 存在一些问题和挑战。首先，绩效管理体系不够完善，缺乏统一的标准和指标体 系，导致评价结果不够客观公正。其次，绩效管理人员的专业素质有待提高，缺 乏必要的培训和技能提升。最后，政府部门对绩效管理的重视程度不够，缺乏有 效的问责机制。
近年来，我国地方政府预算绩效管理取得了一定的进展。首先，地方政府对 绩效管理的认识逐渐深入，重视程度不断提高。许多地方相继成立了专门的绩效 管理机构，负责推动预算绩效管理工作。其次，绩效管理制度建设逐步完善。各 地结合实际情况，制定了一系列绩效管理政策、制度和办法，为开展预算绩效管 理工作提供了制度保障。最后，绩效管理成效初显。
针对上述问题，为进一步推进地方预算绩效管理改革，有必要采取以下措施：
1、完善法律法规。通过制定和完善相关法律法规，明确地方预算绩效管理 的基本要求和操作规范，为改革提供法律保障。
政府绩效管理概述(ppt35张)
(5)指标应比较稳定;
(6)关键指标简单明了; 2.平衡记分卡法;(BSC Balance Scorecard)
(1)财务层面:
(2)顾客层面: (3)企业内部流程层面: (4)学习与成长层面 :政府绩效管理 第十六章
16
政府部门平衡记分卡的基本框架
顾客层面
为完成使命，我们必须 怎样面对顾客（公众）
持续的 绩效沟 通
第十六章 政府绩效管理
绩效信息 的收集和 分析
10
第三节 政府部门绩效考核
谁来 考核 考核 谁
考核 什么
如何 考核
第十六章 政府绩效管理 11
一、考核主体与考核对象
专家
考核 对象
公务员 政府部门
公众 公众
各类考核主体
第十六章 政府绩效管理 12
目标
考核指标
财务层面 为了成功，我们如 何面对我们的委托人 远景规划 战略目标
内部流程层面
为了顾客满意，那些业 务流程必须十分优秀
目标
考核指标
目标
考核指标
学习与发展层面
为实现战略目标，组织 应该如何学习和进步
目标
考核指标
17
第十六章 政府绩效管理
以美国北卡罗来纳州夏洛特市 政府为例
平衡计分法在公共部门中的应用过程
第十六章 政府绩效管理 4
二、政府绩效管理的功能
1. 2. 3.
绩效计划与实施 绩效考核 绩效反馈与改进
第十六章 政府绩效管理
5
二、政府绩效管理的意义
1
绩效管理为公共管理新模式提供了支撑
2
绩效管理有利于政府部门形成竞争机制
3
绩效管理为公共行政提供了一种管理工具
政府预算绩效评价(ppt37张)
项目预算的要点
1．确定预算项目目标； 2 ．从众多目标中选择最紧迫的目标； 3 ．运用成本收益分析设计实现各目标的备选 方案； 4 ．说明实施这些方案以后各年度的成本 5 ．对这些方案的实施效果作长期评价衡量。
零基预算
零基预算模式是在20世纪70年代发展起来的预算
管理模式。
它是依据国家确定的目标，着重按项目和运用定
量分析方法编制的预算。
1961年美国国防部长麦克纳马纳采纳了经济学家
道· 希奇和麦克森的意见，并建议在国防部试行计
划项目预算。据分析，美国采取这种根据经费
（投入）与效果（产出）的分析来编制国防预算，
一年可节省几十亿美元。因此约翰逊政府于1965
年决定在政府其他部门也推行这种预算制度。
强调目标结果，以绩效作为预算安排的出发点 强调成本控制，以成本效益作为衡量支出的标准。 强调权责对等，以绩效换取管理者的“自主权”。
强调民主公开，以客观公正的绩效评价体系为考量。
第二节 绩效预算的发展 一、绩效预算产生的背景 二、美国绩效预算的演变 三、中国的绩效预算
一、绩效预算产生的背景 1.财政赤字和政府债务是推动绩效预算的 直接动因 2. 新公共管理的兴起给绩效预算提供了理 论基础 3.现代新技术革命尤其是信息技术变革为 其提供了技术基础
绩效预算
绩效预算是在20世纪90年代发展起来的预算管理
模式
政府首先制定各部门有关的事业计划和工
程项目，并在进行成本—收益分析与绩效
评估的基础上确定实施方案所需要的支出 费用，然后再来编制预算。
绩效预算关注的不是预算的执行过程，而 是执行的结果。 绩效预算的核心是通过制定公共支出的绩 效目标，建立预算绩效评价体系 实现对财政资金从注重资金投入的管理转 向注重对支出效果的管理。
外国财政制度——绩效预算
美国绩效预算的发展历程
1、1912年——最早出现。美国联邦政府就提出了 政府官员应当把支出与提供的成果相结合。 2、1949年——胡佛政府。正式的绩效预算管理开 始出现于美国。（没有得到全面的推广） 3、1992年——克林顿政府。提出了“再造政府” 的目标，绩效预算成为美国政府改革的核心。 1993年，美国联邦政府成立国家绩效评估委员会， 主要负责绩效预算的监管和执行，绩效改革在美 国全面转开。同年，美国国会通过了《政府绩效 成果法案》。 4、2001年——小布什政府将私营部门的绩效管理 理念进一步引入美国联邦政府管理领域，将绩效 预算的发展推向了一个全新的阶段。
美国绩效预算的特点（预算方面的意义） 美国绩效预算的特点（预算方面的意义）
解决的问题： 如何更加合理、有效地分配资金 基本出发点： 政府应当花多少钱来让部门完成 任务, 而不是为了养活这些部门。
绩效预算
目的： 确定各单位应该得到多少资源才是合 理的。 编制方法： 简单实用、可操作性强。
美国绩效预算的其他意义
1、绩效预算有助于增进政府与公民之间的交 流，也有利于加强政府内部执行机构与立法机 构之间的交流、 2、它还在部门运营与项目实施 过程中强调结果导 向, 顾客至上和战略性思考,并且促成立法和预算 决策更多地关注绩效责任。 3、它还减少了拨款在形式上和语言上的刚性 和控制导向, 同时使得部门在实现立法机构政治 意图方面更具灵活性。
小组成员及分工：
讲解、讲稿：谭浩（组长） 讲解、讲稿：谭浩（组长） 美国绩效预算相关资料搜集：袁乐融、陈安、 美国绩效预算相关资料搜集：袁乐融、陈安、刘心悦 中外绩效预算对比：贺笑颜、颜于舒 中外绩效预算对比：贺笑颜、 PPT制作： PPT制作：贺笑颜 制作
美国绩效预算的意义及中外绩效预算比较
《政府绩效管理》PPT课件
Ø 既是对公务员个人的考核，也是对政府组织绩效的考核
绩效目标制定
绩
绩效
绩
效
管理
效
改
考
进
核
.
• 绩效目标制定 – 主管与下属建 立绩效合约(目 标体系) – 达成承诺
• 绩效考核 – 考核评价 – 结果回馈
• 绩效改进 – 绩效诊断 – 绩效辅导 – 绩效总结 – 新的循环 14
第一节 政府绩效管理概述
.
17
第二节 政府部门绩效计划与实施
一、政府绩效管理的价值标准
经济（Economic）
“在既定的时间内花了多少钱？” 以尽可能低的投入或成本，提供与维持既定数量和质量的公
共产品或服务。
效率（Efficiency）
“预算投入究竟产生了什么样的结果？” 效率是投入与产出间的比例关系 可分为：生产效率和配置效率
.
6
改革开放后我国地方政府绩效评估模式演化:
(1)以岗位责任制和目标管理责任制为主要内容的绩效评 估;
(2)地方人大对其选举和任命的领导干部的考核评估;(山西、 浙江）
(3)以社会服务承诺制为主要内容的绩效评估;（山东烟台）
(4)以效能监察为主要内容的绩效评估;（监察部）
(5)以效能建设为主要内容观和正确政绩观要求的干部考核评价体系 。”
•
——党的十七大《报告》
.
10
• “推行政府绩效管理和行政问责制度。建立科 学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。 健全以行政首长为重点的行政问责制度，明确 问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度， 提高政府执行力和公信力。”
.
12
第一节 政府绩效管理概述
2 政府绩效的构成
美国政府绩效管理与评估的实践
提出改革的五大基本原则：(1)简化规制原则；(2)顾客优先原则；
(3)授权原则；(4)节约原则；(5)结果导向原则。
正是在这些原则的指导下，联邦政府、州政府和地方政府分别建 立了比较完善的绩效评估体系和绩效管理制度。
2 . 布什政府于2003年开始推行部门绩效“报告卡”制度，
围绕组织绩效的主要方面，设立绩效基准和等级评估标准 （绿色代表良好，黄色代表一般，红色代表不佳），以一
确认影响绩效总目标实现的主要外部因素；
描述拟评价的项目，并制定评价的时间表。
（2）年度绩效计划，管理和预算办公室主任应该要求每个机构都准
备一个制度绩效计划，该计划应该覆盖每一个已经列入该机构预算的 项目活动。
《绩效法案》规定，年度绩效计划的内容包括：
1．阐明绩效目标。每一个项目都可能有一个或多个绩效目标，用 于测定实际成果的目标要具有可比性，包括对目标采用定量的标
要求（1）部门建立战略计划和多年度政策目标，（2）在每年的拨款要 求中，列明部门的工作目标、行动计划、投入和产出，（3）并说明部门 如何通过拨款，达到其既定的目标，并配合总统的政策方针。
PPBS五个要点：(1）确定预算项目目标； （2）从众多目标中选择最紧 迫的目标； （3）运用成本收益分析设计实现各目标的备选方案；（4） 说明实施这些方案的以后各年度成本（如5年到10年）；（5）对这些方 案的实施效果作长期评价衡量。
等问题。
并认为效率越高，结果的实现程度和公民的满意度也就越高，行为结果成了效率 的附属品。
虽然也有学者(如西蒙和瑞德利等)注意到了政府活动的结果和有效性问题,但由于 受科学管理运动的影响,并没有成为政府绩效评估的核心价值和目标。
政府绩效管理理论发展和实践动态PPT
社会参与度低
政府绩效管理过程缺乏社会参与和监督，公众对政府绩效 管理的认知度和参与度不高，影响绩效管理结果的公信力 和有效性。
文化氛围缺失
政府组织内部缺乏绩效管理的文化氛围，部分工作人员对 绩效管理存在抵触心理，导致绩效管理措施难以有效落实 。
政府绩效管理的对策建议
完善制度体系
推动信息化建设
建立健全政府绩效管理制度体系，制定统 一、规范的管理标准，提高绩效评估结果 的可比性和客观性。
绩效管理理论的最新研究动态
最新研究动态
随着信息技术的发展和全球化进程的加速，绩效管理理论正在向数字化、国际化和公众参与的方向发 展。
未来发展趋势
未来绩效管理将更加注重数据分析和智能化技术的应用，以提升政府决策的科学性和公众服务的满意 度。同时，政府绩效管理将更加注重国际合作和经验交流，以应对全球性挑战和推动政府治理体系的 现代化。
上海市政府绩效管理实践
上海市政府在绩效管理方面注重公众参与和第三方评估，通 过制定评估标准和程序、建立评估平台，提高了政府服务和 项目的质量和效率。
国内外政府绩效管理实践的比较分析
评估指标和方法比
较
国内外政府在绩效管理方面都注 重制定评估指标和方法，但具体 指标和方法存在差异。
评估主体和程序比
较
国内外政府在绩效管理方面都注 重评估主体和程序的独立性和公 正性，但在具体操作上存在差异。
THANKS
感谢观看
评估结果应用比较
国内外政府在绩效管理方面都注 重评估结果的应用，但具体应用 方式和效果存在差异。
04
政府绩效管理面临的挑战与对策
政府绩效管理面临的挑战
制度体系不健全
政府绩效管理制度体系尚不完善，缺乏统一、规范的管理 标准，导致绩效评估结果存在较大的主观性和随意性。
《政府绩效管理》课件
通过评估和监控，发现ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ题和改进机会，推动政府改革和创新。
3 增强政府公信力
通过公开透明的绩效数据，增加政府的公信力和公众的信任。
政府绩效管理的实践案例
美国的GPRA
政府绩效评估和结果法案 （Government Performance Results Act），旨在提高政府绩 效和效能。
新西兰的COAG
《政府绩效管理》PPT课 件
政府绩效管理是指通过建立系统的绩效管理体系，对政府的工作进行评估、 监控和持续改进，以提升政府治理能力、推动政府改革和增强政府公信力。
什么是政府绩效管理？
政府绩效管理是一套用于评估政府组织和公共部门绩效的理论、方法和工具， 旨在提高政府的效率、效果和公信力。
政府绩效管理的组成部分
过分关注绩效指标，可能忽视了关键的政府职能和价值。
2 数据不准确、不真实
绩效评估的数据可能存在收集不准确、报告不真实等问题。
3 行政干预、利益团体干预
政府绩效评估和管理过程中可能受到行政干预和利益团体干预的影响。
总结
政府绩效管理的意义 和作用
提高政府治理能力、推动政府 改革和增强政府公信力。
政府绩效管理的实践 和挑战
绩效管理体系
建立政府工作目标、标准和 指标，确保工作与目标一致。
绩效评估体系
对政府工作进行定量、定性 评估，发现问题和改进空间。
绩效监控体系
监测政府工作的进展和成果， 及时采取措施纠正偏差。
政府绩效管理的重要性
1 提高政府治理能力
通过明确目标和指标，引导政府工作，提高效率和效果。
2 促进政府改革和创新
美国的GPRA、新西兰的COAG、 澳大利亚的PMRA等案例。
3 增强政府公信力
通过公开透明的绩效数据，增加政府的公信力和公众的信任。
政府绩效管理的实践案例
美国的GPRA
政府绩效评估和结果法案 （Government Performance Results Act），旨在提高政府绩 效和效能。
新西兰的COAG
《政府绩效管理》PPT课 件
政府绩效管理是指通过建立系统的绩效管理体系，对政府的工作进行评估、 监控和持续改进，以提升政府治理能力、推动政府改革和增强政府公信力。
什么是政府绩效管理？
政府绩效管理是一套用于评估政府组织和公共部门绩效的理论、方法和工具， 旨在提高政府的效率、效果和公信力。
政府绩效管理的组成部分
过分关注绩效指标，可能忽视了关键的政府职能和价值。
2 数据不准确、不真实
绩效评估的数据可能存在收集不准确、报告不真实等问题。
3 行政干预、利益团体干预
政府绩效评估和管理过程中可能受到行政干预和利益团体干预的影响。
总结
政府绩效管理的意义 和作用
提高政府治理能力、推动政府 改革和增强政府公信力。
政府绩效管理的实践 和挑战
绩效管理体系
建立政府工作目标、标准和 指标，确保工作与目标一致。
绩效评估体系
对政府工作进行定量、定性 评估，发现问题和改进空间。
绩效监控体系
监测政府工作的进展和成果， 及时采取措施纠正偏差。
政府绩效管理的重要性
1 提高政府治理能力
通过明确目标和指标，引导政府工作，提高效率和效果。
2 促进政府改革和创新
美国的GPRA、新西兰的COAG、 澳大利亚的PMRA等案例。
政府绩效管理培训课件(PPT 51张)
在90年代，美国的联邦政府发展成为生产力的狂热追求者。
布什政府于2003年开始推行部门绩效“报告卡”制度，围绕组 织绩效的主要方面，设立绩效基准和等级评估标准。
英国绩效管理的发展历程
围绕政府效率与公共服务质量展开
“雷诺评审”
• 效率改进
部长管理信息系统
• 绩效信息管理
财务管理新方案 “下一步”现代方案
举例：美国联邦经济事务管理局
• （1）提出了“整体灾害观”； • （2）明确工作的四个环节：灾害缓解、防灾准备、 紧急反应、灾后重建； • （3）将工作重点从后两个环节转移到前两个环节， 并举行了组织结构和工作流程的调整； • （4）与地方政府、建筑业、保险业等建立伙伴关 系
– 事前的目标设定 – 事中的绩效实施 – 事后的绩效反馈与改进
绩效管理的作用
有助于政府责任的落实
政府支出必须获得同意并按照正当程序 资源必须有效率的利用 资源利用必须达到预期结果
将公众期望的满意程度纳入到公共管理中
使用公众满意度的衡量，获知顾客对公共政策的满 意度评价
体现了对结果导向的强调
作为一种新的管理方法
绩效管理强调技术与政治的结合
• 绩效管理对于评估技术的依赖 • 绩效评估的外部参与主体：立法机关、公民参与 • 搭建科层责任与政治责任断裂之桥梁的新治理工具Leabharlann 绩效管理强调综合性目标的实现
• 效率、效益、质量、责任性、回应性、公平性
绩效管理强调过程与结果的统一
• 过程
（三）手段和策略描述
策略：管理改革和创新，包括结构、权责分配、工 作重点、业务流程、工作方式等； 手段：拥有的资源，包括人力、物力、财力和信息 等资源 手段和策略描述的核心是“调协”：围绕目标实现 的需要进行管理改革和创新，按照目标实现的需要 配置资源，从而确保目标的实现。 举例
布什政府于2003年开始推行部门绩效“报告卡”制度，围绕组 织绩效的主要方面，设立绩效基准和等级评估标准。
英国绩效管理的发展历程
围绕政府效率与公共服务质量展开
“雷诺评审”
• 效率改进
部长管理信息系统
• 绩效信息管理
财务管理新方案 “下一步”现代方案
举例：美国联邦经济事务管理局
• （1）提出了“整体灾害观”； • （2）明确工作的四个环节：灾害缓解、防灾准备、 紧急反应、灾后重建； • （3）将工作重点从后两个环节转移到前两个环节， 并举行了组织结构和工作流程的调整； • （4）与地方政府、建筑业、保险业等建立伙伴关 系
– 事前的目标设定 – 事中的绩效实施 – 事后的绩效反馈与改进
绩效管理的作用
有助于政府责任的落实
政府支出必须获得同意并按照正当程序 资源必须有效率的利用 资源利用必须达到预期结果
将公众期望的满意程度纳入到公共管理中
使用公众满意度的衡量，获知顾客对公共政策的满 意度评价
体现了对结果导向的强调
作为一种新的管理方法
绩效管理强调技术与政治的结合
• 绩效管理对于评估技术的依赖 • 绩效评估的外部参与主体：立法机关、公民参与 • 搭建科层责任与政治责任断裂之桥梁的新治理工具Leabharlann 绩效管理强调综合性目标的实现
• 效率、效益、质量、责任性、回应性、公平性
绩效管理强调过程与结果的统一
• 过程
（三）手段和策略描述
策略：管理改革和创新，包括结构、权责分配、工 作重点、业务流程、工作方式等； 手段：拥有的资源，包括人力、物力、财力和信息 等资源 手段和策略描述的核心是“调协”：围绕目标实现 的需要进行管理改革和创新，按照目标实现的需要 配置资源，从而确保目标的实现。 举例
政府预算绩效评价38页PPT
如何理解“政府预算绩效评价” 政府预算的绩效评价 预算支出绩效评价 绩效预算
第二页，编辑于星期二：四点 三分。
第七章 政府预算绩效评价
绩效预算的内涵 绩效预算的形成 绩效预算的运作
第三页，编辑于星期二：四点 三分。
一、什么是绩效预算 二、绩效预算三要素 三、绩效预算的特征
第四页，编辑于星期二：四点 三分。
3、制定预算的绩效指标及相应的衡量标准，建立绩效 预算评价体系。引进权责制会计制度，成本收益分析方 法。
第二十九页，编辑于星期二：四点 三分。
4、经法定程序报立法机关进行审批，形成 预算法律文件，签署预算绩效协议，建立 责任机制
5、本财政年度结束时，由指定机构通过评 价指标体系来衡量预算的实际效果。
四、绩效预算的作用
1.有利于深化政府行政机构改革，加快政府 职能转变
2.有利于制止浪费，提高财政资金使用效率
3.有利于优化财政资金结构，提高资源配置 效率
第三十三页，编辑于星期二：四点 三分。
案例
在2004年初，南海区人大在2004年度区财政预算中，批准安排了4000 万元的信息化专项资金，而最终各单位在此专项资金下申报的项目投资 达到了2亿元。申报的投资是预算的五倍！南海财政局不得不求助“外 脑”寻求新的问题解决之道。最终，在广东省财政科学研究所的协助下， 通过引进广东省有关部门和著名高校的14位专家，南海区对上述信息化 项目进行了评审。在这次尝试之中，最终进入评审阶段的项目有70个， 而涉及的申报资金有8000万元，经过专家审议后的预算金额是6142万 元，核减了36%。于是，绩效预算第一次在我国地方财政部门得到实践。 短短五年后，南海区2009年绩效预算评审会议上，参审项目达到558个， 参评金额62.1亿元，而最终专家建议金额为39.64亿元，资金核减率达 到63.8%！
第二页，编辑于星期二：四点 三分。
第七章 政府预算绩效评价
绩效预算的内涵 绩效预算的形成 绩效预算的运作
第三页，编辑于星期二：四点 三分。
一、什么是绩效预算 二、绩效预算三要素 三、绩效预算的特征
第四页，编辑于星期二：四点 三分。
3、制定预算的绩效指标及相应的衡量标准，建立绩效 预算评价体系。引进权责制会计制度，成本收益分析方 法。
第二十九页，编辑于星期二：四点 三分。
4、经法定程序报立法机关进行审批，形成 预算法律文件，签署预算绩效协议，建立 责任机制
5、本财政年度结束时，由指定机构通过评 价指标体系来衡量预算的实际效果。
四、绩效预算的作用
1.有利于深化政府行政机构改革，加快政府 职能转变
2.有利于制止浪费，提高财政资金使用效率
3.有利于优化财政资金结构，提高资源配置 效率
第三十三页，编辑于星期二：四点 三分。
案例
在2004年初，南海区人大在2004年度区财政预算中，批准安排了4000 万元的信息化专项资金，而最终各单位在此专项资金下申报的项目投资 达到了2亿元。申报的投资是预算的五倍！南海财政局不得不求助“外 脑”寻求新的问题解决之道。最终，在广东省财政科学研究所的协助下， 通过引进广东省有关部门和著名高校的14位专家，南海区对上述信息化 项目进行了评审。在这次尝试之中，最终进入评审阶段的项目有70个， 而涉及的申报资金有8000万元，经过专家审议后的预算金额是6142万 元，核减了36%。于是，绩效预算第一次在我国地方财政部门得到实践。 短短五年后，南海区2009年绩效预算评审会议上，参审项目达到558个， 参评金额62.1亿元，而最终专家建议金额为39.64亿元，资金核减率达 到63.8%！
美国政府绩效管理(公共部门绩效作业)
美国政府绩效管理
鲁佳琪、刘茗、王嘉诺、李挺、 王萧、王英智、刘敏、俞佩君
美国政府绩效评估的发展历程
美国政府绩效管理的现状
美国政府绩效管理的特点
美国政府绩效管理的问题
美国政府绩效评估的发展历程
20世纪初 20世纪40年代
美国政府绩效管理的实践与研究源于20世纪初 成立的纽约市政研究局，该局为促进政府提高工作 效率，从1906年开始，定期向市政府提交市政管理 和公共工程绩效报告,起初比较简要,1912年的绩效 评估报告有了测量公共项目投人、产出与结果的具 体数据，并与其他城市做了可比性研究,对纽约市公 共资源配置的合理程度做了分析，提出要对有些低 效率的部门进行行政问责。
克林顿
小布什
美国政府绩效管理的现状
奥巴马政府上台以后，又对原有的绩效管理模式进行重新调整。 一是提出加强政府绩效管理的三项战略
①用绩效信息来领导学习和改善结果。部门领导设定少数优先考虑的目标，并且利用建设性的、以数据 为基础的评审来促使组织实现目标。 ②为实现更好的结果与透明而持续、简明地进行绩效沟通。联邦政府坦诚地与公众交流政府项目设定的 优先目标、面临的问题以及最新进展，解释过去发展的背后成因、过去行动的影响以及未来的计划。部门将 增强其从经验和试验中学习的能力。 ③增强解决问题的网络。
谢谢观看
在胡佛委员会的推动 下，美国实践部门和理论 界进一步重视绩效管理。 美国地方政府管理协会对 公共部门产出结合政府预 算进行了绩效考核研究和 探索。
美国政府绩效评估的发展历程
80年代以后 1993 年
美国不少地方政府全面推行了绩效评估。 1990年由共和党参议员罗斯正式提出绩效管 理的立祛议案，他列举了加利福尼亚州桑尼 维尔市10年来实施政府绩效管理的成功经验, 建议制定专门法律，推广绩效管理制度。
鲁佳琪、刘茗、王嘉诺、李挺、 王萧、王英智、刘敏、俞佩君
美国政府绩效评估的发展历程
美国政府绩效管理的现状
美国政府绩效管理的特点
美国政府绩效管理的问题
美国政府绩效评估的发展历程
20世纪初 20世纪40年代
美国政府绩效管理的实践与研究源于20世纪初 成立的纽约市政研究局，该局为促进政府提高工作 效率，从1906年开始，定期向市政府提交市政管理 和公共工程绩效报告,起初比较简要,1912年的绩效 评估报告有了测量公共项目投人、产出与结果的具 体数据，并与其他城市做了可比性研究,对纽约市公 共资源配置的合理程度做了分析，提出要对有些低 效率的部门进行行政问责。
克林顿
小布什
美国政府绩效管理的现状
奥巴马政府上台以后，又对原有的绩效管理模式进行重新调整。 一是提出加强政府绩效管理的三项战略
①用绩效信息来领导学习和改善结果。部门领导设定少数优先考虑的目标，并且利用建设性的、以数据 为基础的评审来促使组织实现目标。 ②为实现更好的结果与透明而持续、简明地进行绩效沟通。联邦政府坦诚地与公众交流政府项目设定的 优先目标、面临的问题以及最新进展，解释过去发展的背后成因、过去行动的影响以及未来的计划。部门将 增强其从经验和试验中学习的能力。 ③增强解决问题的网络。
谢谢观看
在胡佛委员会的推动 下，美国实践部门和理论 界进一步重视绩效管理。 美国地方政府管理协会对 公共部门产出结合政府预 算进行了绩效考核研究和 探索。
美国政府绩效评估的发展历程
80年代以后 1993 年
美国不少地方政府全面推行了绩效评估。 1990年由共和党参议员罗斯正式提出绩效管 理的立祛议案，他列举了加利福尼亚州桑尼 维尔市10年来实施政府绩效管理的成功经验, 建议制定专门法律，推广绩效管理制度。
美国政府的绩效管理
６６《中国改革》ＣＨＩＮＡ ＲＥＦＯＲＭ ２００６年第３期美国政府的绩效管理文／靳万军权力作为一种重要资源为政府效率、效益服务的新途径，政府权力在哪一个层级上能够发挥最大效用就赋予哪个层次拥有该项权力。
二是强化责任机制，将公共服务内容分解，把责任分配到每个工作岗位，每个工作岗位上的人员承担的责任与其享有的权力和实际利益相联系，做到责、权、利一致。
三是结果导向。
针对传统政府管理中“投入导向”和产生的弊端，引入“结果导向”，关注政府活动的终极产品，评估政府行为的结果是否符合“三Ｅ”原则，即经济（Ｅｃｏｎｏｍｙ）、效率（Ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ）、效益（Ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｎｅｓｓ ），是否符合并实现了既定的政府管理目标。
四是公民为本。
公共服务必须努力使公民满意，就是尽量运用较少的公共资金和其他公共资源提供更多、更好的公共服务，使公民得到更多的利益和实惠，最６７《中国改革》ＣＨＩＮＡ ＲＥＦＯＲＭ ２００６年第３期工程（商务部）、金税工程（国家税务总局）、金卡工程（中国人民银行）、金财工程（财政部）、金盾工程（公安部）、．．．．．．。
地方政府也开始了公共部门的绩效管理实践，例如烟台市政府推行“社会服务承诺制”，河北省施行“干部实绩考核制度”，福建省实施“效能建设”，南京市开展“万人评议政府机关”活动等等。
从实施情况看，总体上实际效果与预期目标存在较大距离，尚有许多值得研究和改进的地方。
问题主要是什么呢？第一，缺乏明确的法律依据。
中国至今没有一部关于政府绩效管理与评估的法律或者行政法规。
在国家倡导依法行政、建设法治政府的背景下，政府行为无法可依，显然是不能接受的。
制定政府绩效管理法律规范，为业已进行或者即将进行的政府绩效管理活动予以法定评估或者提供法律依据，已经迫在眉睫。
不仅如此，中央政府也好，地方政府也罢，目前仍然缺乏一套实施政府绩效管理的统一的标准或者指标体系。
为此，应当借鉴实施政府绩效管理国家的通行做法，在法律规范中明确规定实施绩效管理的政府部门或者其他政府机构必须依法设定统一的绩效标准或者绩效指标体系，而且应当可以量化，可以测度，没有随意性，不能自行删改。
论美国政府绩效评估制度
论美国政府绩效评估制度2023-11-10CATALOGUE目录•引言•美国政府绩效评估制度概述•美国政府绩效评估制度的核心内容•美国政府绩效评估制度的实施效果及问题•完善美国政府绩效评估制度的建议•结论与展望01引言研究背景与意义政府绩效评估是公共管理领域的热点问题，也是提高政府服务质量和效率的关键手段。
随着全球化和信息化的发展，各国政府面临着日益复杂的挑战和压力，因此需要更加科学和有效的管理方式。
美国的政府绩效评估制度在西方国家中具有典型性和代表性，其发展历程和经验教训对于其他国家具有重要的借鉴意义。
研究目的本研究旨在深入探讨美国政府绩效评估制度的形成、发展、特点及其影响因素，以期为我国政府绩效评估制度的改革和完善提供参考和借鉴。
研究方法本研究将采用文献资料分析、案例研究、比较分析等方法，通过对美国政府绩效评估制度的深入剖析，总结其经验教训，并探讨其对我国政府绩效评估制度建设的启示和借鉴意义。
研究目的与方法02美国政府绩效评估制度概述绩效评估定义绩效评估是一种对个人或组织在特定时间段内完成任务、工作效果的评价方法。
绩效评估内涵绩效评估旨在衡量投入和产出的比例，通常以目标完成情况、工作效率、工作质量等为评价标准。
绩效评估的定义与内涵绩效评估制度的发展历程发展阶段20世纪60年代至70年代，随着新公共管理理念的兴起，绩效评估制度逐渐得到完善，政府开始大力推广并实施。
成熟阶段20世纪80年代至今，美国政府不断优化和完善绩效评估制度，将评估结果广泛应用于公共管理领域。
萌芽阶段20世纪初，美国政府开始关注公共服务的质量和效率，尝试建立初步的绩效评估制度。
绩效评估制度的重要性通过绩效评估，政府可以及时发现公共服务中存在的问题，并采取措施加以改进，从而提高服务质量。
提高公共服务质量绩效评估结果的公开和传播可以增加政府的透明度，使公众更好地了解政府的工作情况，促进公众参与和监督。
增强政府透明度通过绩效评估，政府可以对资金使用情况进行全面评价，确定资金投入的方向和力度，从而提高资金使用效益。
《政府绩效与结果法》 (The Government Performance and
其次，渐进。 循序渐进的足够耐心
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《政府绩效与结果法》
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GPRA的实施效果
赞扬之声
1.推动美国政府的绩效改革 2.改善各联邦机构的战略规划
尖锐批评
1.增强行政管理弹性改革遭失败 2.实施绩效预算改革同样遇挫折 3.绩效管理与国家权力体系冲突
3.建立了政府间的伙伴关系
4.存在某些立法技术上的失误
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THE END…
Thank you!
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ห้องสมุดไป่ตู้
《政府绩效与结果法》
(The Government Performance and Results Act,GPRA)
美国绩效管理战略的实践
选材:黄楚颖
美术:侯成健
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总监:张平
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美国绩效管理战略的实践
LOGO From 20世纪 80年代~~
分权
以市场化为导向
制定法案
gpra的实施效果logo政府绩效与结果法gpra的立法背景1960提出计划方案预算系统1960提出计划里根时期yoursitehere方案预算系统1970年提出的零基预算1980年提出目标管理和质量管理未能取得预期理想效果致力于政府绩效管理统一立法1989年政府管理与预算办公室起草的管理报告及国会起草的报告被视为gpra的直接源头logo政府绩效与结果法gpra的基本内容1
美国政府
政府管制
《政府绩效与结果法》
公共服 演讲重点 务输出
社会福 利政策
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《政府绩效与结果法》
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理论界对政府绩效管理的重点和难点作
方位的评估。在研究放权、市场化改 革措施时，对改革的预期绩效加以量 化分析，并与改革前的绩效进行比较。 在多元主体治理体系建设中，发挥社 会组织、学术机构和公众的作用，吸 引他们广泛参与政府绩效评估。
了深人研究,出版了很多著作和论文。有的
学者研究财政、人力资源、职能结构如何影
的工作成效，非营利组织提供的公共服务， 开展绩效评估，实施了包括缋效合同绩效计 划、绩效评估、绩效反馈、绩效激励、绩效
改进等多项手段，使绩效管理工作不 断得到加强。
美国政府绩效管理的特点
三是调动各部门和地方政府绩效管理的创新积极性，
发挥专家学者的作用，加强理论研究。
四是将绩效管理作为行政改革的
重要工具。
美国国会通过了《政府绩效与 结果法案》，要求联邦政府所有部 门都要在试点的基础上建立和实施 绩效管理系统,联邦政府的各机构要 在每个财政年度后要向总统和国会 提交上一财年的绩效报告。
与此同时80年代以来，政府绩效管理的学术研究呈爆炸式增长，一大批著名高校和 研究机构开展政府绩效评估与管理项目的研究，从绩效评估指标到测量的方法,从评 估主体的多元化选择到评估对象的满意度调查，从探讨改进绩效的措施到持续改善政 府组织结构和运行机制的路径，都有涉及。
美国政府绩效管理的现状
奥巴马政府上台以后，又对原有的绩效管理模式进行重新调整。
一是提出加强政府绩效管理的三项战略
①用绩效信息来领导学习和改善结果。部门领导设定少数优先考虑的目标，并且利用建设性的、以数据 为基础的评审来促使组织实现目标。
②为实现更好的结果与透明而持续、简明地进行绩效沟通。联邦政府坦诚地与公众交流政府项目设定的 优先目标、面临的问题以及最新进展，解释过去发展的背后成因、过去行动的影响以及未来的计划。部门将 增强其从经验和试验中学习的能力。
在胡佛委员会的推动 下，美国实践部门和理论 界进一步重视绩效管理。 美国地方政府管理协会对 公共部门产出结合政府预 算进行了绩效考核研究和 探索。
美国政府绩效评估的发展历 程
80年代以后
1993 年
美国不少地方政府全面推行了绩效评估。 1990年由共和党参议员罗斯正式提出绩效管 理的立祛议案，他列举了加利福尼亚州桑尼 维尔市10年来实施政府绩效管理的成功经验, 建议制定专门法律，推广绩效
二是联邦政府高层对绩效管理高度重视和支持，
通过立法实现规范管理。
美国自1978年卡特政府以来,历任 总统都很关注政府部门的绩效问题，绩 效评估甚至成为克林顿政府行政改革的 主导思想。
小布什政府于2003年开始推行部门绩效“报 告卡”制度。在联邦政府和法律的有力推动下，绩 效评估和管理已经全面推开，对政府在公共安全、 环境保护、医疗卫生、危机管理、电子政务等领域
美国政府绩效评估的发展历程 美国政府绩效管理的现状 美国政府绩效管理的特点 美国政府绩效管理的问题
克林顿
美国政府绩效管理的现状
小布什
1993年克林顿总统上任伊始，就在联邦政府实施 了张略化的绩效评估模式，成立了国家绩效评审员会， 并由国会法通过了《政府绩效与结果法》( The government Performance and Results act简称 GPRA)，从而为美国联邦政府各部门实施政府绩效管 理提供了法律依据。根据这部法律的要求，所有美国 联邦政府机构都必须根据各自具体情况制定未来5年 的战略规划、年度绩效计划和绩效报告等三份文件。 通过这三份文件,将战略目标分解成年度目标和行动计 划，并通过绩效评估对年度计划执行结果进行评价和 报告。GPRA还试图通过把每年的财政拨款同工作绩 效相联系的方式来解决绩效评估的激励问题。
由于各联邦机构和各地的实际情况存 在若较大差异，在绩效管理的具体环节上， 联邦政府表现出相当大的灵活性。臂如，
在推动机构改革时，从动议到拿方案，都运用 评估的工具，对有关机构的职能和工作结果进行名
对于政府绩效的各种测量方法不作机械的 规定，鼓励各自开发适合自身特点的方法和软件;对 绩效测量的对象也仅原则要求有产出和结果两种指标， 不作进一步的细化，给各单位留下创新的空间。
2002年小布什就任总统后，又将绩效评估工具应 用到联邦政府项目管理中，引入项目等级评估工具了 （Program Assessing Rating Tool简称PART）。项 目等级评估工具主要是用来对跨部]项目的绩效进行评 估，从而在联邦政府范围内形成跨部门的项目绩效比 较，促进联邦项目整体绩效水平的提高。
美国政府绩效管理的特点
美国开展政府绩效管理的特点比较鲜明， 体现为统一制度、渐进推行、结合实际、 灵活多样。
一是充分估计绩效管理的难度，
强调试点先行、逐步推进。
美国逐年增加绩效评估的试点机 构，每年都安排一些新的改革措施， 如探索管理责任的刚性与弹性的关系绩效预算的 试点等。法律虽然对绩效管理定了很多要求但并 不提出具体评估指标，主要运用战略和规划推进 绩效管理。
③增强解决问题的网络。
二是重新设置了绩效管理的流程。
美国管理与预算局和各部门设立的绩效改善官一起设置了部门绩效管理流程： ①每个部门设置3-8个高度优先排序的目标 ②确定负责每一个目标的领导者 ③制订行动计划 ④季度更新 ⑤数据驱动的绩效评审 ⑥在绩效门户网站面向公众及时更新
美国政府绩效评估的发展历程 美国政府绩效管理的现状 美国政府绩效管理的特点 美国政府绩效管理的问题
美国政府绩效管理
美国政府绩效评估的发展历程 美国政府绩效管理的现状 美国政府绩效管理的特点 美国政府绩效管理的问题
美国政府绩效评估的发展历 程
20世纪初
20世纪40年代
美国政府绩效管理的实践与研究源于20世纪初 成立的纽约市政研究局，该局为促进政府提高工作 效率，从1906年开始，定期向市政府提交市政管理 和公共工程绩效报告,起初比较简要,1912年的绩效 评估报告有了测量公共项目投人、产出与结果的具 体数据，并与其他城市做了可比性研究,对纽约市公 共资源配置的合理程度做了分析，提出要对有些低 效率的部门进行行政问责。
方位的评估。在研究放权、市场化改 革措施时，对改革的预期绩效加以量 化分析，并与改革前的绩效进行比较。 在多元主体治理体系建设中，发挥社 会组织、学术机构和公众的作用，吸 引他们广泛参与政府绩效评估。
了深人研究,出版了很多著作和论文。有的
学者研究财政、人力资源、职能结构如何影
的工作成效，非营利组织提供的公共服务， 开展绩效评估，实施了包括缋效合同绩效计 划、绩效评估、绩效反馈、绩效激励、绩效
改进等多项手段，使绩效管理工作不 断得到加强。
美国政府绩效管理的特点
三是调动各部门和地方政府绩效管理的创新积极性，
发挥专家学者的作用，加强理论研究。
四是将绩效管理作为行政改革的
重要工具。
美国国会通过了《政府绩效与 结果法案》，要求联邦政府所有部 门都要在试点的基础上建立和实施 绩效管理系统,联邦政府的各机构要 在每个财政年度后要向总统和国会 提交上一财年的绩效报告。
与此同时80年代以来，政府绩效管理的学术研究呈爆炸式增长，一大批著名高校和 研究机构开展政府绩效评估与管理项目的研究，从绩效评估指标到测量的方法,从评 估主体的多元化选择到评估对象的满意度调查，从探讨改进绩效的措施到持续改善政 府组织结构和运行机制的路径，都有涉及。
美国政府绩效管理的现状
奥巴马政府上台以后，又对原有的绩效管理模式进行重新调整。
一是提出加强政府绩效管理的三项战略
①用绩效信息来领导学习和改善结果。部门领导设定少数优先考虑的目标，并且利用建设性的、以数据 为基础的评审来促使组织实现目标。
②为实现更好的结果与透明而持续、简明地进行绩效沟通。联邦政府坦诚地与公众交流政府项目设定的 优先目标、面临的问题以及最新进展，解释过去发展的背后成因、过去行动的影响以及未来的计划。部门将 增强其从经验和试验中学习的能力。
在胡佛委员会的推动 下，美国实践部门和理论 界进一步重视绩效管理。 美国地方政府管理协会对 公共部门产出结合政府预 算进行了绩效考核研究和 探索。
美国政府绩效评估的发展历 程
80年代以后
1993 年
美国不少地方政府全面推行了绩效评估。 1990年由共和党参议员罗斯正式提出绩效管 理的立祛议案，他列举了加利福尼亚州桑尼 维尔市10年来实施政府绩效管理的成功经验, 建议制定专门法律，推广绩效
二是联邦政府高层对绩效管理高度重视和支持，
通过立法实现规范管理。
美国自1978年卡特政府以来,历任 总统都很关注政府部门的绩效问题，绩 效评估甚至成为克林顿政府行政改革的 主导思想。
小布什政府于2003年开始推行部门绩效“报 告卡”制度。在联邦政府和法律的有力推动下，绩 效评估和管理已经全面推开，对政府在公共安全、 环境保护、医疗卫生、危机管理、电子政务等领域
美国政府绩效评估的发展历程 美国政府绩效管理的现状 美国政府绩效管理的特点 美国政府绩效管理的问题
克林顿
美国政府绩效管理的现状
小布什
1993年克林顿总统上任伊始，就在联邦政府实施 了张略化的绩效评估模式，成立了国家绩效评审员会， 并由国会法通过了《政府绩效与结果法》( The government Performance and Results act简称 GPRA)，从而为美国联邦政府各部门实施政府绩效管 理提供了法律依据。根据这部法律的要求，所有美国 联邦政府机构都必须根据各自具体情况制定未来5年 的战略规划、年度绩效计划和绩效报告等三份文件。 通过这三份文件,将战略目标分解成年度目标和行动计 划，并通过绩效评估对年度计划执行结果进行评价和 报告。GPRA还试图通过把每年的财政拨款同工作绩 效相联系的方式来解决绩效评估的激励问题。
由于各联邦机构和各地的实际情况存 在若较大差异，在绩效管理的具体环节上， 联邦政府表现出相当大的灵活性。臂如，
在推动机构改革时，从动议到拿方案，都运用 评估的工具，对有关机构的职能和工作结果进行名
对于政府绩效的各种测量方法不作机械的 规定，鼓励各自开发适合自身特点的方法和软件;对 绩效测量的对象也仅原则要求有产出和结果两种指标， 不作进一步的细化，给各单位留下创新的空间。
2002年小布什就任总统后，又将绩效评估工具应 用到联邦政府项目管理中，引入项目等级评估工具了 （Program Assessing Rating Tool简称PART）。项 目等级评估工具主要是用来对跨部]项目的绩效进行评 估，从而在联邦政府范围内形成跨部门的项目绩效比 较，促进联邦项目整体绩效水平的提高。
美国政府绩效管理的特点
美国开展政府绩效管理的特点比较鲜明， 体现为统一制度、渐进推行、结合实际、 灵活多样。
一是充分估计绩效管理的难度，
强调试点先行、逐步推进。
美国逐年增加绩效评估的试点机 构，每年都安排一些新的改革措施， 如探索管理责任的刚性与弹性的关系绩效预算的 试点等。法律虽然对绩效管理定了很多要求但并 不提出具体评估指标，主要运用战略和规划推进 绩效管理。
③增强解决问题的网络。
二是重新设置了绩效管理的流程。
美国管理与预算局和各部门设立的绩效改善官一起设置了部门绩效管理流程： ①每个部门设置3-8个高度优先排序的目标 ②确定负责每一个目标的领导者 ③制订行动计划 ④季度更新 ⑤数据驱动的绩效评审 ⑥在绩效门户网站面向公众及时更新
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美国政府绩效管理
美国政府绩效评估的发展历程 美国政府绩效管理的现状 美国政府绩效管理的特点 美国政府绩效管理的问题
美国政府绩效评估的发展历 程
20世纪初
20世纪40年代
美国政府绩效管理的实践与研究源于20世纪初 成立的纽约市政研究局，该局为促进政府提高工作 效率，从1906年开始，定期向市政府提交市政管理 和公共工程绩效报告,起初比较简要,1912年的绩效 评估报告有了测量公共项目投人、产出与结果的具 体数据，并与其他城市做了可比性研究,对纽约市公 共资源配置的合理程度做了分析，提出要对有些低 效率的部门进行行政问责。