项目成本控制下的项目造价管理探究

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划作为政府公共政策执行的可操作性。

从西方国家的规划实践看，公共参与通常以个体所组成的团体或利益集团为主体，通过城市社区的平台来实现。在我国，城市社区逐渐成为现代城市管理的基础，也是实施城市规划的具体目标。“规划进社区”不仅是市民自治、公众参与的舞台，也是城市规划公共选择机制的具体体现。通过行使社区发展规划知情权、建设规划参与决策权以及实施规划救济权，让公众参与涉及城市规划编制、决策、实施、监督等全过程，保证公共利益在程序性和实体性方面趋于最优。在某种程度上，城市规划从单一的、垂直的行政指令向多方参与的、横向的公共政策转变，将是城市规划公共选择的必然趋势。参考文献

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同济大学出版社，2005．[2] 郝娟．西欧城市规划理论与实践[M]．天津：天津大学出

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城市规划，2007，（6）．[7] 魏立华．城市规划向公共政策中转型应澄清的若干问题

[J]．城市规划学刊，2007，（6）． 作者简介：范德虎（1975-），男，安徽无为人，北京科技大学土木与环境学院博士研究生，城市规划与设计专业高级工程师。

（责任编辑：叶小坚）

在工程项目领域历来对造价控制极为关注，这不仅是推动工程建设顺利实施的必要前提，也是最终获得预期经济效益的保障。那么如何看待项目造价管理工作呢？从“管理”本身的内涵来看，其内存有动态、过程的特征。由此，造价管理实则包括了造价概算、造价管控和结算三个主要环节。以

“三超”现象的普遍发生机理而言，也在于对上述三个环节缺乏足够有效的管理措施。那为何又引入了“成本控制”要件呢？笔者认为，前者可作为后者项目造价管理的具体手段，即通过三个环节的成本控制来实现造价管理目标。

从现有文献中可以看出，许多作者都关注于会

项目成本控制下的项目造价管理探究

王新华

（中冶天工上海十三冶建设有限公司，上海 201999）

摘要：

从“管理”本身的内涵来看，其内存有动态、过程的特征。由此，造价管理实则包括了造价概算、造价管控和结算等三个主要环节。之所以引入了成本控制这个要件，在于它可以作为项目造价管理的具体手段，即通过三个环节的成本控制来实现造价管理目标。在构建具体的管理模式时，应围绕着造价概算、造价管控和结算等三个环节展开。

关键词：

项目造价；成本控制；造价概算；造价管控；结算中图分类号：

TU201 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2012）30-0128-032012年第30期（总第237期）NO.30.2012

（CumulativetyNO.237）

计成本的控制问题。对此笔者表示反对，在造价管理中还应借助对隐性成本的控制来提升管理效果。为此，这也构成了本文立论的出发点之一。

鉴于以上所述，笔者将就文章主题展开讨论。

1　对项目成本控制的认识

对项目成本控制的认识，实则要求对成本构成进行认识；而控制只是个工程技术手段而已，故不成为本文讨论的范畴。上文已经提到，不仅应关注传统的会计成本（显性成本），还应在经济学视角下关注隐性成本。以下将围绕着这两类成本展开论述。1.1　对显性成本控制的认识

显性成本在项目成本范畴中可分为人工成本和原料成本两大部分。具体而言，如下所述：

1.1.1　人工成本。人工成本主要以工资形态而存在，但在项目施工阶段仍然包含津贴和补助等福利性货币支出。实践表明，人工成本的大小不仅与参与施工的人数有关，也与施工周期有关。在很多时候，往往因工期延误而导致了人工成本提高的现象。

1.1.2　原料成本。受到不同项目内容的决定，原料的理化特征自然有所不同。但从交换的角度来看，都来源于一定量货币的支出。根据统计数据可得，购买原料的经费占总预算的70%～80%。不难看出，成本控制的重点应在于节约和高效的使用原料。

1.2　对隐性成本控制的认识

对于项目建设方而言，隐性成本显得较为陌生。从影响造价管理的角度来看，隐性成本主要包括机会成本和沉淀成本两大类。尽管隐性成本控制并不直接影响造价管理，但它对于资金优化配置的意义却不能小视。企业往往面临着多个实施方案的选择活动，从而在进行投资分析中必然会进行定量分析（如树支分析法）。这样一来，实则就是在对机会成本的最大规避。沉淀成本的产生往往源于施工设备的专用性使然。因此，控制沉淀成本发生的方法就在于，针对使用专用设备时考虑是否通过租赁来替代购置。不难看出，这本身就反映在租赁费用与折旧（包含物理磨损和精神磨损）间的比较之中了。

以上从两个方面所展开的认识，实则告诉我们：利用成本控制进行造价管理，起点应是方案论证开始阶段；若是项目发包方，起点则是项目竞标阶段。

2　认识引导下的造价管理的要求

在构建造价管理前还应确定其要求，这本身也构成了造价管理的路径指向。根据上文对造价管理的三段式解构，以下可从三个方面进行要求阐述。

2.1　造价概算的要求

从上文机会成本的控制认识中可知，项目施工方需对施工方案进行充分论证才能进行造价概算。而充分论证则依赖于对项目功能定位的把握、项目施工难度的了解以及项目建设周期等因素的掌控。那么除了在工程技术手段上加以优化外，还需通过怎样的方式来控制呢？笔者认为，建立一个合理的造价概算团队也是十分重要的。不难看出，若单以造价人员为造价概算的实施者，将无法完全把握住项目的功能拓展和周期方面的真实信息，其结果自然将增大施工阶段的造价管理难度。

2.2　造价管控的要求

造价管控主要存在于项目施工阶段，此时也是造价管理的重点和难点部分。重点在于，其是项目预算资金大量投入的阶段，必然对成本控制带来了很大压力。而作为难点，则在于团队作业模式下的成本控制监管缺位现实。具体而言，在项目团队作业过程中，因技术的不可分性使得监管每位员工的成本控制效果成为不可能。在此情况下，便容易激发员工个体实施机会主义行为。一旦该行为不可控并成为常态，有关造价管理的努力都将没有意义。因此，应在小范围内建立起造价管控形式来。

2.3　结算的要求

从传统视角上来看待结算，其主要在于实现资金回笼的目的。但从另一个角度来看，随着中途结算和竣工结算的开展，其也成为了造价管理的重要组成部分。即使从项目施工方的立场出发，在额定造价总费用的情况下，唯有完成阶段性的造价管控才能在中途结算中获得利润。对于竣工结算而言，则能在逐利性冲动下推动施工方有效完成造价管理工作。

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