PPP项目管理知识要点整理(全面)
浅谈PPP项目建设管理要点
浅谈PPP项目建设管理要点摘要：改革开放以来，随着城镇化进程的不断加快，基础设施的建设需求仍然持续上升，随着地方政府负债越来越重，PPP 模式逐渐在我国推广起来。
在PPP项目的建设管理过程中，要分析研究好相关关键问题，在利用好新模式优点的同时，也要考虑传统模式的优势，在实际使用情况中结合两者进行优化。
两者的结合使用不仅能够保障PPP模式项目的顺利完成，也能更好地实现模式复制，使得新兴模式适应当下特定的使用环境。
近些年我国PPP项目发展迅速，但是存在的问题仍需持续改进，通过专业化管理、培养复合型人才以及完善管理体系、建立信息管理制度等一系列操作能够有效提升PPP项目的整体发展水平。
关键词：PPP 项目；建设；管理为了加强对建筑工程项目的资金管理，需要对建筑项目的工程造价进行严谨细致的预算控制，同时需要深入研究设计方案，为项目后期的高效使用、减少投资时间和避免资金浪费奠定坚实基础。
通过 PPP模式继续保增长和维持经济活力，同时改进管理体制；财政部则主要是为了化解以融资平台为主形成的政府债务，并推动供给侧改革；发改委推动 PPP 模式的动机与国务院类似，通过固定资产投资保增长，也为了解决政府投资项目的资金短缺问题。
PPP 项目从引入到现在已经发展了三十多年。
在其发展阶段中，我国的学者以及政府对 PPP 项目运作模式、投融资模式、操作流程、PPP 模式的应用领域、风险控制等方面进行了长期复杂的研究分析。
一、PPP 项目管理概述PPP 模式即 Public- PrivatePartnership（公共私营合作制）的简称，是指政府部门与民营公司或私人组织之间，通过特许权协议合作形式，建设基础设施项目等公共产品和服务提供，以优化项目融资，实现“双贏”或多赢”。
其典型的结构为：政府或部门通过公开采购与中标人签订特许合同，设立特定项目公司，负责合作项目的筹资、建设及经营维护。
PPP 项目管理是包括融资→建设→运营→移交的全流程管理，对 PPP 项目运作的各个环节进行有力的监管，针对PPP 项目的各个阶段加强项目质量监管、有效防控各类风险，在风险可控的前提下提升项目的效益。
PPP项目管理知识要点整理
PPP项目管理知识要点整理一、PPP项目建设手续审批与传统建设工程项目相比,PPP项目除了履行立项等基建审批手续外，还需要进行PPP模式审批等程序。
针对新建PPP项目，项目建议书以及可行性研究报告等审批文件是审查项目合法性的重要文件，也是投资项目获得新开工（行政）许可的前期条件.新建PPP项目建设审批文件：1。
项目建议书2。
可行性研究报告3。
水土保持方案4.环境影响评价报告5。
土地使用预审6.规划选址意见书7.规划及用地许可8.……二、PPP模式审批除了与建设工程相关的立项等行政审批手续外，财政部门还要对项目实施方案进行物有所值评估和财政承受能力验证(利用第三方专业机构和专家力量）。
通过验证的项目，才允许项目实施机构报政府审核。
PPP项目的定价和收费机制是政府和社会资本(可以是一家企业，也可以是多家企业组成的联合体;实践中，联合体一般由建设方、融资方、运营方、材料供应商等组成的利益共同体）合作的重要基础，关系到PPP项目的风险分配和收益回报，是政府方和社会资本方共同的关注核心.三、PPP项目操作流程1.项目识别阶段1。
1对于列入PPP项目年度开发计划的项目，项目发起方应按照财政部门或者PPP中心的要求提交相关资料：《项目可行性研究报告》、《项目产出说明》、《项目初步实施方案》。
1。
2物有所值评价和财政承受能力论证。
2。
项目准备阶段2。
1政府建立专门协调机构——PPP项目领导小组。
已通过物有所值评价和财政承受能力论证的PPP项目,地方人民政府应当组建专门的PPP项目领导小组作为PPP项目的领导和协调机构，主要负责项目评审、组织协调和检查督导等工作。
组建成立后，应当以《通知》、《决定》等文件方式通知相关职能部门及单位，并且要向社会公众公式.2。
2地方人民政府或其指定的政府职能部门等组织机构可作为PPP项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作，具体为负责PPP项目咨询机构选定、项目前期评估论证工作组织、项目实施计划制订、实施方案编制与报批、物有所值评价及财政承受能力论证工作协助、PPP项目社会资本选定、代表政府进行PPP项目合同签署、项目组织实施与监管以及合作期满项目移交等工作。
PPP项目管理知识要点
P P P项目管理知识要点 SANY GROUP system office room 【SANYUA16H-PPP项目管理知识要点整理一、PPP项目建设手续审批与传统建设工程项目相比，PPP项目除了履行立项等基建审批手续外，还需要进行PPP模式审批等程序。
针对新建PPP项目，项目建议书以及可行性研究报告等审批文件是审查项目合法性的重要文件，也是投资项目获得新开工（行政）许可的前期条件。
新建PPP项目建设审批文件：1.项目建议书2.可行性研究报告3.水土保持方案4.环境影响评价报告5.土地使用预审6.规划选址意见书7.规划及用地许可8.……二、PPP模式审批除了与建设工程相关的立项等行政审批手续外，财政部门还要对项目实施方案进行物有所值评估和财政承受能力验证（利用第三方专业机构和专家力量）。
通过验证的项目，才允许项目实施机构报政府审核。
PPP项目的定价和收费机制是政府和社会资本（可以是一家企业，也可以是多家企业组成的联合体；实践中，联合体一般由建设方、融资方、运营方、材料供应商等组成的利益共同体）合作的重要基础，关系到PPP项目的风险分配和收益回报，是政府方和社会资本方共同的关注核心。
三、PPP项目操作流程1.项目识别阶段对于列入PPP项目年度开发计划的项目，项目发起方应按照财政部门或者PPP中心的要求提交相关资料：《项目可行性研究报告》、《项目产出说明》、《项目初步实施方案》。
物有所值评价和财政承受能力论证。
2.项目准备阶段政府建立专门协调机构——PPP项目领导小组。
已通过物有所值评价和财政承受能力论证的PPP项目，地方人民政府应当组建专门的PPP项目领导小组作为PPP项目的领导和协调机构，主要负责项目评审、组织协调和检查督导等工作。
组建成立后，应当以《通知》、《决定》等文件方式通知相关职能部门及单位，并且要向社会公众公式。
地方人民政府或其指定的政府职能部门等组织机构可作为PPP项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作，具体为负责PPP项目咨询机构选定、项目前期评估论证工作组织、项目实施计划制订、实施方案编制与报批、物有所值评价及财政承受能力论证工作协助、PPP项目社会资本选定、代表政府进行PPP项目合同签署、项目组织实施与监管以及合作期满项目移交等工作。
PPP项目政策、操作要点及风险管理
二、PPP：概念、特征及相关理论
▪ （一）何谓PPP？ ▪ 1、国外的界定
▪ 广义：为Public-Private-Partnership 的缩写，即“公私合作” ；公私合作历史悠久，但PPP的概念是在1997年可持续发展的 项目管理（SPM)会议上才提出；其概念晚于BOT等概念，且到 目前为止，仍未形成一个统一、明确的定义。
PPP：政策、操作要点和风险管理
主要内容
▪ 一、PPP：中国当前的背景 ▪ 二、PPP：概念、特征及相关理论 ▪ 三、国内外PPP的发展状况 ▪ 四、PPP的政策及操作要点 ▪ 五、PPP的风险管理
一、PPP：中国当前的背景
▪ （一）我国进入全面深化改革阶段
▪ 经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问 题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源 配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
▪ DB（Design Build）即私营企业以一个固定的价格设计和制造 的基础设施,以满足公共部门特定的性能规范，所以成本超支的 风险转移给私人部门。一个简单的设计-建造方式带来单一的设 计及建造责任，可以加速项目的交付，具有很高的时效性。
▪ DBM（Design Build Maintenance）和DB相似，唯一的不同就 是维修设施属于私人机构的责任。O&M（Operation & Maintenance）私人运营商通过和公共部门签订合同，提供或维 护特定的服务，在私人部门运营和维护时，资产的所有权及整个 设施的管理权仍属于公共部门。
▪ 燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路 、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培 训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护 等项目。
PPP项目基础知识
PPP模式选择
PPP模式选择
PPP具体运作方式的选择主要由收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、 融资需求、改扩建需求和期满处置等因素决定。
对于具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目，可通过政府授 予特许经营权，采用建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营—移交（BOOT） 等模 式推进。
关键审批文件
审批部门
1
《项目建议书》和《可行性研究报告》
2
前 工程咨询单位
《新型智慧城市建设方案》
市发改委
期 3准
《物有所值评估》
市财政局
4 备 PPP咨询单位
《财政承受能力论证》
5
《实施方案》
市政府
“两个论证”，“一个方案”
8
PPP入库
PPP项目入库
存在以下情况的项目，不得入库
（一）未剥离政府债务和融资功能的本级融资平台公司作为社会资本方； （二）不属于公共产品或公共服务领域； （三）采用建设-移交（BT）方式实施； （四）合作期限低于10年；注：PPP项目最长的经营期限可达30年 （五）采用保底承诺、回购安排、明股实债等方式进行变相融资； （六）存量项目未按规定办理资产评估及权属转让、变更手续； （七）其他不符合中央和我省推广运用PPP模式相关规定的情况。
政府付费测算
政府在项目运营期内定期付费，每期付费为每期可用性付费+每期绩效付费-使用者付费
一般半年为一期，若项目运营期为20年，政府付费为40期次。
每期可用性付费：政府依据项目公司所提供的项目设施或服务是否符合合同约定的标准和要求来付费。 每期绩效付费：政府依据项目公司所提供的公共产品或服务的质量付费。 15
定量评价是在假定采用PPP模式与政府传统投资方式产出绩效相同的前提下，通过对PPP项目全生命周期内政 府方净成本的现值（PPP值）与公共部门比较值（PSC值）进行比较，判断PPP模式能否降低项目全生命周期成 本。PSC 是假设项目由政府融资、拥有和运营，并且能够运用最有效率的方式向公众提供产品或服务，再把政 府和企业运作项目的区别和风险综合考虑进去的全项目生命周期现金流的净现值。
实操PPP项目你必须掌握的六个知识
实操PPP项目你必须掌握的六个知识
两会期间，国务院总理李克强在政府工作报告中谈及PPP项目时提出，“发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用。
深化投融资体制改革，继续以市场化方式筹集专项建设基金，推动地方融资平台转型改制进行市场化融资，探索基础设施等资产证券化，扩大债券融资规模。
完善政府和社会资本合作模式，用好1800亿元引导基金，依法严格履行合同，充分激发社会资本参与热情。
”
1、什么是政府和社会资本合作（PPP）模式
2、PPP模式提出的四大背景与意义
3、PPP模式主要包括10类参与主体
4、PPP项目主要有两类发起主体
5、PPP项目主要分布四大领域
6、PPP项目的操作共分为五个阶段。
PPP项目建设期项目管理的几个要点
PPP项目建设期项目管理的几个要点引言：项目公司作为PPP项目建设期项目管理的主体，在完善人员组织的前提下，能够以相较于政府方更专业的水平管理项目，规范项目运作，提高项目产出的效率、质量等，取得更好的社会效果，这才是政府与社会资本合作的初衷，也是双方合作共赢的基础。
设若社会资本仍以工程总承包或F+EPC的思路运作PPP项目，将项目公司作为工程项目部，将获取施工利润或项目管理费作为项目合作的目的，那么社会资本方在项目运作过程中所经历的各种不堪，于政府方而言可能更多是不专业。
因此，以规范为导向，精细化项目管理是PPP项目对项目公司的内生要求，也是（应当是）政府方对项目公司绩效评价的重点。
一、项目公司组织项目公司作为项目管理主体，根本上决定了项目运作的规范性及项目产出、社会效果等。
要点：1、人员组织人是管理的最终落实主体。
项目公司应组建独立的项目管理团队，必要人员应包括但不限于：项目负责人、技术负责人、质量管理人员、安全管理人员、财务管理人员、资料管理人员等。
2、治理机制规范的法人治理机制既是项目公司自身规范的前提，也是项目公司规范项目管理的前提。
董事会、股东会决议作为项目公司重大事项比如建设规划、融资方案等的决策机制，不仅仅是规范项目公司法人治理机制的一个流程；而且是一个群策的过程，是对项目公司各股东权益的平衡，特别是在有政府方出资代表作为股东时。
二、项目融资规划通常来讲，投资额超3亿的PPP项目，项目融资基本就决定了项目的可持续性。
要点：1、融资方案及融资贷款合同融资方案及融资贷款合同不仅事关项目的可持续性，而且事关项目建设期利息的计算。
融资方案及融资贷款合同是否经董事会或股东会决议，是否报实施机构审核，放（提）款计划是否与项目建设规划相匹配，是否考虑了政府奖补资金（若有）等。
2、融资担保项目收益权质押是把双刃剑，特别是在通过金融机构贷款的情况下，金融风险的防范要求一定意义上在政企双方的合作之间引入了制衡项目履约的第三方。
ppp项目建设和运营管理要点
ppp项目建设和运营管理要点引言近年来，公私合作（PPP）项目在各行各业得到广泛应用。
PPP项目建设和运营管理的成功与否，直接影响着项目的成本控制、质量保障和效益实现。
本文将重点探讨PPP项目建设和运营管理的要点，以期为相关从业人员提供有价值的指导和建议。
项目建设要点在PPP项目建设的初期，需要特别关注以下几个要点：1. 市场调研和可行性分析在决定启动PPP项目之前，进行透彻的市场调研和可行性分析是非常重要的。
这将有助于了解市场需求、竞争格局以及项目的可行性。
通过科学的市场调研和可行性分析，可以减少项目风险，提高项目成功的可能性。
2. 合理的法律和合同安排合理的法律和合同安排是PPP项目建设的关键。
合同应明确双方的权利和义务，包括项目的目标、责任分工、报酬机制等。
同时，法律应提供充分的保护措施，以确保合同的履行和争议的解决。
3. 完善的项目管理机制项目管理机制的完善是项目建设的必要条件。
建立合理的项目管理机制，包括项目组织结构、决策流程、信息沟通和监督机制等，有助于确保项目按时、按质、按量完成。
4. 风险管理和控制PPP项目建设过程中存在着各种风险，如技术风险、市场风险、政策风险等。
为了有效管理和控制这些风险，需要制定完善的风险管理计划，并及时采取相应的风险应对措施。
运营管理要点PPP项目的运营管理阶段同样至关重要。
以下是在项目运营中需要关注的关键要点：1. 高效的运营管理团队高效的运营管理团队是项目运营的基础。
该团队应具备丰富的行业经验、专业的技能和良好的团队协作能力。
只有具备高效的运营管理团队，才能确保项目的顺利运营。
2. 严格的质量管理体系建立严格的质量管理体系是项目运营管理的重要环节。
该体系应包括质量标准的制定、质量监控的实施和质量改进的持续推进。
通过严格的质量管理体系，可以提高项目的运营质量，满足用户的需求。
3. 充分的风险防范和应对措施项目运营中存在各种风险，如自然灾害、经营风险、安全风险等。
ppp基础知识及要点掌握
PPP模式的基础知识及要点掌握PPP是Public—Private—Partnership的英文首字母缩写，中文直译为“公私合伙制”。
指在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付价格。
其中第一个P（Public）表示公共的、政府的。
第二个P（Private）表示私有的、私人的。
第三P （Partnership）表示伙伴关系、合作关系、合伙人身份、合营公司。
按照这个广义概念，PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现政府公共部门职能的管理模式。
PPP在中国其私营部门泛指除政府公共部门外的所有国有及私有经济组织形式的社会资本。
从各国和国际组织对PPP的理解来看，PPP有广义和狭义之分。
广义的PPP是指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的合作关系。
以授予特许经营权为特征，主要包含BOT、BOO、PFI等模式。
狭义的PPP与BOT原理相似，都由“使用者付费”，但其更加强调合作过程中的风险分担机制和“物有所值”。
一、中国和国际组织对PPP的定义：二、PPP模式的主要优点：在于将市场机制引进了基础设施的投融资。
不是所有城市基础设施项目都是可以商业化的，应该说大多数基础设施是不能商业化的。
政府不能认为，通过市场机制运作基础设施项目等于政府全部退出投资领域。
在基础设施市场化过程中，政府将不得不继续向基础设施投入一定的资金。
对政府来说，在PPP项目中的投入要小于传统方式的投入，两者之间的差值是政府采用PPP方式的收益。
（1）消除费用的超支。
公共部门和私人企业在初始阶段私人企业与政府共同参与项目的识别、可行性研究、设施和融资等项目建设过程,保证了项目在技术和经济上的可行性，缩短前期工作周期,使项目费用降低。
PPP模式只有当项目已经完成并得到政府批准使用后，私营部门才能开始获得收益,因此PPP模式有利于提高效率和降低工程造价,能够消除项目完工风险和资金风险。
PPP项目建设期项目管理的几个要点
PPP项目建设期项目管理的几个要点PPP（Public-Private Partnership）是一种政府与私营企业之间合作的模式，旨在通过整合双方的优势资源，共同投资、建设、运营和维护基础设施项目。
在PPP项目建设期，项目管理至关重要，合理的项目管理能够确保项目顺利进行、高效完成。
以下是PPP项目建设期项目管理的几个要点：1.项目策划与准备在项目开始之前，应进行充分的项目策划和准备工作。
这包括明确项目目标、制定项目计划、进行风险评估等。
项目策划的工作要全面、详细，要考虑到项目的各个方面，包括技术、环境、法律、财务等。
2.项目团队成立与管理项目团队的组建是项目管理的关键环节。
应根据项目需求，招募具备相关经验和技能的团队成员。
项目经理作为核心人员，应具备良好的管理能力和沟通能力，能够协调各方利益，推进项目的顺利进行。
3.风险管理在项目建设期，风险管理尤为重要。
应进行全面的风险评估，确定项目所面临的各种风险，并制定相应的应对措施。
同时，要及时跟踪风险的变化，随时调整应对策略，确保项目的顺利进行。
4.进度管理项目进度的管理是项目成功的关键之一、应制定详细的项目计划，并按照计划进行监控和调整。
项目经理要及时掌握项目进展情况，发现并解决可能影响项目进度的问题，确保项目按时完成。
5.资金管理项目建设期需要大量的投资，因此资金管理尤为重要。
应根据项目计划和资金需求，做好资金的筹措和管理工作。
项目经理要密切关注项目资金的使用情况，确保资金的安全使用和合理分配。
6.合同管理7.沟通与协调在项目建设期，涉及到多个相关方的利益。
项目经理应及时沟通和协调各方之间的关系，并解决可能出现的矛盾和冲突。
良好的沟通和协调能够增加项目的成功机会，提高项目建设的效率和质量。
8.质量管理项目建设期要确保项目交付的质量。
应建立和实施项目质量管理体系，对项目的关键环节进行严格控制和监督，确保项目符合相关标准和规范。
以上是PPP项目建设期项目管理的几个要点。
浅谈PPP项目施工过程中管控要点
浅谈PPP项目施工过程中管控要点PPP（Public-Private Partnership）项目是指政府与私营部门合作共同投资、建设和运营基础设施项目的模式。
在PPP项目的施工过程中，管控是非常重要的环节，下面将对PPP项目施工过程中的管控要点进行浅谈。
一、项目合同管控项目合同是PPP项目的重要组成部分，对项目的目标、范围、进度、质量、费用等方面进行明确和界定。
在施工过程中，需要对项目合同进行严格的管控，包括合同履行进展、合同变更管理、合同索赔处理等。
合同履行进展控制方面，需要建立合同履行管理机制，确保各方按照合同约定履行各项义务，包括监督和检查工作的开展、合同履约进展的跟踪等。
合同变更管理方面，需要明确变更发生的原因和范围，并按照合同规定的程序进行变更审批和签订变更协议。
合同索赔处理方面，需要及时处理因合同履行过程中产生的争议和索赔，并根据合同约定进行处理。
二、施工进度管控施工进度是PPP项目完成的时间要求，对项目的整体进展和完成时间具有重要的影响。
在施工过程中，需要对施工进度进行管控，包括项目计划编制、进度控制和进度监测等。
项目计划编制方面，需要制定详细的施工计划，合理分配资源，确保施工进度的合理性和可行性。
进度控制方面，需要制定监督控制措施，及时发现存在的问题，并采取相应的措施进行调整和整改。
进度监测方面，需要建立监测机制，对施工进度进行定期检查和监测，及时发现进度偏差和延误，并采取措施进行调整。
质量标准制定方面，需要明确项目的质量要求和标准，建立质量管理体系，确保项目建设过程符合相关标准和规范。
质量检验方面，需要建立质量检验机制，对施工过程中的各个环节进行检验和测试，确保施工合理、安全和符合质量要求。
质量控制方面，需要加强质量控制工作，包括加强施工管理、完善工艺和工序控制、加强材料和设备的选择和使用等。
质量监督方面，需要加强质量监督工作，及时发现存在的问题并进行整改，确保施工过程的质量安全。
PPP项目设计管理要点
PPP项目设计管理要点PPP项目设计管理是指在PPP项目实施过程中，对项目进行有效规划和设计，确保项目能够顺利实施并取得预期效果的过程。
在PPP项目设计管理中，有一些关键要点需要特别重视，以确保项目的成功实施。
以下是一些重要的PPP项目设计管理要点：1.明确定义项目目标和范围：在项目设计阶段，首先需要明确定义项目的目标和范围，包括项目的目标、预期效果、项目所涉及的业务范围等。
只有明确定义项目目标和范围，才能有效地规划项目实施过程。
2.全面评估风险：在项目设计阶段，需要对项目可能面临的各种风险进行全面评估。
包括技术风险、市场风险、政策风险、合同风险等各方面的风险。
只有对风险有清晰的认识，才能采取有效的风险管理措施。
3.合理制定项目计划：在项目设计阶段，需要合理制定项目实施计划，包括项目的时间节点、工作任务分解、资源分配等。
项目计划应该科学合理，确保项目能够按照计划顺利推进。
4.合理选择合作伙伴：在PPP项目中，合作伙伴的选择至关重要。
在项目设计阶段，需要进行合作伙伴选择的评估和筛选，确保选择最适合的合作伙伴，以确保项目的成功实施。
5.制定清晰的合同和制度：在项目设计阶段，需要制定清晰具体的合同和制度，明确各方责任和权利，确保项目的顺利实施。
合同和制度应该具体详细，避免出现混淆和纠纷。
6.建立有效的监督机制：在项目设计阶段，需要建立有效的监督机制，对项目实施过程进行监督和管理，确保项目按照计划顺利推进。
监督机制应该及时有效，能够发现并解决问题。
7.开展有效的沟通和协调：在项目设计阶段，需要开展有效的沟通和协调工作，与各方保持良好的沟通，解决问题，确保项目的顺利实施。
沟通协调应该及时周到，建立互信关系。
8.持续改进和优化：在项目设计阶段，需要不断进行改进和优化，根据实际情况及时调整项目实施计划，确保项目顺利实施。
持续改进和优化是项目设计管理的核心要点。
ppp行业知识
ppp行业知识PPP（Public-Private Partnership，公私合作伙伴关系）模式是一种政府与私营部门合作的创新机制，旨在通过合作实现基础设施和公共服务项目的建设、运营和维护。
以下是关于PPP行业知识的一些要点：1. PPP模式的定义与特点：- PPP模式是一种长期合同关系，其中私营部门参与公共基础设施和服务项目的融资、设计、建设、运营和维护。
- 其核心特点是风险共担和利益共享，政府和私营部门各自承担其擅长领域内的风险，以期实现项目的整体效益最大化。
2. PPP模式的优势：- 资金筹集：私营部门的参与可以为政府提供额外的资金来源，缓解公共财政压力。
- 效率提升：私营部门的参与可以引入市场竞争机制，提高项目的效率和服务质量。
- 风险分散：通过合同安排，项目风险可以在政府和私营部门之间合理分配，降低单一主体的风险承担。
3. PPP项目的实施流程：- 项目识别：政府识别并确定适合采用PPP模式的项目。
- 项目准备：进行项目的可行性研究、风险评估和合同设计。
- 招标与选择合作伙伴：通过公开透明的招标程序选择最合适的私营合作伙伴。
- 项目执行：双方合作实施项目，包括建设、运营和维护。
- 项目移交：合同期满后，项目资产移交给政府。
4. PPP模式的风险管理：- 政治风险：政策变动、政府换届等可能影响PPP项目的稳定性。
- 财务风险：包括利率变动、汇率波动等对项目财务的影响。
- 运营风险：项目运营过程中可能出现的技术问题、市场需求变化等。
- 法律风险：合同条款的不明确、法律环境的变化等可能导致的法律纠纷。
5. PPP模式在全球的应用：- 许多国家已经广泛采用PPP模式来解决基础设施建设的资金和运营问题，特别是在交通、能源、水务和教育等领域。
- 一些国际组织，如世界银行和亚洲开发银行，也积极推广PPP模式，并提供技术援助和资金支持。
6. 中国PPP模式的发展：- 中国自上世纪90年代开始探索PPP模式，并在近年来大力推广，特别是在城市基础设施和公共服务领域。
ppp项目基本知识
ppp项目基本知识不懂这28个基本PPP知识，别介入PPP！PPP实务操作案例分享 2017-05-19 11:131、PPP项目中的政府方具体职责是什么？总体来讲，在PPP项目中,，政府需要同时扮演以下两种角色：①作为公共事务的管理者，政府负有向公众提供优质且价格合理的公共产品和服务的义务，承担PPP项目的规划、采购、管理、监督等行政管理职能，并在行使上述行政管理职能时形成与项目公司(或社会资本)之间的行政法律关系；②作为公共产品或服务的购买者(或者购买者的代理人)，政府基于PPP项目合同形成与项目公司(或社会资本)之间的平等民事主体关系，按照PPP项目合同的约定行使权利、履行义务。
2、社会资本指的是什么？社会资本是指依法设立且有效存续的具有法人资格的企业，包括民营企业、外国企业和外商投资企业，我国还独特地把国有企业也定义为社会资本。
但本级人民政府下属的政府融资平台公司及其控股的其他国有企业(上市公司除外)不得作为社会资本方参与本级政府辖区内的PPP项目。
社会资本是PPP项目的实际投资人。
但在 PPP实践中，社会资本通常不会直接作为PPP项目的实施主体，而会专门针对该项目成立项目公司，作为PPP项目合同及项目其他相关合同的签约主体，负责项目具体实施。
3、项目公司指的是什么？项目公司是依法设立的自主运营、自负盈亏的具有独立法人资格的经营实体。
项目公司可以由社会资本（可以是一家企业，也可以是多家企业组成的联合体）出资设立，也可以由政府和社会资本共同出资设立。
但政府在项目公司中的持股比例应当低于50%、且不具有实际控制力及管理权。
4、PPP项目合同通常由哪两方签署？答：PPP项目合同通常由以下两方签署：（一）政府方政府方是指签署PPP项目合同的政府一方的签约主体（即合同当事人）。
在我国，PPP项目合同通常根据政府职权分工，由项目所在地相应级别的政府或者政府授权机构以该级政府或该授权机构自己的名义签署。
PPP项目基础知识
[2016]1744号 5、《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》发改投资〔2016〕2231号 6、《关于加快运用PPP模式盘活基础设施存量资产有关工作的通知》发改投资〔2017〕1266
号。
其他
《中央企业投资监督管理办法》 国资委第34号令 《投资项目负面清单（2017年版）》 《境外投资项目负面清单（2017年版）》 《中国能源建设股份有限公司境外投资管理办法（征求意见稿）》 《中国能源建设股份有限公司投资管理办法（征求意见稿）》
（2）MC 管理合同 指政府保留存量公共资产的所有权，将公共资产的运营、维护及
用户服务职责授权给社会资本或项目公司的项目运作方式，政府向社 会资本或项目公司支付相应管理费用。 适用项目类型：存量项目 合同期限：≤3年
一、PPP项目介绍
2、特许经营类 （1）BLT 建设-租赁-转让
政府出让项目建设权，由社会资本或项目公司负责项目的融资和 建设管理，在项目建成后租赁给政府，并由政府负责项目运行和日常 维护，社会资本或项目公司用政府付给的租金收入回收项目投资、获 得合理回报，租赁期结束后，项目所有权移交给政府。 适用项目类型：新建项目
PPP基础知识培训
目录
一、PPP背景 二、政策、法律、法规 三、PPP项目介绍
1.运作模式 2.合同关系 3.付费机制 4.风险分配 四、PPP财务评价 1.主要指标 2.财务模型 3.财税处理
五、投资与资金筹措 1.投资构成 2.股权分配 3.资金来源 4.担保模式
六、PPP开发的要点 1.项目筛选指标 2.合法合规性
一、PPP背景
PPP项目是基础设施和公共服务类项目（公益项目），由 县级以上人民政府授权，政府或者其职能部门或事业单位 作为实施机构，通过竞争性方式选择社会资本，并与社会 资本形成合作期限大于十年的，风险共担、利益共享、合 理回报的关系。需要满足的条件：通过物有所值评价（在 项目识别阶段）、财政承受能力论证，符合城市总体规划 和各类专项规划、按规定程序完成可行性研究及立项工作 的，土地、环评等审批手续。
浅谈PPP项目施工过程中管控要点
浅谈PPP项目施工过程中管控要点PPP项目是指政府与社会资本合作推动公共基础设施建设和服务项目的一种合作模式。
在PPP项目的施工过程中，管控要点尤为重要。
本文将从质量管控、安全管控、进度管控和成本管控等方面，浅谈PPP项目施工过程中的管控要点。
一、质量管控在PPP项目的施工过程中，质量管控是至关重要的。
合理的质量管控能够保证项目建设的可持续性和长期运营的顺利进行。
而质量管控的要点主要包括以下几个方面：1. 规范的施工流程和标准：PPP项目的施工过程需要严格按照相关标准和规范进行，包括建筑设计、材料选用、施工工艺等方面都需要遵循相应的标准与规范。
2. 资质合格的承包商和施工队伍：选择有资质并且经验丰富的承包商和施工队伍，能够保证施工过程中的质量控制能力，并且防范安全风险。
3. 现场监督和检测：进行有效的现场监督和质量检测，及时发现和纠正施工过程中的质量问题，确保项目的施工质量。
4. 质量管理体系建设：建立完善的质量管理体系，明确各方责任，并严格执行，监督各环节的施工流程，确保施工质量满足相关要求。
二、安全管控在PPP项目的施工过程中，安全管控是关乎工人生命财产安全的重要问题。
有效的安全管控能够减少事故发生，保障施工人员的安全。
安全管控的要点主要包括以下几个方面：1. 安全教育和培训：对施工人员进行安全教育和培训，增强安全意识，提高应急处理能力，减少施工事故的发生。
2. 安全生产标准和规范：落实安全生产责任制，建立健全的安全生产制度和规范，明确安全管理的责任和措施，加强安全管理和监督。
3. 安全设施和防护措施：设置合理的安全设施和防护措施，包括施工现场的围挡、安全帽、安全绳索等，保障施工人员的人身安全。
4. 安全风险评估和预防：及时进行安全风险评估和预防措施，防患于未然，避免工程施工中发生安全事故。
三、进度管控PPP项目的施工进度直接影响项目的投入使用时间和效益。
进度管控的要点主要包括以下几个方面：1. 合理的施工计划：合理制定施工计划，包括分阶段的施工目标和时间节点，并根据实际情况进行调整和优化。
PPP基础知识大全，你想了解的都在这啦！（入门必读）
PPP基础知识大全，你想了解的都在这啦！（入门必读）一、PPP定义广义：只要为提供公共产品或服务而开展的政府方与社会资本合作的形式均属于广义PPP范畴。
它不局限于项目的融资，包含了设计、投融资、建设、运营、维护、移交等项目全生命周期不同环节的合作。
狭义：狭义上PPP的典型模式是设计-建造-融资-运营（DBFO）。
二、PPP与特许经营的关系采用特许经营模式的项目更倾向于项目本身有一定的经营性且具有独家垄断性质，如能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等能够产生稳定现金流的项目。
PPP模式适用范围更为广泛。
三、PPP的运作方式在基础设施和公用事业领域，根据项目的合作内容、合作期限等具体情况，PPP模式可以表现为不同的运作模式：1、委托运营（Operations & Maintenance，简称O&M）2、管理合同（Management Contract，简称MC）3、建设-运营-移交（Build-Operate-Transfer，简称BOT）4、建设-拥有-运营（Build-Own-Operate，简称BOO）5、转让-运营-移交（Transfer-Operate-Transfer，简称TOT）四、PPP模式适用的范围（一）基础设施类：1、市政设施：供水、供暖、供气、污水、垃圾处理及地下综合管廊等；2、交通设施：公路、铁路、机场、城市轨道交通等（二）公共服务类：医疗卫生、旅游、教育培训、健康养老、文化、保障性安居工程等。
（三）其他：水利、农业、林业、资源环境和生态保护等。
五、管理部门财政部门统筹负责在公共服务领域的PPP改革工作；国家发改委统筹负责基础设施领域的PPP推进工作。
六、PPP项目的参与主体通常包括：政府、社会资本、融资方、承包商和分包商、原料供应商、专业运营商、产品和服务购买方、保险公司以及专业机构等多个主体。
社会资本主要有：从所有制形式看，国有企业、民营企业和外商投资企业等；从参与方式看包括单独投资人和联合体投资人。
PPP项目模式要点及案例
PPP（公私合作关系）项目模式要点及案例一、什么是PPP（一）基本概念、核心理念PPP，即公私伙伴关系是指公共部门与私营部门为提供公共服务而建立起来的一种长期合作关系。
这种关系用商业协议来确立，公共部门将融资、建设、运营风险转嫁给私营部门，并与私营部门发挥各自的优势来提供公共服务。
在这样的框架下，PPP的表现形式有多种，如BOT（建设-运营-转让）和BOOT（建设-运营-拥有-转让）等。
一般而言，按照私人部门的参与程度和公共部门将各类风险向私营部门转移的程度会产生多种PPP模式，如BOT,BOOT,DBFO等。
PPP的核心理念是追求资金最佳使用价值,通过引进社会资本，发挥公私双方各自优势，紧密合作，风险共担，利益共享，得到最优的投资回报及社会公共效益，实现公共财政或者公共资源的价值最大化。
（二）PPP的比较优势相对于政府传统项目开发模式及公共融资方式，PPP有以下比较优势：1、提高公共财政使用效率PPP项目一般由社会私人资本或者联合体融资建设及运营，提供公共服务。
共用财政投入很少，较好发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用，这对公共财政短缺的情况下加快新型城镇化建设有比较重要的意义。
同时，由于捆绑了建设和经营，并以服务和产出付费，使得私人部门能够发挥最大的能动性，通过创新、自我施压等避免项目成本超支。
在风险管理上的合理分配和良好的合作机制也使得项目失败的概率大大降低，避免了公共资源的浪费。
2、保障项目和公共服务质量评审中标的私人资本或联合体组建项目公司建设项目并提供公共服务。
联合体一般是由建设方、融资方、运营方组成的利益共同体，它比传统开发模式具有更好的内部协调能力。
另外，很多PPP项目通过引进国际知名建设、管理机构，带来先进的管理经验，有利于提高公共服务的质量。
3、实现合作双方互利共赢合理的PPP模式可以平衡公私双方的权责利。
在风险分配上遵循“最优承担”原则，即将风险分配给最有能力承担的一方。
同时，全寿命周期特点使得合同具有较大的灵活空间，风险共担、收益共享的机制既能维护共用部门的利益，也能最大限度满足私人资本的诉求。
ppp项目管理要点及案例分析
定义方法一般两种： 描述
(引用)
“特许期”系第XX.X条中所指的含义。 “不可抗力情况”系第XX.X条所指的含义。
引用
21
江新
第二章 PPP项目通用合同指南要点介绍
一、总则
此外，缩略语、其他解释也应予以明确。
案例：
缩略语：
“RMB”指中华人民共和国法定货币“人民币”。 “$”指美利坚合众国法定货币。 “MW”指一兆瓦。 “kW”指一千瓦。 “kW· h”指一千瓦时。 “kVA”指一千伏安。 日、星期、月份和年均指公立日、星期、月份和年。
合同起草权的 争取
一般情况下，起 草方在起草合同时能 更好地考虑和保护自 己的利益。目前我国 还处于探索阶段，争 取到合同的起草权意 义重大。
《合同指 南》：
“在项目招标或 招商之前，政府应参 考《合同指南》组织 编制合同文本，并将 其作为招标或招商文 件的组成部分。”
17
江新
第二章 PPP项目通用合同指南要点介绍
12
江新
第一章 PPP项目策划要点分析 （四）PPP项目合同
PPP项目合同框架采用合同模块组合形式，包括10个必备模块和5个可选 模块，具体签订PPP协议时要重点明确四个边界条件：
四个边界条件
（ 1 ）权利义务；（2）交易条件；（ 3 ）履约保障； （4）调整衔接。
另外：合同谈判和制定过程中，应根据项目不同特点增加：（1）股 权变更限制；（2）不同付费机制的核心要素；（3）不同行业下的特定 条款。 13
第二章 PPP项目通用合同指南要点介绍 第三章 PPP项目风险管理 第PP项目策划要点分析
一、PPP项目适宜领域、特征、运作模式、 付费机制及资金解决方法 二、PPP项目实施流程 三、PPP项目实施方案内容 四、PPP项目合同 五、PPP项目成功实施的7个重点和难点
1、PPP项目知识要点及政策分析
平稳过渡相关工作。
绩效评价
财政部门（PPP中心）
应组织有关部门对项
目产出、成本效益、
监管成效、可持续性、
PPP模式应用等进行绩
效评价，并按相关规
定公开评价结果。
评价结果作为政府开
展PPP管理工作决策参
考依据。
PART 06
行物有所值和财政承
受能力验证，通过验
证的，由项目实施机
构报政府审核；未通
过验证的，可在实施
方案调整后重新验证；
经重新验证仍不能通
过的，不再采用政府
和社会资本合作模式。
四大家：党委、政府、
人大、政协。
党委一“招手”，政府就
得“动手”，人大“举手”，
政协“拍手”（鼓掌）
项目准备阶段完成后，项目进入CPPPC的管理库；对于社会资本方来说，需要收集的资料包括：实施
发〔2019〕26号等政府文件的发布，意味着PPP项目在不断完
善的过程中。
2019年
2012年
20世纪80年代
2008年
1993年
探索阶段：在改革开放和发达国
家债务危机的背景下，由香港商
人引入。
方式：投资人发起、与政府谈判
确定。
案例：深圳沙角B电厂BOT项目
2017年
推广阶段：2004 年出台126 号文
移交-运营-移交
TOT
存量项目
运营、维护和用户服务
合同期内：社会资本/项目
公司；合同期后：政府
20—30年
改扩建-运营-移交
ROT
存量项目
改扩建、运营、维护和用
户服务
合同期内：社会资本/项目
公司；合同期后：政府
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PPP项目管理知识要点整理一、PPP项目建设手续审批与传统建设工程项目相比,PPP项目除了履行立项等基建审批手续外,还需要进行PPP模式审批等程序.针对新建PPP项目,项目建议书以及可行性研究报告等审批文件是审查项目合法性的重要文件,也是投资项目获得新开工(行政)许可的前期条件.新建PPP项目建设审批文件：1.项目建议书2.可行性研究报告3.水土保持方案4.环境影响评价报告5.土地使用预审6.规划选址意见书7.规划及用地许可8.……二、PPP模式审批除了与建设工程相关的立项等行政审批手续外,财政部门还要对项目实施方案进行物有所值评估和财政承受能力验证(利用第三方专业机构和专家力量).通过验证的项目,才允许项目实施机构报政府审核.PPP项目的定价和收费机制是政府和社会资本(可以是一家企业,也可以是多家企业组成的联合体;实践中,联合体一般由建设方、融资方、运营方、材料供应商等组成的利益共同体)合作的重要基础,关系到PPP项目的风险分配和收益回报,是政府方和社会资本方共同的关注核心.三、PPP项目操作流程1.项目识别阶段1.1对于列入PPP项目年度开发计划的项目,项目发起方应按照财政部门或者PPP中心的要求提交相关资料：《项目可行性研究报告》、《项目产出说明》、《项目初步实施方案》.1.2物有所值评价和财政承受能力论证.2.项目准备阶段2.1政府建立专门协调机构——PPP项目领导小组.已通过物有所值评价和财政承受能力论证的 PPP项目,地方人民政府应当组建专门的 PPP项目领导小组作为PPP项目的领导和协调机构,主要负责项目评审、组织协调和检查督导等工作.组建成立后,应当以《通知》、《决定》等文件方式通知相关职能部门及单位,并且要向社会公众公式.2.2地方人民政府或其指定的政府职能部门等组织机构可作为PPP项目实施机构,负责项目准备、采购、监管和移交等工作,具体为负责PPP项目咨询机构选定、项目前期评估论证工作组织、项目实施计划制订、实施方案编制与报批、物有所值评价及财政承受能力论证工作协助、PPP项目社会资本选定、代表政府进行PPP项目合同签署、项目组织实施与监管以及合作期满项目移交等工作.实施方案审核流程：市场测试(并不是必经流程)→专家评审→审核项目实施方案经审核批准的 ,应当作为项目后续的采购、执行和移交等工作的纲领性文件,由项目实施机构、中选社会资本以及其他相关各方遵照执行.3.项目采购阶段3.1财政部规定,PPP项目采购实行资格预审制度 .邀请社会资本和与其合作的金融机构参与资格预审.3.2采购流程：资格预审→采购文件编制→响应文件评审→谈判与合同签署(项目实施机构确定谈判工作组;确认谈判完成后,签署确认谈判备忘录;合同文本公式;项目公司成立后,由项目公司于项目实施机构重新签署PPP合同,或者补充协议)3.3五种采购方式的比较分析：公开招标和邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购.4.项目执行阶段4.1执行流程：项目公司设立(可以由社会资本一方,包括联合体,也可以是社会资本与政府指定机构共同设立,或者社会资本设立项目公司后由政府指定机构参股项目公司)→融资管理→绩效监测与支付→中期评估4.2《合资协议》为项目公司设立依据.设立项目公司需要编制组建方案 .5.项目移交阶段四、PPP项目合同体系1.PPP项目合同政府方与社会资本方签订.2.股东协议由项目公司的股东签订,通常包括以下主要条款：前提条件、项目公司的设立和融资、项目公司的经营范围、股东权利、履行PPP项目合同的股东承诺、股东的商业计划、股权转让、股东会、董事会、监事会组成及其权值范围、股息分配、违约、终止及终止后处理机制、不可抗力、适用法律和争议解决.3.履约合同3.1工程承包合同,可能会将部分或者全部设计、采购、建设工作委托给工程承包商.为了有效转移项目建设期间的风险,项目公司通常会与承包商签订一个固定价格、固定工期的“交钥匙”合同,将工程费用超支、工期延误、工程质量不合格等风险全部转移至承包商.3.2运营服务合同项目公司有时会考虑将项目全部或部分的运营和维护事务外包给有经验的专业运营商.个案中,外包可能需要事先取得政府的同意,但PPP项目合同中约定的项目公司的运营和维护义务并不因项目公司外包而豁免或解除.3.3原材料供应合同有些项目在运营阶段对材料的需求量较大 ,需要与原材料主要供应商签订长期供应合同.3.4产品或服务购买合同项目公司的主要投资收益来源于项目提供的产品或服务的销售收入.根据PPP项目付费机制的不同,购买者可能是政府,也可能是最终使用者.4.融资合同融资合同可能包括项目公司与融资方签订的项目贷款合同、担保人就项目贷款与融资方签订的担保合同、政府与融资方和项目公司签订的直接介入协议等多个合同.其中,项目贷款合同是最主要的融资合同.5.保险合同项目公司及其他相关参与方通常需要对项目融资、建设、运营等不同阶段的不同类型的风险分别进行投保.通常可能涉及的保险种类包括货物运输险、工程一切险、针对设计或其他专业服务的职业保障险、针对间接损失的保险、第三者责任险.在制定保险方案或签署保险合同前应先咨询专业保险顾问的意见.6.其他合同例如与中介机构签署的投资、法律、技术、财务、税务等方面的咨询服务合同.五、《政府和社会资本合作项目通用合同指南》项目合同由合同正文和合同附件组成,《合同指南》主要反映合同的一般要求,采用模块化的编写框架,共设置15个模块、86项条款.原则上,所有模式项目合同的正文都应包含10个通用模板：总则、合同主体、合作关系、项目前期工作、收入和回报、不可抗力和法律变更、合同解除、违约处理、争议解决,以及其他约定.其他模块可根据实际需要灵活选用.例如,建设-运营-移交模式的项目合同除了 10个通用模块之外,还需选用投资计划及融资、工程建设、运营和服务、社会资本主体移交项目等模块.1.总则2.合同主体3.合作关系4.投资计划及融资方案5.项目前期工作6.工程建设7.政府移交资产8.运营和服务9.社会资本主体移交项目10.收入和回报11.不可抗力和法律变更12.合同解除13.违约处理14.争议解决15.其他约定六、PPP项目合同指南(财政部,试行)1.PPP项目合同概述1.1合同主体政府方、项目公司1.2合同主要内容和条款一般来讲会包括以下核心条款：引言、定义和解释;项目的范围和期限;前提条件;项目的融资;项目用地;项目的建设;项目的运营;项目的维护;股权变更限制;付费机制;履约担保;政府承诺;保险;守法义务及法律变更;不可抗力;政府方的监督和介入;违约、提前终止及终止后处理机制;项目的移交;适用法律及争议解决;合同附件;等等.除核心条款外,通常还会包括其他一般合同中的常见条款,例如著作权和知识产权、环境保护、声明与保证、通知、合同可分割、合同修订等.1.3风险分配1.4法律适用2.1项目的合作范围及合作期限2.1.1项目的合作范围可包括设计、投融资、建设、运营、维护、移交中的一项或多项.在实践操作中,PPP项目的合作范围应当具有排他性.2.1.2合作期限存在两种做法：单时段合作期限、双时段合作期限单时段合作期限：自双方签署合同生效之日起,至特定时间段终止.双时段合作期限：分为两个阶段(建设期间和运营期间),单独分别计算合作期限.合作期限的延长：应当在开始项目执行前考虑PPP项目合作期限延长情形及相应的应对措施.2.2项目的用地条款由于我国土地所有权属于国家及集体经济组织,不允许就土地所有权进行流转,这也决定了涉及项目用地指的仅为土地使用权.2.2.1土地使用权取得方式：划拨;招标、拍卖、挂牌、租赁以及作价出资或入股等有偿方式;2.2.2项目用地用途特定化、土地使用权的抵押、政府方的场地出入权;2.2.3取得项目用地费用的承担2.3项目融资条款包括项目公司的融资权利和义务、融资方权利及项目再融资等内容,并散见于《PPP项目合同》各条款中.2.3.1项目公司的融资权利和义务.项目公司负责对外融资：为防范项目实施风险,《PPP项目合同》中往往会约定将项目公司完成融资交割作为合同生效的前提条件之一,如果未在约定期间内完成融资交割且未被豁免的 ,将影响《PPP项目合同》的正常履行.项目资产归属：项目公司的资产状况等财务指标会影响其主体信用评级.对于法律没有明文规定的基础设施项目,则可根据“谁投资,谁拥有”的原则约定在合作期内由中选社会资本/PPP项目公司所有.2.3.2融资方的权利2.3.3项目再融资2.4项目的建设条款项目设施的建设条款并非所有《PPP项目合同》的必备条款,但是对于新建类或者改建类的 PPP项目,属于项目协议的核心条款.2.4.1项目设计常见分工为：方案设计由项目发起人负责;初步设计和施工图设计由项目公司负责.项目设计工作多由项目公司负责,政府方享有一定期限内审查设计文件并提出修改意见的权利.对于项目设计的审查约定,应当注重政府方审查设计范围、约定审查时间、提出修改意见程序、审查争议的解决程序.2.4.2项目建设2.4.3政府方的介入权2.5项目设施的运营与维护条款2.5.1项目设施的运营维护主体2.5.2项目运营维护的内容2.5.3项目运营维护的标准及要求常见的运营开始条件包括：建设项目通过竣工验收、完成运营所需的审批手续、项目试运营结束等.在合同生效后开始运营之前,项目公司需要负责编制项目维护方案 ,并提交政府方审核.2.5.4政府方的监督及介入权2.5.5未履行运营维护义务的事前保障和事后救济2.6项目付费机制2.6.1付费机制的分类根据直接付费主体不同,项目付费机制分为：政府付费机制、使用者付费机制、可行性缺口补助机制(使用者付费不足时政府给予一定补助).2.6.2项目的定价和调价机制项目的定价：在使用者付费机制下,项目定价是运营与维护阶段《PPP项目合同》的主要内容之一.定价方式包括：①根据《价格法》等相关法律法规及政策规定;②由双方在合同中约定;③由项目公司根据项目实施时的市场价格定价.项目的调价机制：采用调价机制方式防止过高或过低付费导致中选社会资本/PPP项目公司亏损或获得超额利润.2.7项目的移交2.7.1移交的方式通常情况下,在项目合作期限届满后,项目公司会将项目设施完好地、无偿地移交给项目实施机构或政府指定部门.2.7.2移交的内容2.7.3移交的标准2.7.4移交的程序：①过渡期准备;②评估和测试;③移交手续与费用;④项目绩效评价.2.7.5部分合同权利义务的转让2.7.6项目移交的效力2.8政府承诺与保证条款2.8.1限制竞争条款(唯一性条款)要求政府在项目公司经营期的一定期限或者整个期限内不在同一个区域内兴建相同或相似的项目,确保社会资本或者项目公司在一定区域内的市场垄断地位.2.8.2税收等优惠条款2.8.3负责或协助获取项目相关土地权利2.8.4提供相关配套设施和程序审批2.9争议解决机制2.10其他关键性条款其他常见条款如下：股权变更限制;履约担保;风险分摊方式;应急机制;项目的变更、提前终止及补偿;违约责任、著作权和知识产权、环境保护、声明与保证、通知、合同可分割、合同修订等.七、PPP项目合同的边界条件1.权利义务边界应包括：对PPP项目资产权属的认定,对项目资产及权益处置的限制性规定;对项目公共责任及项目风险转移的规定;对财政承诺及由此产生的政府债务风险边界的限定.2.交易条件边界应包括：项目合作经营期的规定;对公共服务计量和担保性质的财政承诺的约定;对公共服务价格的定价和调价机制,尤其是采用政府付费模式的项目调价机制及其形成的财政承诺;产出说明与规范;环境污染物排放限制;税收政策.3.履约保障边界应包括：由投资竞争保函、建设期履约保函、运营维护保函、移交保函、维修保函组成的履约保函体系;由强制投保险种及最低投保金额组成的强制保险方案 .4.动态衔接边界应包括：应急预案、临时接管、提前终止情形及处理;PPP 项目协议变更或补充机制;PPP项目协议展期谈判机制;项目改造或扩建需求的应对机制.需注意,PPP项目核心边界条件的设置通常需要财务分析和测算结果提供决策依据.八、风险类别1.政治风险：审批延误风险;政治决策失误风险;政治反对风险;政府信用风险;政府官员腐败风险;2法律风险：法律及监管体系不完善;法律变更风险;民事、行政、刑事责任风险;3市场风险：项目唯一性风险;融资风险;市场收益不足风险;市场需求变化风险;收费变更风险;4不可抗力风险;5税收、利率、外汇、通货膨胀、环保等社会管理风险.九、交易结构1.项目投融资结构1.1投资者直接安排项目融资模式1.2投资者通过项目公司安排融资模式1.3以“产品支付”为基础的项目融资模式1.4以杠杆租赁为基础的项目融资模式1.5 BOT项目融资模式1.6 ABS项目融资模式2.项目付费机制(政府角度 )使用者付费机制、可行性缺口补助、政府付费机制3.项目盈利模式(社会资本角度 )作为社会资本,基本的盈利模式是通过项目服务收费来实现;创新盈利模式是通过社会资本充分发挥市场作用,优化收益结构、搭配增值产品来实现.4.常见的项目交易结构4.1政府注资+特许经营模式4.2政府授权+特许经营4.3政府购买服务模式4.4政府注资+股权回购模式4.5政府做资源型补偿+项目收益分成模式4.6政府授权+永续经营模式。