里格斯的行政生态学说 (2)

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里格斯（1917—）美国当代著名行政学家；行 政生态学、比较行政学与发展行政学创始人。
出生于中国桂林 1934-1935年就读南京大学 1938年获伊利诺伊大学学士学位 1948年获哥伦比亚大学政治科学博士学位 先后在印第安纳州立大学、夏威夷大学任教 1991年获德怀特·沃尔多奖
代表性著作： 《农业社会与工业社会：走向比较行政的类型学》1955 《公共行政生态学》1961年； 《公共行政比较研究趋势》1962年； 《发展中国家的行政：棱柱型社会理论》1965年； 《泰国：一个官僚政体的现代化》1965； 《发展行政的新领域》1971年； —棱柱的——衍射的”过程图
1、农业社会的行政模式（亦称融合型行政模式）
（1）经济基础是农业生产力
没有明确、细致的
社会分工，行政行为
（2）土地的分配与管理是政府的重要事务与；其他社会行为
（3 ）官僚的职位重于行政政策；
混杂一起，效率低下
（4 ）行政风范带有浓重的家族与亲族主义色彩；
（一）行政生态观
1、行政生态方法的必要性： ①“在现代的、过渡社会里，一直有一种建立正式的政治 和行政制度的趋势，但这些制度却仍然只是一些形式主义的 制度。有效的行为绝大部分仍取决于传统的结构和压力，如 家族、宗教以及一些继续存在的社会和经济领域。因此，只 有以生态学的观点——亦即从非行政的因素去观察，才能了 解这些国家的政治与行政”。 ②要了解一个国家的公共行政，不应该仅仅局限于行政系 统本身，而应跳出行政系统，从社会这个大系统来考察，即 考察一个行政与该国社会环境的关系。
（二）与三种基本社会形态相对应的三种行政模式
里格斯对行政生态背景的比较分析建构在他对社会形 态划分的基础上。他认为，人类历史上存在着三种基本 社会形态，即传统的农业社会、过渡社会和现代工业化 社会。
里格斯通过对泰国和菲律宾等国的行政行为的研究， 提出了其著名的三大行政模式并且运用物理学光谱分析 上的光折射概念对这三种行政模式及其相互关系作了形 象的说明。
（一）经济要素与公共行政 社会经济机制和生产力发展水平是影响公共行政最主 要的生态因素，一个国家的公共行政模式基本上是由 该国的经济结构所决定、所塑造的。
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2、行政生态学的含义：里格斯把行政生态学定 义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运 行之间的相互影响情形”的一门行政学分支学科 。
3、行政生态学的研究范围：在里格斯看来，行 政生态学的研究范围包括两个方面：一是探讨各 国所特有的社会文化以及历史等诸因素是如何影 响并塑造该国的公共行政；二是反过来研究各国 的公共行政又如何影响该国的社会变迁与发展。
里格斯认为，影响一个国家公共行政的生态要素是多
种多样的，其中最主要的生态要素有五种，即经济要 素、社会要素、沟通网络、符号系统以及政治 架构。
里格斯在《行政生态学》一书中以泰国作为融合 型行政模式的典型代表，以菲律宾作为棱柱型行 政模式的典型代表，以美国作为衍射型行政模式 的典型代表，结合三种不同行政模式的特点，对 这五种主要的行政生态要素与公共行政的关系作 了深入的分析。
3、过渡社会的行政模式（亦称棱柱型行政模式）
里格斯通过对泰国、菲律宾等发展中国家公共行政的研究 发现：尽管行政行为已经逐渐与其他社会行为分化开来，但 是却尚未完全分化；尽管专业化的行政机构已经设立，但是 他们还不能正常运作，其功能还很有限；尽管许多行政制度 业已建立，但是他们在实际的行政过程中因仍然守着各种传 统势力的影响而不能起到约束和规范作用。
（5 ）流行世卿世禄的行政制度；
（6 ）政治与行政不分，权力来源于君主，行政官吏在政治经济上 都是特权阶层；
（7 ）政府与民众沟通少，同一阶级间交往也受空间限制；
（8 ）行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政 的一致和统一。
2、工业社会的行政模式（亦称衍射型行政模式）
明确、细致的 （1 ）经济基础是美国式的自由经济社或会前分苏工联，式政的府管职制能经明济确； （2 ）民众有影响政府决策的渠道，政各府司与其民职众，的效关率系、密科切学； （3 ）行政风范体现平等主义，成就导向和对事不对人的原则； （4 ）高度的社会流动，发达的沟通渠道； （5 ）政府职能明确，各行政机构分工精细，各司其职，讲求 行政效率与科学性； （6 ）行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调与统一。
对过渡社会公共行政的研究既是里格斯创建行政生态学的 起因，也是其行政生态学说的核心内容。
过渡社会公共行政的特点：
（1）异质性：一个社会在同一时间里，同时存在着不同的 制度、行为与观点，而多元社区、多元经济形式、多元价值 导致公共行政的多元性也即异质性特点。
（2）重叠性：指行政机构的重叠现象，即行政机构不一定 产生其应当功能，行政行为往往受非行政标准所主宰（非由 行政标准决定）；行政任务往往由非行政机构来完成。
（3）形式主义： 指政府所制定的政策和法令不能付诸实施，形同虚设，徒有 虚名。 危害：造成行政权威合法性危机；损害行政行为的效率和品 质；行政政治化；成就取向有限，专为文凭而考试。
（三）对五种主要行政生态要素分析
公共行政与其生态环境之间相互依赖、相互影响的关 系具体表现为与其生态环境中的某些要素发生相互作用 。