公共政策分析复习提纲答案

公共政策分析

1.公共政策的定义和特点

2.公共政策的基本功能和转型社会的特殊功能

3.行动主体的定义和特性

4.政策不同阶段的参与者

5.具体行动主体有哪些

6.价值取向在政策活动中的作用

7.政策价值的特点

8.价值辩论的意义

9.政策工具的定义和实质

10.政策工具的作用

11.政策工具的类别

12.政策工具选择的影响因素

13.政策议程的含义

14.政策议程的类型

15.西方政策议程设立途径

16.中国政策议程设立途径（王绍光：六种模式）

17.政策规划的定义和实质

18.政策规划的取向

19.政策规划的步骤和原则

20.政策决策的定义

21.决策模型有哪些

22.政策合法化的定义

23.公共政策执行的定义

24.政策执行的影响因素

25.政策评估的定义

26.政策评估的标准与方法

27.公共政策分析的定义

28.政策分析的意义

29.政策分析框架

30.政策问题构建过程

31.政策问题的特征

32.头脑风暴

33.德尔菲法

34.政策行动建议的定义

35.政策行动建议的标准

36.公共政策结构的定义

37.政策创新的定义

38.危机事件的定义、特点、类型、危害

39.如何决策危机事件

1.公共政策的定义和特点

公共政策是以执政党和政府为主的公共机构，在一定的政治背景下，经论辩、竞争、合作的民主途径，以科学方法选择适合的工具，采取行动解决社会公共问题、求得社会进步的活动。

戴伊：凡是政府选择作为或所不作为之诸事即公共政策。

威廉．詹金斯：是由政治行政主体或行动主体团体在特定的情境中制度的一组相关联的决策，。包括目标选择、实现目标的手段，这些政策原则上是行动力所能及的。

安德森：是某一行动主体或一群行动主体解决问题或相关事务的有意识的行动。

特征：1）公共政策活动是以解决公共问题为取向的。

2）公共政策活动是以政府及其公共部门为主导的。

3）公共政策活动是以公共权力的运用为依托的。

4）公共政策活动是以科学民主决策为生命的。

5）公共政策活动是以维护公共利益为目标的。

2．公共政策的基本功能和转型社会的特殊功能

①政策的导引功能：制定与实施公共政策针对社会利益矛盾引发出来的公共社会问题确立一定的行为准则，凭借这些准则规范和指导人们的行为，从而改变社会的人力、物力、财力等资源在空间分布与实践流动方面的配置，对社会过程的发展方向、速度、规模进行约束，使社会生活中基于利益的、复杂的、相互冲突的行为被有效地纳入到统一的轨道上来，保证社会形成合力的秩序，并朝某种既定的目标前进。两种途径：借助于目标要素，规范人们的行为规范；借助于价值要素，规范人们的行为方向。

②政策的调控功能：必要性：因为现实社会中存在着各种不同的利益群体，他们之间不可避免的会有摩擦、冲突甚至对抗。可能性：因为现代社会运行不是一个自发的、无序的过程，而是一个依据客观规律的、有秩序的、按比例的过程，只要有意识的调节、控制各类关系，就能保证公众利益均衡合理，保证社会发展的持续有序。

③政策的分配功能：因为政府具有参与社会再分配的职能，政府制定与实施公共政策的目的就是要将社会公共资源正确有效地在它所服务的公众中加以分配。

特殊：①社会均衡稳定功能：社会非常态运行条件下，政治经济文化环境的变化会导致社会现象、社会过程的变动，从而产生的利益矛盾，出现利益冲突，政策作用是缓和、协调。②社会公平正义功能：转型社会、效率公平是要处理的矛盾。③促进社会变革求新功能：旧体制具有顽固性、残留性、与社会发展要求不适应，公共政策通过基于新的利益追求和新的行为规则设计的公共政策创新，突破的旧的制度安排，逐步形成新的组织机构和组织安排，促进社会变革和发展。

3.行动主体的定义和特性

定义：指参加到整个公共政策过程之中，对政策的规划、决策、执行和评估起到实际作用的具体组织机构和代表组织机构的个体构成的能动体系。

特性：具体性、对应性、代理性、能动性、社会历史性

4.政策不同阶段的参与者

5.具体行动主体有哪些

1)以个体出面的政策行动主体：研究机构代表、大众媒介代表、公众代表、政党组织代表、政府

部门官员、利益团体代表

2)以组织机构出面的政策行动主体：政府组织机构、社会组织机构（企业组织、第三部门的行业、

中介组织、社会基层的居委会、村委会等自治组织）、国际组织机构（①作为政府间组织的联合国及其所属的各种专门办事机构、世贸组织、世界金融组织；②非政府国际和地区组织；③大型跨国公司及其子公司

6.价值取向在政策活动中的作用

1）正是依据政策行动主体的主观价值判断才能确定和诊断公共政策问题。

2）政策行动主体正是为了维护和实现自己的政策价值才参与政策辩论的。

3）政府制定、实施政策是实现整个社会和制度的价值。

4）政策决策中执政党是以主楼哦意识形态价值来评判政策方案的。

5）政策的最终效果也是以社会价值作为评估标准的。

7.政策价值的特点

1）层次性：按政策价值重要程度分为核心、近核、外围三个由内至外的层次。按其设计及实施主体分为中央层面、地方层面、基层层面。最外层是项目价值：由项目本身决定着为解

决一定政策情境中的政策问题。向内是社会价值：只与整个社会运行和发展之中来考虑它

的作用和功能。最内层为制度价值：要考虑会带来的社会稳定。

2）多样性：政策价值会在不同的社会生活领域体现出来，即使是处在同一层次、同一领域中，人们对指定和实施的公共政策的价值选择仍然可能不一样。

3）变迁性：不同层级的政策具有不同的价值定位；不同政策周期中政策价值的演变。

8.价值论辩的意义

在公共政策过程中，多种行为主体依据一定的程序和规则，围绕具体的公共政策价值取向开展相互辩驳的复杂过程。

1）各政策行动主体有基于不同利益的价值取向，为了获得共识性的、统一性的、合理的、协调性的价值取向就要进行价值论辩。

2）价值论辩重点在论，就是阐述、阐释。就是政策代理人为解决已进入议程的社会公共问题的价值进行阐述和阐释。

3）为了社会公平正义

4）为了社会发展

5）为了政策创新

9.政策工具的定义和实质

定义：政党和政府部门选择并确定的，运用来实施政策方案，解决社会公共问题，达到政策预期目的和目标的途径和手段。

实质：就是政策工具的基本属性——手段性即政策工具是达成政策目标的手段。

10.政策工具的作用

4）政策工具是实现政策目标的基本途径

5）政策工具的选择是关系到政策成败的关键