关于加强农村公共文化服务体系建设的调查报告

关于加强农村公共文化服务体系建设的调查报告

作者：华文建

来源：《神州·中旬刊》2017年第11期

摘要：文化建设正处于重要的战略机遇期和黄金机遇期。深入农村调查公共文化服务体系建设情况，分析出建设方面存在的问题，并结合实际提出一些合理化建议，旨在进一步解放思想、转变观念，加快推进农村公共文化基础设施建设，为进一步丰富人民群众精神文化生活作出应有的贡献。

关键词：公共文化；服务体系建设；调查报告

为了更好地了解遂昌县公共文化基础设施建设情况，促进文化事业健康发展，在结合日常工作的基础上，深入县城和有关的乡镇、村，对公共文化基础设施建设情况进行了专题调研，并提出一些合理化建议。

一、遂昌县公共文化服务体系建设存在的主要问题

（一）县级公共文化基础设施还较为落后

我县是丽水市贫困山区县，文化设施较为落后。近几年来，我县经济增长较快，但文化事业没有能够与经济发展同屏共振。纵向相比，我县县级公共文化基础设施，有了很大的改善。横向相比，与丽水市一些县市相比还有很大差距。而我县“三馆”建设推进缓慢，连基本的排练场地都没有；图书馆、文化馆面积狭小、设施陈旧、内部设施远远无法满足社会需求，均达不到省级最低标准。为搞好我县文化设施建设和文化发展规划，近期，县委、县政府提出建设文化强县的战略目标，并对县图书馆、文化馆、青少年宫、总工会等设施建设进行了整体规划，正在筹建中，扭转了我县原文化设施陈旧的局面。同时也活跃和丰富了我县城乡居民精神文化生活，为我县创建省级文明县城打下了良好的基础。

（二）乡镇综合文化站的地位还有待提高

目前，我县20个乡镇综合文化站已相继投入使用，但也还存在一些问题。一是乡镇文化员专职不专干情况比较突出，全县文化员中，绝大多数文化员被乡镇聘用从事行政或驻村工作，本职文化工作却只能利用业余时间开展，影响文化站正常运行。乡镇文化站专业人才缺乏，加上主管部门业务培训少，在职的基本是八、九十年代转正的农村招聘干部，队伍年龄结构老化，人才青黄不接，工作缺乏活力。二是无钱办事。由于管理和运行经费不足，导致乡镇文化站运行困难，难以满足群众日益增长的文化需求，难以保障群众均等享受公共文化服务。

（三）村级公共文化基础设施建设不平衡

全县村级文化活动场所建设参差不齐。受经济社会条件的制约，一方面，经济发展基础好的乡镇、行政村，基础设施建设投入大，如人口相对集中的妙高街道、石练镇、北界镇、安口乡等几个大的乡镇的行政村室内室外活动场所就较为完善，群众文化生活开展得较为丰富，群众对文化生活也较为满意；另一方面，经济落后的地方，文化活动场所建设就较为落后，文化活动缺乏人气，文化氛围还不够浓厚，远远不能满足人民群众对精神文化的需求。

（四）公共文化基础设施利用率有待提高

虽然我县的公共文化基础设施总量在不断增大，但由于管理和相关配套措施滞后，导致公共文化基础设施作用没有充分发挥。部分已建公共文化基础设施的利用率不高。农家书屋建成后，图书出版物及报刊杂志更新不到位，图书管理员的待遇无资金来源。由于大部分年轻人外出打工，图书的借阅率不高。导致以上问题的原因是多方面的，概括起来主要有：一是部分干部思想认识不够到位，对文化建设在经济社会发展中的重要作用认识不够，不同程度地存在重经济建设、轻文化建设等现象；二是受经济条件制约，财政用于文化事业的投入增长比较缓慢，县乡财政对公共文化投入力度不足，投入的正常增长机制尚未形成。

二、加强农村公共文化服务体系建设的对策建议

（一）凝聚共识，充分认识公共文化服务体系建设重要性

公共文化基础设施是实现我县文化大发展大繁荣的重要载体，是构建公共文化服务体系的物质基础，更是满足人民群众文化需求、保障群众基本文化权益的必要条件。县委、县政府要切实加强领导，建立健全工作责任制，坚持党政主要领导负总责，强化县、乡镇、村工作責任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。应牢固树立以人为本的理念，站在落实科学发展观、构建“四个全面”的战略高度，充分认识加强公共文化基础设施建设和管理工作的重要性，树立科学发展、统筹发展、均衡发展的思想，真正做到思想上重视、认识上到位、措施上落实。要广泛宣传，扩大影响，动员社会各方面力量广泛参与，营造推动我县公共文化基础设施建设的良好氛围。

（二）坚持规划引领，统筹推进公共文化基础设施建设

全县应牢固树立城乡一盘棋的思想，在继续推进县级公共文化基础设施建设的同时，自觉兼顾乡村普及性公共文化事业的发展，根据城乡发展规划和人民群众精神文化需求，满足重点人群的文化需求，在公共文化服务供给对象的设量上，要重点关注弱势或困难群体基本文化权益的保障和基本文化需求的满足。这就意味着推进公共文化服务均等化，重点必须下移。必须扩大公共财政覆盖面，把更多的财政资金投向公共文化服务的薄弱领域，不断加大对重点支出项目的保障力度，向困难地区、困难基层、困难群众倾斜，不断改善弱势或困难群体的文化生

活条件，最终满足全体人民的公共文化需求，实现公共文化服务的均等化发展，让全体人民共享文化发展成果。

（三）公共文化服务供给要以需求为导向，不断优化公共文化服务的供给流程

进一步改变原有的公共文化资源供给“自上而下”为主的决策机制，形成一个良性循环的公共文化资源供给链，不断改善供给环节，优化供给流程，提高公共文化资源供给水平。一是要大力看着公共文化资源的需求调查，在政府主导的框架内，突出“按需供给”的理念，构成政府主导与民众需求相结合的公共文化资源供给机制。二是构建公共文化资源库。根据不同区域民众的文化需求特点及文化资源优势，积极进行公共文化资源的梳理、分类与结合，建成适合各地特点的公共文化服务供给资源库。三是要优化配送渠道，建立多元化的文化资源配送体系，优化配送流程，确保公共文化资源运行有效、配送到位。根据人口密度与布局建立不同级别的“文化资源配送服务点”，对接上下游的公共文化资源，实现网点的点对点直接配送，确保高质量的文化资源能够及时、快速地抵达服务对象。