我国预算管理体制的建立与发展
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❖我国目前实行的复式预算，由经常 性预算和建设性预算两部分组成。
*执行*
❖预算执行是整个预算工作程
序的重要环节。收入入库、支 出拨付以及预算调整，都必须 按照法律和有关规定的程序进 行。各级预算由本级政府组织 执行，具体工作由本级财政部 门负责。
*调整*
❖预算调整 是预算执行的一项
重要程序。预算调整是指经过批 准的国家预算，在执行中因特殊 情况需要增加支出或减少收入， 使总支出超过总收入或使举借债 务的数额增加的部分改变。预算 调整必须经过各级人民代表大会 常务委员会的审查和批准。
*决算*
❖国家决算 是反映年度国家预
算执行结果的年度会计报告，是年 度预算工作的总结和终结。决算草 案由各级政府预算编制单位，在每 一预算年度终了后，按国务院规定 的时间编制。具体事项由国务院财 政部门部署。
*概念*
❖国家预算管理体制 又称为
狭义的财政管理体制，是指国 家确定各级预算收支范围和预 算管理权责的根本制度。
*国家预算概述*
8.1.3 部门预算制度
v 部门预算的含义 v 部门预算的内容 1. 部门预算的优点
*国家预算概述*
8.1.4 国家预算的构成
❖构成我国国家预算组成体系 的依据，是一级政府一级预 算的原则。我国的国家预算 共分五级预算。
国家预算体系图示
*国家预算概述*
8.1.5 国家预算的编制、 执行和决算程序
v 国家预算的编制 v 预算执行及预算调整 1. 国家决算
*预算管理体制*
8.2wenku.baidu.com国家预算管理体制
8.2.1 国家预算管理体制的内 涵
v 国家预算管理体制的概念 v 国家预算管理体制的实质 v 预算管理体制的主要内容 1. 预算管理体制的类型
*预算管理体制*
8.2.2 国家预算管理体制的原 则
v 统一领导，分级管理的原则 v 财权与事权相统一的原则 v 权责利相结合的原则 1. 兼顾效率与公平的原则
❖有利于规范政府和财政部门的行为。 ❖有利于强化预算观念，提高管理水
平。
国 家 预 算 体系
*程序*
国家预算编制的程序
国务院
财政部（门）编制
预算草案 提交本级人民代
表大会专门委员会初审
人
民代表大会审查和批准。
*方法*
❖国务院1994年颁布的《预算法》 规定：“中央预算和地方各级政 府预算按照复式预算编制”。
*类型*
❖统收统支型预算管理体制 ❖分类分成型预算管理体制 ❖总额分成型预算管理体制 ❖收支大包干型预算管理体制 ❖分税型预算管理体制（分税
制）
*原则*
❖全国统一财政方针政策 ❖全国统一财政计划 ❖全国统一财政法令和制度
重要性
*原则*
❖ 一个繁荣富强的国家，必须有一个强有力 的政府。一个强有力的政府，必须有一个 强有力的财政，而建设一个强有力的财政 的重要前提，在于财政的统一。在统一领 导和分级管理的相互关系中，统一领导居 于主导地位，表现为在财力分配中，中央 支配的财力应为主要部分，与中央政府的 职能相适应，保证中央财政对地方财政有 较强的调控能力。
*分类*
*分类*
*分类*
*分类*
*分类*
*分类*
*含义和内容*
❖部门预算是以部门作为预算管理基础单
位，并以部门为依托的、反映部门所有收入 和支出的综合预算管理制度。部门预算由政 府各部门编制、经政府部门审核后由人大通 过，能反映部门所有收入和支出。 ❖ 1999年9月，中华人民共和国财政部下发的 《2000年关于改进中央预算编制的通知》， 正式提出了编制部门预算的问题。
*优点*
❖部门预算可以清晰地反映预算支出 在各部门的分布，便于对其预算的 执行进行宏观调控和监督检查。
❖财政部门在预算管理上一个口子对 外，可避免目前存在的各部门预算 资金管理既相互交叉又相互脱节的 弊端，有利于全面发挥财政分配资 金的功能。
*优点*
❖有利于预算分配公开、公平、公正 原则的实现，有利于人民和审计机 关对政府财政的监督。
❖ 广义的财政管理体制包括国家预算管 理体制、税收制度、基本建设财务制 度、行政事业财务制度等。
*实质*
❖实质 是中央与地方以
及地方各级政府之间，在 国家预算管理和资金分配 上的集权与分权、集中与 分散的关系问题。
*内容*
v 确定预算管理主体和级次。 v 预算收支的划分原则和方法。 v 预算管理权限的划分。 v 预算调节制度和方法。
*改革与完善*
8.3.2 改革与完善国家 预算管理体制
v 科学地界定中央与地方的事 权和财权
1. 逐步建立科学规范的财政转 移支付制度
*改革与完善*
v 进一步完善省以下国家预算 管理体制
v 税费改革－－规范预算外资 金（详见第6章）
v 深化“收支两条线”改革－ －预算外资金专户管理
*改革与完善*
*预算管理体制*
8.2.3 我国预算管理体制 的建立与发展
v 我国预算管理体制的简单回顾 v 分税制改革的内容 v 实现分税制的意义 1. 分税制改革的进一步深化
*改革与完善*
8.3 国家预算及其体制的 改革与完善
8.3.1 国家预算的改革与完善
v 完善复式预算制度及其编制方法 v 改革与完善部门预算 1. 创造实行零基预算的条件
*国家预算概述*
8.1 国家预算概述
8.1.1 国家预算的含义与特征
v 国家预算的含义 v 国家预算的特征 v －－法律性 －－年度性 1. －－公开性 －－统一性
*国家预算概述*
8.1.2 国家预算的分类
v 按编制的形式分类 v 按编制方法分类 v 按能否直接反映其经济效果分类 v 按分级管理的要求分类 v 按收支管理范围和编制程序分类 1. 按收支的平衡状况分类
*含义*
❖ 它反映着政府集中社会产品的程度， 规定着政府活动的范围和方向。
❖ 从形式上看，国家预算就是按一定的 标准将财政收入和支出分门别类地排 列，可以使人们清楚地了解政府的财 政收支活动的特定表格。
❖ 从内容看，国家预算的编制是政府对 财政收支的计划安排，国家预算的执 行是财政资金的筹措和使用过程。
8.3.3 国家预算及其国家预算管 理体制改革的外部环境
v 建立健全国库集中收付制 v 改革与完善政府采购制度（见第2章） 1. 改革和完善税收制度（见第5章 ）
国家预算
本章结束…… 加油！！！
*含义*
❖国家预算是国家为实现
其职能，有计划分配财政 资金的工具，国家预算又 是按法定程序编制、审议 和批准的国家年度财政收 支计划。
*执行*
❖预算执行是整个预算工作程
序的重要环节。收入入库、支 出拨付以及预算调整，都必须 按照法律和有关规定的程序进 行。各级预算由本级政府组织 执行，具体工作由本级财政部 门负责。
*调整*
❖预算调整 是预算执行的一项
重要程序。预算调整是指经过批 准的国家预算，在执行中因特殊 情况需要增加支出或减少收入， 使总支出超过总收入或使举借债 务的数额增加的部分改变。预算 调整必须经过各级人民代表大会 常务委员会的审查和批准。
*决算*
❖国家决算 是反映年度国家预
算执行结果的年度会计报告，是年 度预算工作的总结和终结。决算草 案由各级政府预算编制单位，在每 一预算年度终了后，按国务院规定 的时间编制。具体事项由国务院财 政部门部署。
*概念*
❖国家预算管理体制 又称为
狭义的财政管理体制，是指国 家确定各级预算收支范围和预 算管理权责的根本制度。
*国家预算概述*
8.1.3 部门预算制度
v 部门预算的含义 v 部门预算的内容 1. 部门预算的优点
*国家预算概述*
8.1.4 国家预算的构成
❖构成我国国家预算组成体系 的依据，是一级政府一级预 算的原则。我国的国家预算 共分五级预算。
国家预算体系图示
*国家预算概述*
8.1.5 国家预算的编制、 执行和决算程序
v 国家预算的编制 v 预算执行及预算调整 1. 国家决算
*预算管理体制*
8.2wenku.baidu.com国家预算管理体制
8.2.1 国家预算管理体制的内 涵
v 国家预算管理体制的概念 v 国家预算管理体制的实质 v 预算管理体制的主要内容 1. 预算管理体制的类型
*预算管理体制*
8.2.2 国家预算管理体制的原 则
v 统一领导，分级管理的原则 v 财权与事权相统一的原则 v 权责利相结合的原则 1. 兼顾效率与公平的原则
❖有利于规范政府和财政部门的行为。 ❖有利于强化预算观念，提高管理水
平。
国 家 预 算 体系
*程序*
国家预算编制的程序
国务院
财政部（门）编制
预算草案 提交本级人民代
表大会专门委员会初审
人
民代表大会审查和批准。
*方法*
❖国务院1994年颁布的《预算法》 规定：“中央预算和地方各级政 府预算按照复式预算编制”。
*类型*
❖统收统支型预算管理体制 ❖分类分成型预算管理体制 ❖总额分成型预算管理体制 ❖收支大包干型预算管理体制 ❖分税型预算管理体制（分税
制）
*原则*
❖全国统一财政方针政策 ❖全国统一财政计划 ❖全国统一财政法令和制度
重要性
*原则*
❖ 一个繁荣富强的国家，必须有一个强有力 的政府。一个强有力的政府，必须有一个 强有力的财政，而建设一个强有力的财政 的重要前提，在于财政的统一。在统一领 导和分级管理的相互关系中，统一领导居 于主导地位，表现为在财力分配中，中央 支配的财力应为主要部分，与中央政府的 职能相适应，保证中央财政对地方财政有 较强的调控能力。
*分类*
*分类*
*分类*
*分类*
*分类*
*分类*
*含义和内容*
❖部门预算是以部门作为预算管理基础单
位，并以部门为依托的、反映部门所有收入 和支出的综合预算管理制度。部门预算由政 府各部门编制、经政府部门审核后由人大通 过，能反映部门所有收入和支出。 ❖ 1999年9月，中华人民共和国财政部下发的 《2000年关于改进中央预算编制的通知》， 正式提出了编制部门预算的问题。
*优点*
❖部门预算可以清晰地反映预算支出 在各部门的分布，便于对其预算的 执行进行宏观调控和监督检查。
❖财政部门在预算管理上一个口子对 外，可避免目前存在的各部门预算 资金管理既相互交叉又相互脱节的 弊端，有利于全面发挥财政分配资 金的功能。
*优点*
❖有利于预算分配公开、公平、公正 原则的实现，有利于人民和审计机 关对政府财政的监督。
❖ 广义的财政管理体制包括国家预算管 理体制、税收制度、基本建设财务制 度、行政事业财务制度等。
*实质*
❖实质 是中央与地方以
及地方各级政府之间，在 国家预算管理和资金分配 上的集权与分权、集中与 分散的关系问题。
*内容*
v 确定预算管理主体和级次。 v 预算收支的划分原则和方法。 v 预算管理权限的划分。 v 预算调节制度和方法。
*改革与完善*
8.3.2 改革与完善国家 预算管理体制
v 科学地界定中央与地方的事 权和财权
1. 逐步建立科学规范的财政转 移支付制度
*改革与完善*
v 进一步完善省以下国家预算 管理体制
v 税费改革－－规范预算外资 金（详见第6章）
v 深化“收支两条线”改革－ －预算外资金专户管理
*改革与完善*
*预算管理体制*
8.2.3 我国预算管理体制 的建立与发展
v 我国预算管理体制的简单回顾 v 分税制改革的内容 v 实现分税制的意义 1. 分税制改革的进一步深化
*改革与完善*
8.3 国家预算及其体制的 改革与完善
8.3.1 国家预算的改革与完善
v 完善复式预算制度及其编制方法 v 改革与完善部门预算 1. 创造实行零基预算的条件
*国家预算概述*
8.1 国家预算概述
8.1.1 国家预算的含义与特征
v 国家预算的含义 v 国家预算的特征 v －－法律性 －－年度性 1. －－公开性 －－统一性
*国家预算概述*
8.1.2 国家预算的分类
v 按编制的形式分类 v 按编制方法分类 v 按能否直接反映其经济效果分类 v 按分级管理的要求分类 v 按收支管理范围和编制程序分类 1. 按收支的平衡状况分类
*含义*
❖ 它反映着政府集中社会产品的程度， 规定着政府活动的范围和方向。
❖ 从形式上看，国家预算就是按一定的 标准将财政收入和支出分门别类地排 列，可以使人们清楚地了解政府的财 政收支活动的特定表格。
❖ 从内容看，国家预算的编制是政府对 财政收支的计划安排，国家预算的执 行是财政资金的筹措和使用过程。
8.3.3 国家预算及其国家预算管 理体制改革的外部环境
v 建立健全国库集中收付制 v 改革与完善政府采购制度（见第2章） 1. 改革和完善税收制度（见第5章 ）
国家预算
本章结束…… 加油！！！
*含义*
❖国家预算是国家为实现
其职能，有计划分配财政 资金的工具，国家预算又 是按法定程序编制、审议 和批准的国家年度财政收 支计划。