西方行政学说史-全国-1201
西方行政学说史
西方行政学说史导论：西方行政学的发生与开展历程一、西方行政学的发生1、中西早期行政管理思想〔非系统非学科化〕2、1845年法迷信家M·A·安培〝树立管理国度之迷信〞的想象；3、1865-68德学者斯坦因七卷本«行政学»最早提出〝行政学〞一词〔指行政法〕；4、1887年美学者〔总统〕威尔逊宣布开创性的«行政学研讨»一文，主张政治与行政分别，将行政管理作为一门独立的学科加以研讨。
5、1900年美学者古德诺出版宣布〈政治与行政〉一书，进一步明白指出政治与行政的区分。
〔自此行政学作为一个新的、独立的研讨范围得以确立。
〕6、1926怀特«行政学导论»、1927威洛比«公共行政原理»，对其内容停止系统研讨和论述。
行政学实际体系得以构成。
〔发生背景〕二、西方行政学的开展历程多种分段方法：A、丹尼尔·雷恩〔管理思想〕：迷信管理时期〔19世末20世初〕、社会人时期〔20世纪20年代〕、以后时期〔二战后〕；B、台湾学者〔行政学〕：传统实际时期〔X*：1900-30〕、行为迷信时期〔Y*：1930-60〕、系统实际时期〔Z*，1960后〕；C、夏书章：构成阶段〔19世末到20世纪20年代〕、生长阶段-迷信管理时期〔20年代后〕、迷信化时期〔40年代始〕；D、教材观念丁煌«西方行政学说史»〔参照众多美国学者之方法〕，六阶段：西方行政学的提出与创立时期〔1887-1918年〕；西方行政学的正统时期〔1919-1941年〕；西方行政学的批判与转变时期〔1941-1959年〕；西方行政学的开展与运用时期〔20世纪60年代〕；西方行政学的应战与创新时期〔20世纪70年代〕；西方行政学的总结与探求时期〔20世纪80年代〕1、提出与创立时期：1887-1918代表人物著作及观念：威尔逊：行政学开创人，«行政学研讨»，主张政治与行政分别，树立一门独立的行政学科；古德诺：美行政学家，«政治与行政»，对政治与行政的分别实际作了进一步发扬；泰勒：美管理学者，«迷信管理原理»，倡议迷信管理；法约尔：法管理学者，〈普通管理原理〉，提出了普通管理的一些基本原理〔十四管理原那么〕2、西方行政学的正统时期：1919-1941年这一时期的行政学家承袭了早期行政学的基本信心，以为〝真正的民主与真正的效率是一致的〞，经济和效率是行政管理的基本准那么。
西方行政学说史
西方行政学说史浅谈登哈特的新公共服务理论社会学院公共事业管理121班谈亮 12163445 摘要：经过本学期对西方行政学说史这一门课程的学习，我们认识到了好多在西方具有代表性的管理学大师对行政管理这一领域的独特见解。
抛开极具里程碑意义的几位大师不谈，今天我想剖析的是登哈特，这一位看似名不见经传，其实在行政管理方面有着很独到的见解的大师。
关键词：行政管理公共服务中国借鉴登哈特的新公共服务理论是在对传统公共行政理论和新公共管理理论进行反思和批判的基础上提出和建立的，它主张用一种基于公民权、民主和为公共利益服务的新公共服务模式来代替当前的那些基于经济理论和自我利益的主导行政模式，未来的公共服务将是以公民对话协商和公共利益为基础的，三者是紧密结合在一起的。
但是登哈特的新公共服务理论本质上是对传统公共行政理论和新公共管理理论的一种扬弃，并不是全盘否定，它试图吸收传统公共行政理论的合理内核，尤其是在承认新公共管理理论实践的重要价值并摈弃新公共管理理论特别是企业家政府理论的固有缺陷的基础上，提出和建立一种更加关注民主价值和公共利益、更加适合于现代公民社会发展和公共管理实践需要的新的理论选择。
他的新公共服务理论在当今的公共行政理论界具有十分显著的地位，它不仅帮助我们重新认识到公共服务的公共性，更使我们重新认识到公共服务主体的多元化。
一、登哈特对新公共服务理论的见解登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具有当代性的理论先驱主要包括：民主公民权理论、社区与公民社会的理论、组织人本主义和新公共行政、后现代公共行政。
1. 登哈特所倡导的新公共服务理论认为公民权涉及的是个人影响该政治体系的能力，它意味着对政治生活的积极参与。
最近已经有越来越多的人们要求恢复一种基于公民利益而非自身利益的公民权，他们会关注广泛的公共利益，会积极地参与政府管理，这不仅会促进社会的进步，而且还会促进他们自己作为积极负责的人健康成长。
西方行政学说史
、导言行政学产生的背景。
行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。
背景有四点：1.社会实践发展的客观需要这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。
为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各种带有公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态，进而积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共事务，行政管理活动变得越来越重要。
在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动，以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。
于是，行政学便应运而生。
2.科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。
在自由资本主义像垄断资本主义过渡中间，由于各种社会矛盾，各种社会问题纷纷出现，这种社会矛盾、社会问题，有许多实际上首先表现为企业内部的问题，这个时候在企业里面也有一批管理者，他们开始去思考，去寻求能否通过对管理的改进，来提高生产率，于是出现了一种理论叫科学管理。
这些理论的研究成果，在很大程度上，对于解决当时资本主义由自由竞争像垄断竞争过渡过程中间，企业本身所存在的生产率不高的问题，应该说解决这种问题管理的角度是起到了非常重要的作用。
后来人们把其中一些基本的概念理论方法引入行政管理，从而为行政管理学在当时的创立，从外部起到了一种推波助澜的作用。
另外，当时企业要提高效率，不仅要求改进内部的管理，而且需要有一个外部的好的环境的支持，这个外部的环境，最重要的就是需要有政府的高效环境，也就是说需要政府服务的正确应该提供服务。
不需要政府干预的政府不要管的过多，这种问题的出现，也为行政管理学的产生，提供了外部的动力。
所以这个时候科学管理运动，一方面从外部为行政管理学的产生提供一些有效的理论方法，原则原理，可以借鉴的。
西方行政学说史第一章
美国政府体制得意顺利的运行来自于政党功能的发 挥。
通过政法政党对于立法机构和行政机构成员的挑选 ，而恢复了被法定政府体制割断了的立法机构对于 行政机构的控制；通过政党对于中央行政官员和地 方行政官员的挑选，而恢复了被法定体制所阻碍的 国家行政系统的大一统的性质，建立起一种必要的
第一章
提出与创立时期的 西方行政学说
主要内容
第一节 威尔逊的《行政学研究》
第二节 古德诺的政治-行政二分法 第三节 泰勒的科学管理理论
第四节 法约尔的一般管理理论
第一节 威尔逊的《行政学研究》
托马斯·伍德罗·威尔逊 1886-1902政治学教授 1902-1910普林斯顿大学校长 1910年担任新泽西州州长 1913年美国第28届总统 1924年逝世
第三节泰勒的科学管理理论弗雷德里克温斯洛泰勒律师家庭游学法德哈佛大学法律系斯蒂芬斯学院的机械工程学位宾夕法尼亚大学的理科荣誉博士霍巴特学院的文科荣誉博士小机械厂学徒机械工人车间管理员技师小组长工长维修工长制图部主任总工程师独立开业从事工厂咨询工作并自学会计受聘于钢铁公司从事咨询工作并进行试验和怀特试验发明了高速工具钢获得各种专利权100多种
行政与政治的比较
区别：政治是在重大而且带有 普遍性的事项方面的国家活动，是政治家的 特殊活动范围。
行政管理则是国家在个别和细微事项方 面的活动，是技术性职员的事情。
联系： 行政管理是政治生活的组成部分， 行政科学是政治科学的最新成果。
行政与宪政制度的比较
本质上不同： 公共行政：公法的明细而且系统的执行 活动。一般法律的每一个具体执行细节 都是一种行政行为。 宪政制度：认真过问的只是政府用以控 制一般性法律的那些手段。
《西方行政学说史》知识点整理
1887-1918提出与创立时期的西方行政学说威尔逊1.学者介绍：现代行政学的鼻祖、行政学鼻祖、行政学创始人2.具体内容（1）行政学研究A.必要性：科学发展、社会公共事务、政府职能、文官制度、组织机构与工作方法B.目标任务：目标是少成本高效完成任务；任务是明确职能是什么C.实质：行政管理是政府的执行，政府的操作，是技术性职工的事情D.行政与政治关系：范围界定上行政管理置身于“政治”范围之外，行政管理问题不属于政治问题。
行政管理任务是由政治加以确定的。
执行主体上，政治是政治家的特殊活动范围，行政管理是技术职工的事情。
影响范围上，政治在重大而且带普遍性的事项，行政是国家在个别和细微事项方面的活动方法论：运用历史方法和比较方法，以实践为准绳，以本国为核心（2）行政学内容人事行政思想：文官班子的素质问题、考试培训问题、良好态度和政治总诚行政监督思想：公众的批判是安全而且有益的，是不可或缺的，对公众舆论保持敏锐3.意义和局限论证了国家行政管理和建立行政科学的重要性和必要性，明确提出了行政学研究的目标、任务和方法论。
为行政-政治分离研究与行政学学科诞生奠定理论基础。
对人事行政、行政监督以及行政道德等行政学研究具体内容做出了阐释。
作为行政学鼻祖，表现出革命与创新的精神。
但受到了历史条件的局限，未能很好提炼系统化的理论。
4.思考：行政学研究是源于社会生产力发展与社会制度变迁，是一种历史的趋势，在方法论上表现出的求实精神古德诺1.古德诺《政治与行政》，研究并无集中于行政部门的具体事务，而是分析有效行政开展所涉及的外部环境问题。
对威尔逊提出的“政治与行政”二分法作了进一步阐释和发挥，扬弃，政治学上立法、行政、司法三分法，认为政治是民意的表现，亦是政策的决定，行政是民意的执行亦是政策的执行。
2.阐释政治-行政二分法政府体制中的两种基本的或主要政府功能，即是国家意志的表达和国家意志的执行，分别称为“政治”与“行政”。
他认为并不是分的一清二楚，而是趋向于分化成一些次要的和从属的功能，需要政治与行政协调一致。
《西方行政学说史》课件
发展与演变
1
早期经验主义
行政管理的起步和基础，重视行政效率和决策制定。
2
社会公正主义
行政机构与民主社会的关系，注重公共服务和社会公平。
3
新公共管理
市场改革，效率导向，企业化的公共部门。
现代西方行政学说的趋势
1 全球化的影响
全球治理与跨国行政，超 越国界合作。
2 数字化和科技创新
信息技术在行政管理中的 应用，数字化转型。
《西方行政学说史》
通过这个PPT课件，我们将深入探讨西方行政学说的发展历程，了解其背景 与起源，并介绍主要的流派、核心理论和现代趋势。
背景
了解西方行政学说发展的历史背景，理解其起源和影响。
起源
探究西方行政学说起源于何时，以及其受到哪些思想和学派的影响。
主要的行政学说流派
经济公共管理学派
强调市场机制在公共管理中的作用，注重效率与资源分配。
行为公共管理学派
研究公共机构内部的人类行为和组织动态，注重实践和适应性。
制度公共管理学派
关注公共管理的制度化规范和公共机构的角色。
每个流派的核心理论和观点
经济公共管理学派
新公共管理理论，市场化改革， 竞争与绩效管理。
行为公共管理学派
集体决策理论，行为分析，组 织学习。
制度公共管理学派
制度环境论，制度设计，责权 清晰性。
3 社会包容与可持续发
展
公共参与，社会创新，环 境保护。
总结和展望
回顾西方行政学说的重要里程碑，展望未来的发展方
西方行政学说史pdf
西方行政学说史pdf1. 定义行政学行政学是一门涉及政府行政活动的社会科学，研究公共行政机构、公共事务和政治行为。
西方行政学以欧美国家和英国作为代表，于19世纪后期开始成熟。
它探索政府在政策制定和实施过程中的角色、职能与作用，以及政府与其他组织、市民和利益集团之间的互动关系。
2. 西方行政学的发展过程19世纪后期至20世纪中叶的西方行政学，受到了政治哲学、法律、社会学、经济学等学科的影响。
它通过实证研究，探索出了公共管理的理论和方法，并发展出了三种主流的行政学说：传统行政学、新公共管理学和现代制度理论。
2.1 传统行政学传统行政学早期的代表为伍德罗·威尔逊和弗兰克·杰文斯。
他们认为行政应该遵循科学的原则，依照严格的规则和程序来运作，以达到公正、高效和合理地管理公共事务。
传统行政学的特点在于强调组织结构、职能分工、公共服务、行政效率和行政法制等。
2.2 新公共管理学新公共管理学兴起于20世纪70年代，以刘易斯·海德、克里斯托弗·霍格伍德和理查德·诺贝尔为代表。
新公共管理学主张从市场、经济和商业模式中获取与公共管理有关的经验和知识，从而解决公共部门的低效、浪费和不切实际的问题。
2.3 现代制度理论现代制度理论是知名学者沃伦·比斯特罗姆和巴隆·马什的代表作。
它强调政府组织和制度结构的重要性，分析政治行为的背景、因素和环境。
现代制度理论认为，政府应该发挥其协调和协同作用，以便更好地管理公共事务，满足利益集团的需求，实现社会福祉。
3. 西方行政学的影响西方行政学对全球公共管理及其相关领域的影响广泛且深远。
它在公共管理、公共政策、公共服务和行政法等方面提供了理论和方法。
另外，西方行政学对透明度、问责制、社会公正和社会资本等方面有着深入的研究和思考，进而在全球化和信息技术的背景下，为当今世界公共管理的发展指明了方向和地位。
西方行政学说史
西方行政学说史一、西方行政学产生的背景1、资本主义国家政府职能的扩X以及行政权力的扩大，即“行政国家〞的出现提出了研究要求。
2、“文官改革运动〞的开展〔绅士政府——政党分肥——功绩制〕3、科学管理运动的开展〔泰勒——科学管理之父〕4、多种学科知识的形成和开展，以及政府行政管理实践二、西方行政学开展历程及代表人物1、提出与创立时期〔1887-1918〕〔1〕伍德罗••威尔逊行政学创始人〔行政学鼻祖〕?行政学研究? 〔2〕古德诺政治与行政二分法?政治与行政?2、西方行政学的正统时期〔1919-1941〕〔1〕马克斯••韦伯现代官僚理论奠基人?论官僚制?行政组织的三种类型：神秘化的组织、传统的组织、合理化—合法化组织〔2〕怀特1926?行政学导论?当代人事管理的两大支柱：选拔人才、职位分类3、西方行政学的批评与转变时期〔1941-1959〕〔1〕巴纳德?经济人职能?〔2〕西蒙有限理论决策决策应该用“令人满意〞准那么取代“最优化〞准那么〔P181〕〔3〕林德布罗姆渐进决策渐进决策的三个根本准那么：按部就班原那么、积小变为大变原那么、稳中求变原那么〔P246〕4、西方行政学的应用与开展时期〔60年代〕〔1〕德罗尔现代政策科学的创始人之一〔2〕里格斯行政生态研究5、西方行政学的挑战与创新时期〔20世纪70年代〕〔1〕弗雷德里克森新公共行政学新公共行政学对传统公共行政学“效率至上〞观进展了反思和批判〔P306〕〔2〕德鲁克目标管理6、西方行政学的总结与探索时期〔20世纪80年代至今〕〔1〕布坎南公共选择理论的“政府失败说〞公共选择学派从经济学视角考察政治理论和政治行政问题〔P340〕三、威尔逊公共舆论监视思想〔P27〕威尔逊的行政监视思想主要是通过他对公共舆论与行政管理之间的关系所进展的分析而得到阐述的。
他说“在行政管理活动当中，群众舆论将其什么作用?准确的答案似乎是：公共舆论将其权威性评判家的作用〞“无论是在政治还是在行政方面，为了对制定根本政策的更为巨大的力量进展监视，公众的批评那么是完全平安而且是有益的，是完全不可缺少的。
《西方行政学说史》第一章
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• 大量的人跑官要官 • 1881年，加菲尔德总统被暗杀。这一
事件进一步推动了已经开始的改革运 动。
• 加菲尔德的名言是：“政党分赃制”
下的政客就像拦路抢劫的强盗，只不 过政客掏出的不是手枪而是求职书。”
• 美国国会于1883年通过彭德尔顿法，
实行功绩制为核心文官制度。
• （2）提高政府官员的专业素质
• “凡进必考”提升公务员素质 • 身体素质、心理素质、职业道德素质、知识素质等
• （3）克服官僚主义作风
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•4.行政监督思想（公共舆论监督）
监督的有效性条件： • 社会权威性 • 相对独立性 • 有效性和适当性
（公共舆论将起到权威性评 论家的作用）
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• 2、威尔逊的人事行政思想
（1）公务人员要公开招聘 （2）提高政府官员的专业素质 （3）克服官僚主义作风
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2、威尔逊的人事行政思想
（1）公务人员要公开招聘
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四川最大卖官案: “买官人”原南充市高坪区交通局局长蔡学胜花 13万 买官交通局长被判刑 绝对权力导致权钱交易陕西省商洛市原市委常委、商州区委书记张改 萍利用职务之便为他人在干部任用等请托事项中谋取利益，收 2006年7 月19日 张改萍一审被判处有期徒刑13年。 黑龙江省集贤县集贤镇五一村农民张臣伙同李凤文于 2001年11月至 2004年6月期间，以帮助他人晋升职务为名，策划并组织诈骗官员共计 12次，共骗取人民币527万元，美元39.4万元。 Company Logo
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二、科学管理理论的基本内容
第1章 提出与创立时期的西方行政学说
三、泰勒的科学管理理论
著作众多，被誉为“科学管理之父” （一）科学管理理论产生的社会背景 19世纪末期的美国工业发展到了相当高的程度： 一方面生产规模和科学技术的迅速发展，社会物质财 富增加；另一方面是竞争的日益加剧，人们缺乏管理 现代化大工业的方法和技术，劳动生产率增长缓慢， 同时劳资关系日益紧张，工人缺乏生产的积极性。
西方行政学说史 提出与创立时期的西方行政学说 17
4、美国走向协调的独特道路：法外调节
美国的政府体制仍然基本上保持了稳定和协调，这种 协调来自一种法定体制外的调节功能，这就是政党。
通过政党对立法机构成员和执行机构成员的挑选，通 过政党对中央行政官员和地方行政官员的挑选，而恢 复了被法定体制所阻止的国家行政系统的大一统性质， 建立起一种必要的行政集权。 古德诺的第四个基本观点： 美国的政党制度对于保证美国政府体制的顺利运转是 必不可少、至关重要的。
西方行政学说史
提出与创立时期的西方行政学说
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2、走向协调的道路之一：政治对行政的适度控制 （1）政治必须取得对行政的某种程度的控制： 他认为，政治对行政的某种形式的控制是政治与行政 协调的基础。 控制方法：A、通过法定制度达到的，如：英国内阁 必须对议会负责；B、通过法外途径——如政党体 制——实现的。例如，在那些“把分别主要承担这两 种功能的机构在法律上分开”的政府中，如美国，这 种控制就是由政党来完成。
西方行政学说史 提出与创立时期的西方行政学说 5
3、关于行政的实质 （1）行政是什么： 行政管理是行动中的政府、是政府的执行、政府的操 作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府 同样悠久的历史 （2） 行政与政治的关系 行政不同于政治；行政与政治又密切相关 （3）行政与宪政制度的关系
西方行政学说史
西方行政学说史一、威尔逊1、著作：1887年《行政学研究》2、贡献：（1）威尔逊最大的贡献在于提出了政治—行政二分法。
认为行政管理是行动中的政府，是政府的执行、操作。
一方面，行政不同于政治，是置身于“政治”所特有的范围之外的。
行政问题不属于政治问题。
另一方面，“行政管理”是“国家在个别和细微是想方面的活动”。
因此，政治是政治家的特殊活动范围，行政管理是技术性职员的事情。
另一方面，行政与政治密切相关，“行政管理是事务性领域，是政治生活的一个组成部分，行政管理理论派生于政治学。
（2）行政学研究方法论：运用历史方法和比较方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究（3）人事行政思想：文官制度改革（4）行政监督思想：为公共舆论发挥监督控制作用提供途径二、古德诺1、功绩：（1）对政治—行政二分法进一步阐释。
认为在所有政府体制中，都存在两种主要的政府功能，即国际意志的表达和国家意志的执行，分别称之为“政治”与“行政”。
政治与行政必须以某种方式取得协调。
第一次澄清这种“二分”的提法容易造成一种误解。
（2）提出走向协调的道路之一：政治对行政的适度控制。
要找到这个恰当的限度。
（3）走向协调道路之二：行政的适度集权化（4）美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调节，2、古德诺与威尔逊的区别：古德诺与威尔逊的研究明显的带有批判精神，但他把注意点放在影响行政变革的政府制度上，没有深入到行政管理内部的技术性细节上。
三、法约尔1、管理的定义：管理是由计划、组织、指挥、协调和控制五种要素构成的活动。
2、管理的14条原则：劳动分工；权力和责任；纪律；统一指挥；统一领导；个人利益服从整体利益；人员的报酬；集中；等级系列（法约尔跳板）；秩序；公平；人员的稳定；首创精神；人员的团结3、法约尔的跳板原理：法约尔认为在大型组织中，尤其在政府机构中，通过最高权力机构逐级向下层管理人员传递信息需要很长时间，应该把尊重等级系列和保持行动迅速结合起来，即“法约尔跳板”，以便横跨过权力执行的路线而直接联系。
西方行政学说史第一章[整理版]
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一、威尔逊的主要观点:行政与政治不同，“行政管理的领域是一种事务性的领域，它与政治领域的那种混乱和冲突相距甚远。
在大多数问题上，它甚至与宪法研究方面那种争议甚多的场面也迥然不同”。
“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。
行政管理的问题并不是政治问题。
虽然行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需自找麻烦地去操纵行政管理机构。
”“政治是‘在重大而且带普遍性的’方面的国家活动，而在另一方面，行政管理则是‘国家在个别和细微事项方面的活动’。
因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情，政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，但行政管理并不因此就是政治。
基于此认识，威尔逊提出了要把政治与行政区别开来。
后来的研究者将威尔逊的这一思想概括为“政治与行政_分原则”。
二、威尔逊在行政学说史中的地位毫无疑问，政治与行政的分野，是行政学赖以确立的理论前提。
这是威尔逊的最大贡献。
从此开始，“行政”这一主题便从政治学研究中剥离了出来。
与其说威尔逊开创了行政学这门学科，不如说威尔逊是行政学的“助产士”，因为从根本上来说，行政学的“母体”仍然是政治学而并非是“横空出世”。
当然，首先是威尔逊意识到了为行政学“助产”的必要性。
当大多数学者把主要的精力投注于政治学与法学的常规研究中时，威尔逊敏锐地察觉到，随着经济社会的发展，政府行政管理部门的工作领域和工作数量被大大地拓展，并使得任何一种政府职能都变得更加复杂和更加困难。
随着政府活动方面的这种困难不断积聚，政府“如何执行”和“在哪些方面执行”这些持续增长的职能活动，就迫切需要由科学的理论予以指导。
摆在政府官员和学者面前的共同问题就是:国家应该“如何执行”这些职能。
因为贯彻一部宪法比制定宪法更难，所以应该把政治关注的中心从“抑制行政权力的艺术”转向“改善行政方法的艺术”。
正是威尔逊将现实与理论所面临的这一共同主题明确引述出来，才使得行政学的确立成为可能。
西方行政学说史
Байду номын сангаас
2、行政的适度集权化：
（1）、美国的联邦制与分权制的弊端； （2）、地方自治与国家利益； （3）、鼓励行政集权。
3、政党体制：美国政治和行政协调的法 外调节 （1）、政党功能发挥是两者协调的重要 制度因素； （2）、人才的挑选； （3）、对中央与地方的协调。
4、美国加强民主与效率协调的主要手段： 政府体制改革
（1）、变革美国行政分权的体制； （2）、规范政党行为； （3） 、经常性的投票。
西方行政学说史
阅读书目：
（美）丹尼尔·雷恩：《管理思想的演变》； （美）奥斯特罗姆：《美国公共行政的思想危 机》； （美）弗里德里克森：《公共行政的精神》； （美）戴维.奥斯本等 ：《摈弃官僚制：政府 再造的五项战略 》； （美）登哈特：《新公共服务》； （美）罗森布鲁姆《公共行政学：管理、政治 和法律的途径》
导论：西方行政学的产生与演变 第一节：西方行政学的产生 第二节：西方行政学的发展历程
第一节：西方行政学的产生
一、理论准备：
（一）、19世纪前：有行政思想而无行政学科；
（二）、19世纪末、20世纪初，行政学 成为一门独立学科：
1、德国学者斯坦因于1865-1868年的《行政学》 一书中首先提出“行政学”一词； 2、《联邦党人文集》； 3、1887年，威尔逊《行政学研究》；行政学 诞生 4、1900年，古德诺《政治与行政》正式使行 政学从政治学中分离出来。
3、代表作： 《国会制政体》 《国家》 《美国的宪法政府》等书； 《行政学研究》 《十四点和平计划》
西方行政学说史
教材观点
西方行政学的提出与创立时期（1887-1918年）； 西方行政学的正统时期（1919-1941年）； 西方行政学的批评与转变时期（1941-1959年）； 西方行政学的发展与应用时期（20世纪60年代）； 西方行政学 的挑战与创新时期（20世纪70年代）； 西方行政学的总结与探索时期（20世纪80年代）
以德罗尔：现代政策科学的创始人，推动政策科学突破性发展； 美彼得：对官僚组织的特征作了进一步分析，提出“彼得原理”； 美里格斯：借用生态学方法研究行政系统与其社会环境之间的相互关系，通过生态系统的模拟来研究行政生态系统。
代表性人物：
挑战与创新时期：20世纪70年代
挑战：70年代，众多的社会政治问题使公众丧失对政府的信心，现实对行政学理论提出挑战。人们纷纷提出所谓的“新模式”以取代“旧的传统理论” （如：美青年学者：“新公共行政学”运动；英学者：提出重视行政道德规范和社会需要的“社区服务模式”）。此时行政学更加注重政府行政的社会和政治意义。 创新：系统论、控制论等管理实践中广泛且成功的应用为西方行政学的进一步创新奠定了重要的方法论基础；经验主义学派、权变理论学派等新的管理学派相继诞生，且目标管理理论、权变学说在政府行政管理实践中得到直接应用，为创新提供现实可能性。
二战及以后各国行政管理（体制、权力、职能）随社会、经济等变革而发生了根本变化，正统行政学的理论原则和基本观点无法适应变革，受到怀疑和批评。 主要代表人物和观点： 美巴纳德：最早运用系统观点对行政组织进行全面深入分析并建立了一套系统的行政组织学说； 美西蒙：对正统行政学的行政原则进行猛烈抨击，率先将行为主义研究方法和决策概念引入行政管理研究，建立起一种较为完整的决策理论体系； 美行政学者沃尔多：对行政学的历史发展和内容范围进行了全面探讨并对西方行政学的发展作出了重要贡献； 美行政理论家帕金森：对官僚组织的弊病进行了精辟分析，提出了著名的帕金森定律； 美麦格雷戈：对人事管理的传统观点 — X 理论进行了总结与批评并提出了与之相对应的新观点— Y 理论； 美林德布罗姆：以渐进调适的观点对行政决策的过程、方法进行了全面分析，建立了渐进决策模式。
西方行政学说史
1,什么是法约尔跳板？―法约尔跳板‖原理：即执行等级路线与保持行动迅速相结合的方法。
这一原理旨在保持命令统一的情况下，迅速而及时地解决一般事务，从而使组织最上层得以专注于一些重大问题. 2，什么是政治行政二分法古德诺明确指出，在所有的政府体制中，都存在着两种主要或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，这两种功能分别称之为―政治‖与―行政‖。
古德诺对―政治-行政二分法‖的贡献，并是不在于他提出了这个―政治-行政二分法‖本身有什么新意，而是在于他通过对政治-行政二分法的进一步阐释第一次澄清了由这种―二分‖的提法而容易造成的一种误解：认为一种政府功能只存在于一种政府机构之中；在于他第一次指明了这样一个道理：―分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础。
因为这一原则要求存在分立的政府机构，每一机构只限于行使一种被分开的政府功能。
然而，实际政治的需要却要求国家意志的表达与执行之间协调一致。
‖很明显，古德诺在此表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的―分离‖，而是在于二者的―协调‖。
3，什么是组织平衡论组织平衡论（存续论）（1）组织存在和发展的关键在于使组织成员获得一种贡献与满足之间的平衡。
•贡献：指组织成员为实现组织目标所做的工作或付出的代价；•组织成员的满足：来自于组织为成员提供的诱因，即能够满足成员的个人动机或需要的东西；•贡献与诱因这二者要达到平衡，组织就可以生存和发展，否则就会衰弱或消亡。
（2）诱因可以是多种多样的：• 经济的与非经济的（3）组织的平衡是不稳定的：• 外部环境恶化造成诱因来源不足；• 组织成员的需求标准总在慢慢提高，由此破坏平衡；• 组织必须通过不断地发展壮大来增加组织所掌握的诱因；4，什么是帕金森定律帕金森原理：无论政府工作量增加、减少甚至无事可做，政府机构及人员的数量总是按同一速度增长,官僚机构及官僚按―经济人‖模式行事（自身利益最大化），追求升官、高薪、轻松的工作，各种附加的权力，这可以通过扩大机构的规模及增加人员来实现主要内容: a、凡行政首长与主管都有一种特殊的癖好，即增加下属人员与机构，以显示自己的权势，每年约以5%-6%的速度发展，从而导致机构臃肿、人浮于事b、行政首长与主管对所增加的下属，都喜欢用比自己能力低的人c、行政首长与主管采用委员会制决定问题，凡事关重大的问题，决议时间较短d、凡采用委员会制决定问题，委员人数越多，效率就越低e、行政效率越低的机关，越注重机关外观的装饰、豪华f、行政效率越低的机关，行政首长和主管越会人为地―制造工作‖，并且越会提前花掉预算金，以便来年增加预算.5，什么是彼得定律?彼得原理：基于人事晋升制度的缺点和行政首长的偏心，专爱提升阿谀依附的人员，从而导致行政组织人员才能递减法则和反才能病态。
西方行政学说史
一般管理理论
五职能说：他将管理定 14条管理原则 ：包括 义为五个要素，即计划、 劳动分工、权力和责任、 组织、指挥、协调、控 纪律、统一指挥、统一 制 领导、个人利益服从整 体利益、人员的报酬、 集中、等级系列、秩序、 公平、人员的稳定、首 创精神、人员的团结
“法约尔跳板”原理：意指在层级 划分严格的组织中，为提高办事效率， 两个分属不同系统的部门遇到只有协 作才能解决的问题时，可先自行商量、 自行解决，只有协商不成时才报请上 级部门解决。 在贯彻等级制度原则中，为了使 组织既能坚持统一指挥原则，又能缩 短信息联系的路线，法约尔提出可以 在需要进行沟通的两个部门之间建立 联系的渠道，即法约尔天桥。通过这 个“法约尔天桥”就可以使需要进行 联系的两个部门取得联系，从而缩短 相互之间信息沟通的时间，有利于企 业迅速决策。但其中不利因素是会造 成“多头指挥”的局面。
《西方行政学说史》
之法约尔
亨利· 法约尔，古典管理理论的主要代表 人之一，亦为管理过程学派的创始人。他出 生于法国一个中产阶级家庭，15岁时就读于 里昂一所公立中等学校，两年后经考试及格 转入圣艾蒂安国立矿业学院，是同一学年里 最年轻的学生；19岁毕业时他取得了矿业工 程师资格。1860年他被任命为科芒特里—— 富香博公司的科芒特里矿井组工程师，在他 漫长而成绩卓著的经营生涯中，他一直珍视 这项事业。1918年他退休时的职务是公司总 经理，他继续在公司里担任一名董事，直到 1925年12月以84岁高龄去世为止。
法约尔的一生可以分为四个阶段
第一时期从1860年至1872年，此时他还是个下级，主要致力于采 矿的工程问题 第二时期从1872年至1888年，这时他已是一批矿井的总管，其思 路主要倾注在煤田地质和矿井寿命等问题上。 第三时期从1888年至1918年，此时期开始时该公司财政状况极为 困难，几乎濒于破产。法约尔在这时立刻被任命为总经理，并改 组了公司，成立了新的被称为“科芒博”的煤铁联营公司。法约 尔获得巨大的成功，当他77岁退休时，公司财力已达到不可动摇 的地位，人员素质也亦属不可多得。 第四时期从他退休直到逝世，虽已年逾古稀，但精力不衰。从 1918年直到1925年，他致力于普及自己的管理理论工作，对他30 行政理论》，这本书 提交给了第二届国际行政科学会议，而这本书也被认为对公共行政理 论的发展做出了重要贡献，并且被收入了古利克和厄威克合编的著作 《行政科学论文集》。
全国2021年1月自考试题《西方行政学说史》
全国2021年1月自考试题《西方行政学说史》全国2021年1月高等教育自学考试西方行政学说史试题课程代码：00323请考生按规定用笔将所有试题的答案涂、写在答题纸上。
选择题部分注意事项：1. 答题前，考生务必将自己的考试课程名称、姓名、准考证号用黑色字迹的签字笔或钢笔填写在答题纸规定的位置上。
2. 每小题选出答案后，用2B铅笔把答题纸上对应题目的答案标号涂黑。
如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案标号。
不能答在试题卷上。
一、单项选择题(本大题共30小题，每小题1分，共30分)在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题纸”的相对应代码涂黑。
错涂、多涂或未涂均无分。
1.因其发表而标志着行政学作为一门正式学科诞生的是A.《正义论》B.《行政学研究》C.《论美国的民主》D.《经济与社会》2.即使泰罗认为具体的支付方式或制度相对不重要，但总的来说支持其在米德维尔时设计的A.差别工资制B.同一工资制C.统一工资制D.按需工资制3.在泰罗的著作出版后，随着科学管理的推广，1911年出现了一大批打着A.“效率至上”旗号的人B.“速度第一”旗号的人C.“更高更快更强”旗号的人D.“生命在于运动”旗号的人4.法约尔认为，像劳动分工一样，是一种必然规律现象的是A.分散B.分化C.集中D.离散5.韦伯认为，法理型统治要求包括领袖、官员和公民在内的一切人都要忠于A.元首B.领导C.老板D.法律6.在韦伯看来，官僚组织体系庞大、行动缓慢，容易造成低下的A.组织速度B.组织效益C.组织结构D.组织效率7.韦伯认为，就传统型统治的纯粹类型来说，传统本身就直接决定了法律的A.形式B.内容C.风格D.样式8.古立克认为，人们没有必要过度注重行政和立法部门之间的相互A.制衡关系B.援助关系C.交换关系D.斗争关系9.公共行政学院的前身叫纽约市政研究局，设立于A.1904年B.1905年C.1906年D.1907年10.福莱特认为，解决社会冲突主要有三个途径，即一方占据上风、互相妥协和A.冷战B.战斗C.分离D.整合11.为实现工人的参与，福莱特认为能够赋予他们所谓的A.“功夫权力”B.“功能权力”C.“功能制度”D.“功能价值”12.梅奥认为，政党是建立起来教育公众从而产生一种公共舆论的形式，而事实上它们成了一种赢得选举的A.工具B.主体C.方式D.目的13.梅奥认为，单调的工作、不充分的社会条件以及人的解体一起产生了工业中的A.满足B.快乐C.不满D.忧伤14.巴纳德认为，作为自然属性的人在物理学和生物学上都是受到很多限制的，他只有有限度的A.理性B.非理性C.绝对意志D.自由意志15.在巴纳德看来，组织发展的最后一个阶段是复合性A.非正式组织B.正式组织C.政党组织D.民间组织16.西蒙认为，个人决策的最后一步是A.管理B.选择C.指挥D.决算17.按照里格斯的观点，所有的社会在一定的点上都是从农业化形态向A.理想化社会转变B.信息化社会转变C.商业化社会转变D.工业化形态转变18.麦格雷戈对“X理论”的批判是基于阿伯拉罕马斯洛的A.需求层次论B.Y理论C.Z理论D.决策论19.泰罗寻找到一种的干体力活的方法，是基于A.时间—空间的研究B.时间—速度的研究C.时间—效率的研究D.时间—动作的研究20.林德布洛姆认为，对偏爱和见解作出反应的过程是A.专制的决策过程B.民主的决策过程C.个人的决策过程D.集体的决策过程21.按照威尔达夫斯基的观点，通过如何在各项活动之间分配资源来有力地支持该组织达到既定目标的一种战略是A.预算提案B.决算报告C.审计提案D.财政报告22.沃尔多对案例教学的兴趣密切相关于他早期从事的A.诗歌写作B.散文写作C.新闻写作D.小说写作23.卡斯特认为，组织系统开放性的表现之一是，它与社会超系统之间相互制约并时时实行能源、材料和信息的A.互赠B.援助C.交换D.购买24.近两个世纪以来特别是二战后，西方国家的政府迅速A.收缩B.增加C.减少D.膨胀25.布坎南认为，国家财政制度的核心问题是A.税率B.税制C.税种D.税基26.关于国家起源的掠夺理论认为，掠夺性的国家将界定一套产权，使权力集团的收益化而无视它可能影响到的社会整体A.福利B.舆论C.心理D.意识27.诺思认为，国家在某种水准上讲是不同集团的集合体，统治者就是这些不同集团利益的A.“掠夺者”B.“均衡者”C.“抢劫者”D.“剥夺者”28.凯登认为，行政改革的对象是保守、僵化的大型A.团体B.政党C.团队D.组织29.凯登指出，对政府部门来说，称为“重塑”的这种策略A.具有远见卓识B.具有全局观点C.有助于改革的推动D.容易接受新鲜事物30.威尔逊认为，官僚主义不但使政府的工作效率低下，而且也极大地防碍了民主制度的A.发展B.评估C.实施D.出台非选择题部分注意事项：用黑色字迹的签字笔或钢笔将答案写在答题纸上，不能答在试题卷上。
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1201-全国-西方行政学说史总分：100一、单选题（共30题，共30分）1、巴纳德认为个人意愿的强度存在着极大的（）(1分)A:相近性B:相似C:偏差性D:差异2、泰罗寻找到一种最好的干各种体力活的方法，是基于（）(1分)A:时间—空间的研究B:时间—速度的研究C:时间—效率的研究D:时间—动作的研究3、法约尔对管理概念的界定是建立在他对企业组织经营活动进行（）(1分)A:加工基础上的B:分工基础上的C:加班基础上的D:外包基础上的4、在法约尔看来，纪律是一种“协定”、一种（）(1分)A:约束B:规范C:法律D:信条5、在福莱特看来，组织的首要任务就是协调各种努力，把聚集的一群人变为一个（）(1分)A:工作单位B:工作场所C:工作车间D:工作流程6、泰罗将一生大部分时间贡献给了对（）(1分)A:管理科学的追求B:决策论的追求C:系统论的追求D:信息论的追求7、里格斯认为，传统社会就是（）(1分)A:一元化社会B:二元化社会C:三元化社会D:多元化社会8、麦格雷戈认为，领导并不是归个人所有的一种属性，而是许多变量综合而成的一种（）(1分)A:制度B:法律C:法规D:关系9、巴纳德首先是从观察最基本的人性行为的本质出发来论述（）(1分)A:组织的B:个人的C:结果的D:社会的10、值得一提的是，在世界各国的立法机构中，并不多见的是财政部的（）(1分)A:执法人的角色B:司法人的角色C:监护人的角色D:立法人的角色11、沃尔多认为，古典学派的最后一个基本特点是致力于（）(1分)A:和平B:民主C:功利D:自由12、指出了渐进方式优点的是林德布洛姆的（）(1分)A:《经济与社会》一书B:《论美国的民主》一书C:《民主的智力》一书D:《正义论》一书13、1883年，美国国会通过彭德尔顿法案，自那以后，美国的公共行政走上了（）(1分) A:功绩制轨道B:分肥制轨道C:民主制轨道D:共和制轨道14、梅奥认为，有效的民主发展的最后一个要求是改善（）(1分)A:卫生系统B:水利系统C:交通系统D:教育系统15、卡斯特认为，为了保证协调以达到组织的目标，对组织成员必须给予严格的（）(1分) A:指挥B:训导C:激励D:监督16、在福莱特看来，群体过程的核心就是（）(1分)A:团结B:创造C:效忠D:服从17、卡斯特认为，在组织中，职责、职权与组织结构的关系是（）(1分)A:次要的B:无关的C:从属的D:重要的18、西蒙认为行政学可适用于（）(1分)A:家庭B:个人C:公私组织D:朋友19、在西方社会，政治市场与经济市场存在着诸多的相似性，经济学的许多原理可以用来分析（）(1分)A:政治决策行为B:个人感情行为C:家庭关系行为D:社区互动行为20、韦伯认为，专业分工不仅是行政体系提高工作效率的必要前提，也是（）(1分)A:政党制度的特征B:代议制政府的特征C:官僚等级制的特征D:君主立宪制的特征21、“凡公共事务均应当由政府加以管理，而不是由其他社会组织承担”，基于这一批评，威尔逊强调政府要进行（）(1分)A:“最佳”管理B:“精准”管理C:“适当”管理D:“定量”管理22、公共选择理论出现在西方经济学界的立场是（）(1分)A:科学社会主义B:保守的自由放任C:民主社会主义D:激进的自由主义23、诺思认为国家是制度的最大（）(1分)A:供给者B:购买者C:销售者D:消费者24、诺思认为，组织和制度不同，它是人们为一些共同的目标而结合到一起形成的（）(1分)A:班级B:团体或实体C:球队D:小组或团体25、凯登认为，新的全球信息结构所带来的最重要的后果是一种真正的（）(1分)A:国内市场出现B:区域经济出现C:双边协议出现D:全球经济出现26、凯登认为，一个物质贫乏的社会特别容易受到道德败坏的（）(1分)A:诱惑B:影响C:威胁D:腐蚀27、韦伯认为，任何社会组织都必须以某种形式的权力为其存在的（）(1分)A:环境B:前提C:基础D:条件28、对联邦政府体系内的一系列职责，古立克要求重新（）(1分)A:界定B:考核C:组织D:测评29、古立克一再强调，行政改革必须要由一整套新的原则来（）(1分)A:指导B:保障C:监管D:组织30、里格斯提出关于农业化形态和工业化形态的类型学后受到了（）(1分)A:赞扬B:批评C:鼓励D:打击二、填空题（共10题，共10分）31、理想的官僚体制是通过________结构进行控制与管理的。
(1分)32、泰罗在指出新的管理体制之前，首先对以往通行的传统________作了批评。
(1分)33、19世纪末20世纪初，________的产生是与时代的要求分不开的，它是现代社会社会、经济和文化发展的产物。
(1分)34、麦格雷戈指出，人也是一种有其________的动物。
(1分)35、威尔达夫斯基认为，不应该把有适当余量的________一概看成是毫不可取的。
(1分)36、西蒙的很多著作关注解释________进行决策的方法。
(1分)37、国际经济发展是________可以一展身手的一个领域。
(1分)38、麦格雷戈认为，与较低层次的需求不同，________需求往往不容易得到满足。
(1分)39、与梅奥名字相连的________实验开创了一个新的人际关系学派的先河，把对管理的研究推向了一个新的高度。
(1分)40、卡斯特认为，结构可以被看作是一个组织内各构成部分或各个部分间所确立的________的形式。
(1分)三、文字题（共12题，共60分）41、名词解释：互相渗透定律(3分)42、名词解释：官僚制(3分)43、名词解释：情况定律(3分)44、名词解释：寻租活动(3分)45、名词解释：正式组织(3分)46、威尔逊指出的行政学研究主要方法有哪些？(5分)47、林德布洛姆认为，决策互动过程的哪三个层面值得注意？(5分)48、简述诺思的制度理论框架。
(5分)49、简述法约尔的组织论。
(5分)50、简述里格斯行政理论的局限性。
(5分)51、试述沃尔多阐释的古典学派对公共行政在价值、意识形态和哲学三方面的看法。
(10分)52、试述梅奥所分析的社会解体的原因。
(10分)1201-全国-西方行政学说史总分：100一、单选题（共30题，共30分）1、【考点】正式组织答案：D解析：就个人意愿而言，巴纳德认为，首先，个人意愿的强度存在着极大的差异。
2、【考点】工时研究答案：D解析：虽然泰罗寻找到一种最好的干各种体力活的方法，但他从未声称时间一动作研究是一门科学。
相反，他感到与人有关的“规律”比起与事有关的“规律”面对了更大的变量。
3、【考点】法约尔的组织活动和管理职能理论答案：B解析：法约尔对管理概念的界定是建立在他对企业组织经营活动进行分工的基础上的，从中也反映了一定的管理职能专业化思想。
4、【考点】组织管理原则答案：B解析：在法约尔看来，纪律是一种“协定”、一种规范，在实质上表现为和企业及其下属人员之间的协定相一致的服从、勤勉、积极的举止以及尊敬的态度。
5、【考点】群体过程和工业组织答案：A解析：在福莱特看来，组织的首要任务就是协调各种努力，把聚集的一群人变为一个工作单位。
如何才能完成协调呢？最好的办法是让负责有关活动的部门和个人直接接触。
与此同时，在组织内部要实施纵向和横向的沟通和权威。
此外，要使协调成为一个连续不断的流程，既包括计划又包括执行，而每一部门的行动都要从企业大局出发，顾全整个企业的大局。
6、【考点】科学管理理论答案：A解析：泰罗将一生大部分时间贡献给了对这种管理科学的追求。
在这一追求中，他在机器生产、组织环境以及组织成员方面有不少发现和发明，例如机械装置、成本会计技术、购买与储存方法、工具标准化、工具房的重新构造等。
7、【考点】融合模型答案：D解析：里格斯认为，传统社会就是多元化社会。
在一个分化为各种互相对立的社会集团的多元化社会中，行政机关所面对的是许多敌对的竞争团体，各个团体都以能代表“功能利益”而自居。
8、【考点】论领导答案：D解析：麦格雷戈指出，由此可见，领导并不是归某个个人所有的一种属性，而是许多变量综合而成的一种关系。
9、【考点】个人答案：A解析：巴纳德首先是从观察最基本的人性行为的本质出发来论述组织的。
在他看来，“如果以人的行为的心理上的某些假设为依据，就不可能构建起协作体系或组织的理论，也不可能对组织、经理人员或参加组织的其他人的行为作出有意义的说明”。
10、【考点】论行政预算答案：C解析：值得一提的是，在世界各国的立法机构中，财政部监护人的角色并不多见。
在荷兰，那些主管财政事务的立法专家们，经常通过增加拨款来维护他们主持的政策领域的利益。
11、【考点】论公共行政学古典学派答案：B解析：古典学派的最后一个基本特点是致力民主。
所谓民主，指的是实质上而不是程序上的民主。
要实现民主就要建立起一个能够为人民的需要服务的，想人民所想的，坚强有力、敢挑担子的政府。
12、【考点】两种决策方法答案：C解析：林德布洛姆在《民主的智力》一书中，指出了渐进方式的如下优点：①它集中于与现有政策稍有不同或有限方法上不同的政策，而不是完全重新评价决策。
②限定于比较的选择和推断，从而简化决策过程。
③不坚持问题的解决必须“正确”或“合乎道德”，只要求管用、可行，是各利益集团一致的结果就行。
④处理正要解决的现有问题，而不是制造可能“范围广大的社会政策幻影”。
13、【考点】论行政道德答案：A解析：1883年，美国国会通过彭德尔顿法案，自那以后，美国的公共行政走上了功绩制的轨道。
例如，公务员的录用要通过公开的考试；面试过程必须遵循“三人条例”，即毎招聘一个新人必须先邀请三个最有资格的申请人面试再作决定；在职的公务员受法律的保护，得以免受政治压力；半独立的公务员会员会正式成立，以监督功绩制的执行，等等。
14、【考点】工业与人答案：D解析：有效的民主发展的最后一个要求是改善教育系统。
梅奥认为，教育的首要责任是通过理解把人从恐惧中解放出来。
教育是冒险的前奏，应当点亮年轻人的想象之火。
梅奥认为，40岁左右有病态的人在教导年轻人方面说得太多。
年轻人蔑视“枯燥的妥协”，而这种精神是文明和道德的本质。
15、【考点】现代系统与权变理论的提出答案：D解析：人主要是由经济方面的刺激来激励的，工作任务的专业分工以及进行详细的指导和控制都是十分必要的。
为了保证协调以达到组织目标，对组织成员必须给予严格的监督。
管理主要的负责综合的力量，而正式的等级结构则是取得协调的机制。
16、【考点】群体过程答案：B解析：什么是群体过程的核心？在福莱特看来，群体过程的核心就是创造。
所以，她最关注的是群体如何才能创造出个人单枪匹马创造不出来的东西。
17、【考点】结构分系统答案：D解析：在组织中，职责、职权与组织结构的关系是重要的。