农村基础教育面临的问题及解决对策

农村基础教育面临的问题及解决对策

袁敬

（郑州大学教育系河南·郑州450001）

中图分类号：G63文献标识码：A文章编号：1672-7894（2013）06-0126-02

摘要随着我国义务教育的不断普及与发展，农村基础教育发展也被普遍关注，并越来越引起人们的重视。由于经济基础薄弱，管理体制不完备，教师资源配置不合理等问题，农村基础教育的发展也面临着越来越多的挑战，也需要在及时发现问题的同时，找到一条适合农村基础教育发展的创新型道路。

关键词农村基础教育问题对策

Problems in Rural Basic Education and the Countermea－sures／／ＹｕａｎＪｉｎｇ

AbstractＷｉｔｈｔｈｅｃｏｎｔｉｎｕｉｎｇｐｏｐｕｌａｒｉｚａｔｉｏｎａｎｄｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｃｏｍｐｕｌｓｏｒｙｅｄｕｃａｔｉｏｎｉｎＣｈｉｎａ，ｒｕｒａｌｂａｓｉｃｅｄｕｃａｔｉｏｎｉｓａｌｓｏａｔ－ｔａｃｈｅｄｔｏｍｕｃｈｉｍｐｏｒｔａｎｃｅ．Ｄｕｅｔｏｗｅａｋｅｃｏｎｏｍｉｃｂａｓｉｓ，ｉｍｐｅｒ－ｆｅｃｔｍａｎａｇｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍａｎｄｉｍｐｒｏｐｅｒｔｅａｃｈｅｒｒｅｓｅａｒｃｈｓｅｔｔｉｎｇ，ｒｕｒａｌｂａｓｉｃｅｄｕｃａｔｉｏｎｉｓｆａｃｅｄｗｉｔｈｍｏｒｅａｎｄｍｏｒｅｃｈａｌｌｅｎｇｅｓ．Ａｆｔｅｒｆｉｎｄｉｎｇｔｈｅｓｅｐｒｏｂｌｅｍｓ，ｗｅｓｈｏｕｌｄｓｅｅｋａｎｉｎｎｏｖａｔｉｖｅｒｏａｄｆｏｒｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｒｕｒａｌｂａｓｉｃｅｄｕｃａｔｉｏｎ．

Key wordsｒｕｒａｌｂａｓｉｃｅｄｕｃａｔｉｏｎ；ｐｒｏｂｌｅｍ；ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅ改革开放以来，我国的义务教育得到不断的发展，农村基础教育也在不断革新。进入二十一世纪，随着信息时代的到来，世界各国对人才的需求和要求也越来越高，对我国的教育事业发展也提出了更高的要求。农村教育在全面建设小康社会中具有基础性、全面性的作用。然而，与城市相比，在近些年国家政策的扶持下，农村基础教育虽然得到了长足的发展，却依然面临着各种各样的问题和挑战，农村教育的整体性薄弱状况一直未从根本上得到扭转，在教育经费、师资队伍建设、教育观念等方面还存在比较突出的问题。如何切实有效地解决这些问题，如何更好地迎接挑战，紧跟时代发展的步伐，这都需要我们结合我国农村基础教育发展现状及其产生的原因，有一个清晰客观的认识，从而找到一条适合农村基础教育发展的创新型道路。

1我国农村基础教育面临的主要问题

1.1物质基础薄弱，教育投入不足

1.1.1学校基础设施简陋

改革开放以来，我国的经济建设重心多集中在大中型城市及沿海发达城市，这些城市在国家政策的扶持下，结合自身有利条件，大力发展经济，经济基础雄厚。然而农村地区由于地域差别等不利因素的影响，经济发展缓慢，经济基础相对薄弱，许多老少边特地区连基本的温饱都可能出现问题，更不要说发展教育事业。这就造成了我国农村地区教育投入不足，硬件设施简陋等问题。许多学校连基本的校舍、桌椅、黑板等学习工具都不完备，更不要说各种辅助型教学用具、计算机和实验器材等设施了。在这种情况下，农村地区基础教育根本无法有效地进行正常的教学工作，更不能适应新课改的要求，教授最先进的科学文化知识。

1.1.2教育投入不足，教育经费来源单一

由于薄弱的经济基础，从而导致的教育经费投入不足，也从某种程度上导致了受教育机会不均等的问题。国家为扶植农村基础教育的建设，每年都会投入相当数额的人力、物力、财力用来完善基础教育设施，从硬件条件入手，逐步推动农村基础教育的不断发展。但是，有些当地行政单位和政府机关，对教育发展认识不足，为发展当地经济建设，容易发生克扣、挪用教育经费的现象，如此就更加不利于农村基础教育的发展。

此外，教育经费来源单一也是农村教育投入不足的原因之一。相较于城市而言，基础教育投入除了政府拨款，还有许多来自社会各界、企业、民间组织或慈善机构的捐资助学。但是农村地区本身经济发展就相对比较落后，没有什么资金雄厚的社会团体或企业来资助教育，教育经费仅仅依靠政府拨款，资金来源过于单一，政策的传达和执行也都相对比较滞后，这些无疑都影响了农村基础教育的发展。

1.2学校管理水平不高

那些管理无序、质量落后的农村薄弱学校，都与校长及其班子成员的管理水平不足或工作极不负责紧密相关。有的农村中小学校长平均每周在校时间在３天以下，无所事事，学校工作则往下属一推了之；有的作风霸道，民主意识差，严重挫伤了班子成员乃至教师的积极性；有的在用人策略上任人唯亲，在激励机制上不舍得花钱，在评价制度上不切实际。结果好的上不去，差的罚不了，优的进不来，劣的淘不出。

1.3教师队伍建设存在的问题

1.3.1教师待遇偏低

教育投入不足，教育经费欠缺，也影响着农村基础教育教师队伍的建设。农村教育经费短缺，直接影响到教师待遇，待遇差导致农村师资流失严重，国家财政对基础教育的投入在农村地区和城市地区存在显著的差异，从某种程度上加剧了城乡二元结构的差距，许多优秀教师资源多流向大中城市，农村教师数量不足。近年来，特岗教师招教考试的普及，虽然在一定程度上缓解了农村基础教育师资缺乏的现象，但特岗教师仍然存在着一些问题和弊端，比如招教考试的公平、公正问题；特岗教师的待遇问题，以及后期特岗教育在职培训或进行的问题等。对于从事农村基础教育的教师而言，考虑越来越多的已不仅仅是待遇问题，也包括长期的职业发展规划等问题，这些都对于能否巩固农村基础教育教师队伍发挥着重要作用。

1.3.2教师整体素质不高

作者简介：袁敬（1983-），郑州大学教育系硕士研究生，研究方向为教育经济管理。

基础教育１２６

总第234期

2013年2月(下)ＴｈｅＳｃｉｅｎｃｅＥｄｕｃａｔｉｏｎＡｒｔｉｃｌｅＣｏｌｌｅｃｔｓ

Ｔｏｔａｌ．２３４Ｆｅｂｒｕａｒｙ２０１３（Ｃ）

农村地区，因其地处偏远，教师定编常有“按文件超编、实际缺编”的情况发生，这种情况往往导致“一人兼多年级、多学科”的现象。教师，是一种对其专业性要求很高的职业，知识结构相对比较单一，这样才能更好地学习、研究其所属领域的专业知识，掌握其专业发展方向，如此才可以更好地向学生传道、授业、解惑。但是一人兼多年级甚至是多学科，都严重影响了正常的教学秩序和课堂教学效果。教师的学历、素质也存在很大差异，教师配置的学科结构上不合理，导致教师数量相对性短缺。由于数量不足，农村基础教育教师队伍老龄化严重，许多年轻的优秀教师纷纷走向大城市，留下的教师也很少甚至从未有机会接受在职培训等进修活动，致使教学方法落后，知识缺乏更新，教学手段单一，不利于教师教学水平的提高，更阻碍了农村基础教育的发展。1.3.3教育队伍结构不合理

首先是学历层次不一。由于农村地区区域经济限制，就职于农村从事基础教育的多是当地居民，其学历背景少有正规大专或本科专业院校，多是为填补当地教师队伍空缺，经过简单培训就直接上岗，正规大中专院校或高校毕业的学生因待遇问题很少有在此就职的。虽然近几年也有越来越多的地区采取支教政策支援农村基础教育建设，但也只是占很少一部分，农村教师整体学历层次依然偏低。其次是专业结构不合理。农村基础教育学科多以语文、数学等基础学科为主，外语、自然科学等学科根本就很少开设，更不要说音乐、美术、心理健康辅导等学科了，如何提高农村教师专业化程度也是加快农村基础教育发展所迫切需要解决的问题。

1.4中小学辍学率高，生源流失严重

1.4.1学校办学观念的滞后

《中国教育改革和发展纲要》强调指出：“教育必须为社会主义现代化建设服务，与生产劳动相结合，自觉地服从和服务于经济建设这个中心，促进社会的全面进步。”这就给我们指明了办学方向，规定了办教育的总目标。然而，农村基础教育只面向“升学有望”的学生，它放弃了对“升学无望”学生的培养教育。目标的单一性，使教师在教学过程中只一味迎合应试教育的要求，照本宣科，必然导致教育内容视野的狭窄。

1.4.2家庭教育观念的偏颇

这些年，贫困地区的许多农民纷纷离开乡土，投身“打工潮”。尤其许多年轻夫妻将子女托养给双方父母或亲朋好友，变成“留守儿童”。这些儿童的代理监护人大多数从意识上认为只要帮忙照顾好孩子，不出问题就可以了，而不会考虑孩子的教育问题。条件好点的家庭可能还会使孩子顺利完成九年制义务教育，但这些家长的希望也只是在完成义务教育之后，早日外出打工，赚钱养家，而不是为其将来更长远的发展做打算，条件差的家庭可能连最基本的义务教育都不一定能顺利完成。在一些偏远地区，受“重男轻女”的保守观念影响，女孩子的教育权利经常被剥夺，导致农村教育生源流失严重，辍学率高。

2解决农村基础教育问题的对策

2.1加大教育投资力度

2.1.1完善教育投资政策和法规

完善的政策、法律、法规是保证一切社会经济活动得以顺利开展的保障，国家对农村基础教育的投资也需要相关法律法规的保障和支持。国家应根据地区经济的差异性，进一步加大对农村地区基础教育建设的投资力度，给予相应的政策支持，逐步缩小农村与城市在教育投入上的差异，尽可能地保障教育公平。同时，出台相应的教育投资法律法规，可以更好地使教育经费投入有法可依，结束资金使用不规范行为。

2.1.2拓宽教育经费来源

长期以来，我国农村基础教育发展都是依靠中央拨款，资金来源过于单一，制约了教育事业的发展。各地区应结合自身优势，积极主动地调动多方投资办学的积极性，灵活运用财政、金融和税收政策，鼓励社会、个人、企业投资办学，分担政府财政压力。比如，可以与社会团体、企业等达成协议，其投资办学所培养的优秀学生可以作为企业发展的储备力量，这样既缓解了教育经费投入压力，又为毕业生以后的就业前景打下基础。

2.2提高教育资源管理水平

首先是人员管理方面，应权责分明，行政是行政，教学是教学，分工明确，不能混为一谈，不断提高自身民主管理水平，合理用人，农村地区应极力避免“举亲避贤”情况的发生。其次是财务管理方面，建立健全合理有效的财务制度，加大财务收支透明度，明确各项经费开支使用的范围，务必做到专款专用。第三要合理调整学校布局，从学校自身经济状况出发，依据教育发展实际需要，建立科学的物资管理规章制度，避免盲目扩建，提高规模效益。

2.3合理配置教师资源

2.3.1提高农村教师收入待遇

政府加大教育投入，教育收入主要来自财政拨款，设立贫困地区教师岗位津贴。只有加大教育投入，教师收入才有望得到提高，相应的工资收入、社会福利保障等才会增加。逐步实现教师待遇公务员化。教育本身就是一项社会服务性工作，教师待遇应逐步向公务员水平靠拢，这样不但提高了教师的社会地位，也在无形中提高了全社会对于教育价值的正确认识，有助于稳定教师队伍，更好地促进农村基础教育事业的发展。

2.3.2加强对教师的在职培训

定期对教师进行学历教育、在职进修等培养活动，不断提高其教育教学水平，更新知识储备，加强其专业化水平。还要适时举行观摩教学，“派出去，请进来”，有效地进行校与校之间、地区与地区之间的师资交流，建立合理的基础教育教师资源流动机制，通过交流、支教、轮教等方式实现教师资源地区间的平衡，有利于激发教师的竞争意识，提高教师不断加强自身修养及专业化水平的积极性。

改革开放以来，党和政府根据社会发展的总体趋势，顺应农村基础教育政策环境的历史变迁，规划了各时期农村基础教育发展目标，并始终围绕这些目标进行政策内容的完善与创新。

参考文献

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