建立跨区域生态补偿长效机制

生态补偿是以保护和可持续利用生态系统服务为目 的，以经济手段为主调节相关者利益关系的制度安 排。即以保护和可持续利用生态系统服务为目的， 以经济手段为主要方式，调节相关者利益关系的制 度安排。更详细说，生态补偿是以保护生态环境、 促进人与自然和谐发展为目的，根据生态系统服务 价值、生态保护成本、发展机会成本，运用政府和 市场手段，调节生态保护利益相关者之间利益关系 的公共制度。
【专项基金】
有的国家设立了生态补偿专项基金。如法国国家森 林基金；美国国库账册中设有“废弃矿恢复治理（ 复垦）基金”，每个州也都设有该州的废矿恢复治 理基金；哥斯达黎加设立国家林业补偿基金，作为 私有林主的补偿资金；日本各县通过向县域内的个 人和法人征税，设立森林环境保全基金，用于上游 森林管理，维持森林的健全性，保证森林公益机能 的持续、正常发挥。
建立跨区域生态补偿长效机制
目录
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国外的生态补偿实现方式 中国生态补偿政策机制 中国跨区域生态补偿实践的重点 中国跨区域生态补偿实践的方式 中国跨区域生态补偿实践的路径
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生态补偿是一种协调经济发 展和生态保护的重要的有效 的措施。
国际上“生态补偿”比较通用的是“生态/环境服务付费” 或生态效益付费，其实质是由于土地使用者往往不能因为提 供各种生态环境服务（包括水流调节、生物多样性保护和碳 蓄积等）而得到补偿，因此对提供者这些服务缺乏积极性， 提出对提供生态/环境服务的土地使用者支付费用，可以激 励保护生态环境的行为，该措施还可以为贫困的土地所有者 提供额外的收入来源，以改善他们的生计。
【税收优惠】
如瑞士将生态保护的费用支付问题综合纳入全面的税 收改革计划，包括激励性税收应该与财政和公共开支 的规定相一致；重要的环境目标应该被这些税收措施 所支持；各类新旧补贴都不得与生态系统保护目标相 冲突。法国私人造林地免除5年地产税，按树种分别 减免林木收入税10-30年。芬兰更新造林15年不缴纳 所得税，国有林只向地方缴纳少量财产税，森林面积 在200公顷以下不计税。德国企业、家庭营林生产一 切费用可在当年收入税前列支，国家仅对抵消营林支 出后的收入征收所得税，同时对合作林场减免税收。
【资源税、费】
如德国对于新开发矿区预留复垦专项资金；美国 的恢复治理保证金制度；加拿大森林公园、植物 园、自然保护区等以森林为主体的旅游部门，在 其门票收入内提取一定比例补偿费给育林部门； 欧盟推行二氧化碳税，实现生态效益补偿；美国 在国有林区征收放牧税；哥伦比亚对污染者和受 益者收费。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
【企业交易】
在西方，企业交易的方式大同小异。如法国，由企业投 资购买水源区的土地并将无偿返还给愿意改进土地经营 措施的农户，同时，每年向同意将土地转向集约程度较 低的乳品业和提高草场管理技术的农场支付资金。哥斯 达黎加私营水电公司向国家林业基金提交资金，国家政 府基金按每公顷土地另外添加30美元的标准。在日本， 由社会集资设立“水源林基金会”，对上游地区进行造 林、营林等给予必要的补助或贷款，同时自身也开展分 层造林业务。
二、中国生态补偿政策机制
二、中国生态补偿政策机制
部分地方政府也在尝试采取灵活的财政转 移支付政策，激励环境保护和生态建设。 2004年浙江省提出建立《浙江省生态建 设财政激励机制暂行办法》，将财力补贴 政策、环境整治与保护补助政策、生态公 益林补助政策等作为补偿激励手段。
对生态补偿概念的理解有广义和狭义之分
广义的生态补偿包括污染环境的补偿和生态功能的补偿 ，即包括对损害资源环境的行为进行收费或对保护资源 环境的行为进行补偿，以提高该行为的成本或收益，达 到保护环境的目的。
狭义的生态补偿是指生态功能的补偿，即通过制度创新 实行生态保护外部性的内部化，让生态保护成果的受益 者支付相应的费用；通过制度设计解决好生态产品这一 特殊公共物品消费中的“搭便车”现象，激励公共物品 的足额供应；解决好生态投资者的合理回报，激励人们 从事生态保护投资并使生态资本增值的一种经济制度。
生态补偿是通过调整损害或保护生 态环境的主体间的利益关系，将生 态环境的外部性进行内部化，达到 保护生态环境、促进自然资本或生 态服务功能增值的目的的一种制度 安排，其实质是通过资源的重新配 置，调整和改善自然资源开发利用 或生态环境保护领域中的相关生产 关系，最终促进自然资源环境以及 社会生产力的发展。
可持续性的三个支柱
Sustainability
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一、国外的生态补偿实现方式
一、国外的生态补偿实现方式
【政府购买】 国外中央政府的财政转移支付是实施生态补偿的重 要途径。如美国的保护性退耕计划：美国农业部按 照退耕土地的租金率，每年向该计划的参加者支付 补助金；美国纽约市投资购买上游卡茨基尔河和特 拉华河流域的生态服务；美国政府购买国有林和公 有林的生态效益；日本的保安林制度；瑞士政府对 自愿遵守环境保护措施的农民给予直接付费补偿等