对乡镇财政体制改革的几点思考

对乡镇财政体制改革的几点思考

作者：鲁莉莉

来源：《中国经贸》2015年第21期

【摘要】乡镇财政作为国家财政基础组成部分，在促进农村经济社会发展，维护社会稳定等方面发挥着基础性的作用。本文对乡镇财政改革的方向进行了分析，为推进财政体制改革提供参考。

【关键词】乡镇财政；改革；思考

乡镇财政作为国家财政基础组成部分，在促进农村经济社会发展，维护社会稳定等方面发挥着基础性的作用。十八届三中全会以来，我国乡镇财政体系建设取得了显著成果，但是由于财政工作的特殊性以及乡镇财政体制本身固有的缺陷，乡镇财政的缺口不断加大，一定程度上影响了乡镇财政的正常发展，并且影响到了乡镇政府的正常运转以及基层工作的开展。因此，加快乡镇财政体制改革，已成为亟待研究和解决的问题。

一、乡镇财政的现状

1.典型的“吃饭财政”

经济的发展水平直接影响着乡镇一级财政的收支情况。有关资料显示，目前我国乡镇一级财政的输入主要来源于农业，即第一产业在乡镇一级的财政收入中占有很大比重，来源于二、三产业收入很小，甚至在有些边远贫困地区乡镇财政“一农独大”，财政成了“靠天吃饭”。这样的收入结构直接导致乡镇一级财政来源单一，很难发挥引导经济社会发展的重要作用，提高人民生活水平更是无从谈起。在有些地方，乡镇一级的财政供养人员日益增多，一岗多人的情况屡见不鲜，在影响乡镇政府行政效率的同时，使原本就不堪重负的乡镇财政雪上加霜。同时，随着公共设计建设在基层的不断推进，乡镇一级在科教文卫、公共服务、社会保证等方面的投入越来越大，但是乡镇财政的总量在大多数情况下并没有扩大，久而久之乡镇财政财务就会出现入不敷出的现状，甚至影响到了乡镇一级的工作效率，服务基层、引领发展的职能受到削弱。

2.财政包袱日趋沉重

目前，我国农村基础设施建设的步伐日益加快，各项惠农措施全面推开。但是受到财政总量的影响，中央财政的资金支持并没有全面到位，很多政策的落实需要地方财政尤其是乡镇一级的财政准备大量的配套资金。在这样的情况下，为了完成上级要求的各项任务以及确保各项政策的落实，乡镇一级只有通过借债来完成，债务越来越多，财政的负担越来越大，时间一长形成了“借债—还债—借债”的恶性循环，乡镇财政入不敷出，甚至在有的地方，乡镇一级的政收入逐年在下降，但是乡镇财政支出逐年上升，直接影响到了农村的健康发展。

3.基本公共服务难以到位

“吃饭财政”和日益增加的收支压力，直接导致乡镇一级提供公共服务的能力。目前，我国的城镇化建设速度不断加快，财政资源大部分投向了城市建设和工业发展，对乡镇尤其是基层的投入相对较少，而且随着财税制度的改革，乡镇一级的财政支出比例不断增大，甚至影响到正常的运转，很多乡镇一级财政连人员的工资都不能完全保证，导致很多乡镇政府抱着“保工资”的心态，根本无力去对农村公共设施进行建设，而且农村公共卫生服务设施不全、农村义务教育执行不彻底、农村基础保障不足，这就导致乡镇政府的财政困难加剧，乡镇工作根本无法正常开展。

二、影响乡镇财政的主要因素

1.财务管理不规范

目前，乡镇一级的财政管理人员大多有行政岗位转岗而来，缺乏专业的会计知识，特别是在处理具体业务时，出现票证管理不到位，原始结算凭证管理混乱，不能严格有关财经制度进行账务处理。同时，资金管理较为松散，专项资金被挪用的现象时有发生。特别是在一些地方政府为了应付上级检查，在编制决算时个别领导采取隐瞒、压低收入数，虚列、加大支出数的办法在账面上平衡收支，严重脱离了乡镇工作实际。

2.乡镇财政预算没有得到有效执行

编制财政预算的目的就是为了更好的指导和监督财政资金的使用情况，保证财政资金能够发挥应有的作用，防止相关人员利用职务之便，使用乡镇财政资金建设“形象工程”、“政绩工程”甚至发生贪污腐败行为。当前我国乡镇财政机关普遍存在着乡镇财政预算不细化、不具体、不规范的现象，预算与实际相互脱离，不能有效地指导财政支出工作。

3.财政资金使用监管不到位

通过审计可以对财政资金的使用情况进行有效的监督，实现防止财政资金被不合理的使用的目的，确保乡镇财政资金真正地发挥出作用。现阶段，在乡镇一级的财政资金审计中，普遍存在资金管理的混乱、以及记账方式不规范等问题，财政资金审计无从下手；有的乡镇财政部门为了应付正常的审计工作，采取虚报建设项目、多报经常性开支、瞒报招待性及礼品性开支，等等，人为的增加审计工作的难度，造成审计工作难以发挥事前控制、事中监督和事后考核作用。同时，我国乡镇财政机关的内部控制制度建设缺失，财政部门的领导官员权利过于集中，一般的财政人员很难对财政资金的使用进行全方位、全过程的监督，是财政部门成为腐败行为发生的重灾区。

三、乡镇财政改革的对策1.大力推进行政体制改革

按照权责利统一的原则，对乡镇政府的职能进行整合，明确乡镇一级在提供公共产品和服务上的范围，该归口到上级财政负担的归口到上级财政，该转由社会负担的由社会负担，进一步规范乡镇政府职能范围和财政负担，防止“小马拉大车”现象的发生。

2.调整财政结构

根据乡镇的实际情况和发展优势来优化乡镇财政结构，该加强农业的就加强农业发展，需要大力发展工业的就加快工业发展，适宜发展商贸的就鼓励各类商贸主体的发展，因地制宜，扬长避短，在借鉴先进地区发展经验的同时，把自身的优势发挥出来，充分地利用比较优势来增强财政的支付能力和引导能力。

3.加快各类经济主体发展

在调整经济结构的同时，积极保住各类市场主体的发展，以市场主体的发展来带动农村经济增长。要积极扶持乡镇企业的发展，引导鼓励农户联合起来组建各类专业生产合作组织，激活民间资本的活力，增加税源，拓宽财政收入渠道，从根本上解决乡镇财政来源少、质量低的问题。

参考文献：

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