【大学课件】行政效率的三个层次
行政10 行政效率
第十章 行政效率1、行政效率的含义和类型行政效率是指国家行政机关及其行政人员从事行政管理活动的产出同所消耗的人财物资源等要素之间的比率关系，可用公式表述为：行者效率=行政产出/行政投入。
①微观效率：指特定公共组织提供相同单位的产品和服务所需要的相对成本，也就是具体行政单位管理和服务活动的投入产出比。
宏观效率：指不同国家中不同制度安排所引起的总体发展速度。
②技术效率：关注的是各项投入是否得到充分有效的利用。
配置效率：关注的是各项投入是否达到最佳组合或最佳比例。
③静态效率：关注的是在特定时段能否游侠利用资源进行管理和提供服务，即特定时段内的投入产出比。
动态效率：关注的是不同时间段效率的变化情况，即投入产出比在不同时间段的变动率。
④个人效率：指特定行政人员在履行职责过程中所体现的时效、办事速度等。
组织效率：指特定行政单位从事行政管理活动和提供公共服务的时效、办事速度、投入产出比等。
2、行政效率在行政管理中的地位①行政效率是衡量行政管理活动的重要标准。
行政效率高低是行政管理中各种要素组合是否科学的综合反映。
②行政效率高有助于建立政府与社会之间的良性关系。
提高行政效率有助于提高政府形象，有助于政府与社会之间建立良好关系，推动经济发展和社会进步。
③行政效率高低关系到我国的现代化进程。
行政效率的高低确实关系到一个国家的经济、社会发展和现代化进程。
④行政效率是行政管理学研究的主题。
行政学研究的目标在于尽可能提高行政效率。
3、行政效率研究传统模式的局限性①基本沿用管理学效率研究的概念、理论和方法体系，没有形成自己的理论和原则，忽视了公共部门的公共特性及行政效率研究的特点和特殊要求。
②多采用以解决问题为导向的经验式调查和以效率为中心的综合研究模式，结论多是一些普遍原则，既没有充分体现出效率这一主题，又缺乏可操作性和实用性。
4、当代行政效率研究的特点及发展趋势 (07论述）①行政效率研究“公共性”的彰显。
行政效率的公共性表现为管理学研究模式的求异，既不断从管理学效率研究中吸取营养，又在一定程度上摆 第十章 行政效率 第一节 行政效率概述 第二节 行政效率研究的历史与现状 第三节 行政效率测定与绩效评估 一、效率研究：一个新领域的出现 二、行政效率研究的传统模式及其局限性 三、当代行政效率研究的特点及其发展趋势 四、我国行政效率研究的历史与现状 一、行政效率的含义 二、行政效率的类型 三、行政效率在行政管理中的地位 一、公共组织绩效评估的作用和意义 二、公共部门的特点和绩效评估的困难 三、公共部门绩效评估的研究与实践 四、绩效管理与绩效评估 五、行政领导绩效考评 第四节 行政效率测定的方法与技术一、效率测定的基本概念 二、效率测定方法的分类三、效率测定的具体方法 第五节 提高行政效率的方法脱了对管理学效率模式的过度依赖，以适应公共部门的特性和特殊要求。
行政管理学习辅导：行政效率
第⼗五章⾏政效率 重点理解： 1、⾏政效率的含义、特点和作⽤ ⾏政效率是指公共组织和⾏政⼯作⼈员从事公共⾏政管理⼯作所投⼊的各种资源与所取得的成果和效益之间的⽐例关系。
各种资源是指⼈⼒、财⼒、物⼒和时间以及各种有形⽆形的资源。
成果是指管理成果，包括有形的物质成果和⽆形的精神成果。
效益包括经济效益和社会效益，主要是社会效益。
⾏政效率可分为三个层次：组织效率（⾼级决策层所表现的效率）、管理效率（中间管理层所表现的效率）和⼯作效率（基层⼯作⼈员所表现的效率）。
这三个层次的效率是相互影响、相互补充的，是不能单独存在的。
⾏政效率就是政府效率，政府效率就是政府⽣产⼒，它是⼀种推动社会发展的综合⽣产⼒。
⾏政效率的特点：⾏政效率离不开定量分析；⾏政效率更重要的是体现在追求社会效益上；⾏政效率体现在各个层次、各个环节上，是公共⾏政体系各种因素的综合反映，是对各种公共组织、各种公共⾏政管理活动以及相关要素的整体要求。
⾏政效率在公共⾏政管理中的作⽤：（1）提⾼⾏政效率是公共⾏政管理的宗旨，它是公共⾏政活动的起点和落脚点。
（2）⾏政效率是检查和衡量公共组织和公共⾏政管理活动有效性的⼀个重要标准。
（3）⾏政效率关系到我国的社会主义现代化进程。
⾼效的公共⾏政是国家和社会全⾯的发展必要保证，是建⽴和发展社会主义市场经济的必要条件。
2、测定⾏政效率的标准和⽅法 测量⾏政效率的必要性：通过测定⾏政效率可以降低公共⾏政的投⼊成本，减少资源的消耗，实现公共利益；可以确定⾏政⽬标的达成度；可以确定公共组织的各种要素组合的科学合理程度；可以确定公共⾏政活动的社会效益的⼤⼩。
测定⾏政效率的标准应是质和量的统⼀，既要有定性分析，也要有定量分析。
（1）量的标准：主要是⼈⼒、财⼒、物⼒和时间消耗的数量。
（2）质的标准：主要是看公共⾏政职能是否充分发挥；⾏政⽬标是否正确；是否遵循了公共⾏政的客观规律。
（3）社会效益标准：即公共⾏政适应国家的社会、经济、⽂化和社会发展的程度及反映和满⾜反映公众需要的程度。
【大学课件】行政效率的三个层次
• 行政效率关系到中国社会主义现代化进程。
测定行政效率的必要性
• 通过测定行政效率可以降低公共行政的投入 和成本，减少资源的消耗，实现公共利益；
• 通过测定行政效率可以确定行政目标的达成 度；
不能单独存在的。只有三个层次的效率都高，组织才 能达到真正的高效。
行政效率的主要表现
• 行政效率离不开定量分析。所谓的定量分析就是 对政府投入和产出的分析，也叫成本效益分析。 投入少，成本低，成果多，就算高效；
• 行政效率更重要的是体现在追求社会效益上，这 是公共行政管理的方向；
• 行政效率体现在各个层次、各个环节上，是公共 行政体系各种因素的综合反映，是对各种公共组 织、各种公共行政管理活动以及相关要素的整体 要求。
• 内部行政效率包括：组织效率、管理 效率、操作效率
行政效率的三个层次
• 公共组织的高级决策层所表现的效率，是组织效率， 又称决策效率。
• 公共组织中间管理层所表现出的效率，为管理效率。 • 公共组织的基层工作人员所表现出的效率，为工作效
率，亦称机械效率。 • 公共组织的三个层次效率是相互影响相互补充的，是
效率与公平的关系（*）
• 就我国目前的情况而言，要正确地处理效率与公 平的关系，必须遵循以下原则：
• 效率优先，兼顾公平的原则 • 平等原则 • 公平分配的原则 • 机会均等，能者优先的原则
• 政务公开
决策公开、职能部门的行政公开、办事程序公开、 办事主体公开
• 公共行政的目的是效率，公共行政的价值 是公平。所谓效率就是经济社会的发展速 度，这是政府行政的基本目的，也反映了 政府存在的合法性。公平就是保证公民拥 有同样平等的权利，公平包含政治、经济、 社会三个方面。同时公平也反映一种社会 心理状态，也就是人们的满足感。公平决 定了社会的稳定程度。
从公共组织层次上来考察行政效率可以分为( )
从公共组织层次上来考察行政效率可以分为三个方面：组织结构效率、决策效率和执行效率。
1. 组织结构效率组织结构是指公共组织内部的各个职能部门和岗位之间的关系以及权力层次的设置。
合理高效的组织结构可以提高行政效率。
1.1 职能部门的设置公共组织的职能部门应该根据任务需求合理划分，避免职能重复或覆盖不足的情况，从而提高行政效率。
职能部门之间的协调配合也是组织结构效率的重要考量因素。
1.2 权力层次的设置权力的层次设置直接影响到行政效率。
过多的层级会导致决策缓慢，信息传递不畅，影响行政效率。
因此，组织结构应该合理设置权力层次，减少层级，提高决策效率。
1.3 信息沟通与协作机制健全的信息沟通和协作机制是优化组织结构的关键。
公共组织内部应建立清晰的信息流通渠道，加强部门之间的沟通和协作，确保信息的及时传递和共享，提高行政效率。
2. 决策效率决策效率主要指公共组织在决策过程中能否迅速、准确地做出决策，并采取相应行动。
决策效率直接影响到行政效率。
2.1 决策流程优化公共组织应合理设计和优化决策流程，减少决策流程中的繁文缛节，提高决策效率。
可以通过简化审批程序、简化报批手续等措施来优化决策流程。
2.2 决策信息的及时获取和利用决策效率还与决策者获取和利用决策信息的能力密切相关。
公共组织应建立健全的信息收集、筛选和处理体系，提高决策者获取和利用决策信息的效率。
2.3 激励机制为了增强决策者的积极性和创造性，公共组织应建立合理的激励机制。
通过设置奖励机制、晋升机制等激励措施，可以激发决策者的潜力，提高决策效率。
3. 执行效率执行效率是指公共组织在执行工作任务时的效率。
一个高效执行的公共组织可以更好地实现预定目标，提高行政效率。
3.1 工作任务分配和管理公共组织应合理分配工作任务，根据人员的能力、经验和兴趣进行安排，提高工作任务的执行效率。
同时，有效的任务管理也是提高执行效率的关键。
3.2 监督和反馈机制建立健全的监督和反馈机制有助于提高执行效率。
第十讲行政效率
第十讲行政效率进修要求：1、明白得行政效力的概念和意义。
2、操纵测定行政效力的方法和技巧。
3、摸索进步行政效力的门路。
进修重点1、行政效力的概念2、测定行政效力的方法和技巧3、进步行政效力的门路一、行政效力概述（一）行政效力的概念要弄请什幺是行政效力，起首必须明白什幺是效力。
所谓效力，原指一种机械在工作时所输出的能量与输入的能量的值。
我国粹者认为，效力一样是人们工作时所付出的劳动与所获得的效益的比率。
效力的内容包含三个方面：（1）数量，即人力、财力、物力等方面的付出；（2）节俭资本；（3）、工作质量。
现代西方学者认为，效力是投入与产出、尽力与后果、支出与收入、消费与获得等互相之间的比率。
所谓行政效力，是指所获得的行政后果与所消费的人力、财力、物力和时刻之间的比率。
即在单位时刻和空间内开展行政活动，所获得改革客不雅世界和主不雅世界的后果，与所付出的物质和精力价值的比率。
（二）行政效力的特点行政效力与其它社会活动效力比拟，具有以下特点：1、定性与定量的同一。
行政治理活动的地位、感化、偏向以及行政目标的某些方面，专门难用纯数量关系来表示，只能从性质上来把握。
是以，对行政效力的定性分析和价值确信是须要的。
别的，行政治理活动如何说是人力物力财力和时刻的付出，对这些资本的有效应用和节约程度，能够从数量上做出评判。
2、经济效益与社会效益的同一。
任何治理都要寻求经济效益，即以起码的经费投入换取最大年夜的经济效益。
如行政治理活动中的各类开支，像咨询费、设备费、会议费、人职员资等。
但当局行动与企业比拟，加倍寻求社会效益，促进经济稳固增长和社会周全成长，进步人平易近生活程度。
3、短期效益与经久效益的同一。
行政治理活动具有时期性和连续性，每一个决定打算和行动，都要既容身实际，又着眼今后，要把短期效益与经久效益有机地结合起来。
4、局部效益与整体效益的同一。
行政体系是一个由纵向层级和横向部分交错而成的体系，各层级、各部分对进步整体效益负有响应的义务，他们各自高效实现目标是实现组织整体效益的前提。
公共行政学—行政效率
Public Administration
(二)行政效率发展阶段 1,机械效率一般用投入与产出或成本与成果之比 来表示,属于量化的可比效率. 来表示,属于量化的可比效率.最早出现在科学 管理时期,代表人物泰勒等管理学家. 管理时期,代表人物泰勒等管理学家.即是指可 以用具体数字表示的投入与产出之比率, 以用具体数字表示的投入与产出之比率,它强调 的是以最少的投入取得最大的产出这种效率亦称 技术效率" 生产效率" "技术效率"或"生产效率". 具有可量化性,明显受到科学管理思想的影响, 具有可量化性,明显受到科学管理思想的影响, 体现出以工作为中心的倾向, 体现出以工作为中心的倾向,追求用最少的资源 获得最好的劳动效果,但问题在于: 获得最好的劳动效果,但问题在于:行政管理中 有太多的内容无法或不适合量化. 有太多的内容无法或不适合量化.
Public Administration
一,行政效率的概念
(一)效率
"效率"一词,最早出现在拉丁文中.当时是哲学上常 效率"一词,最早出现在拉丁文中. 用的术语,通常指有效的因素.19世纪末 世纪末, 用的术语,通常指有效的因素.19世纪末,效率的特定 意义引申到了机械工程方面. 效率" 意义引申到了机械工程方面."效率"最初是电学和机 械学中使用的概念,所谓效率, 械学中使用的概念,所谓效率,原指一种机械在工作时 所输出的能量与输入的能量的值. 所输出的能量与输入的能量的值.此种意义上的效率仅 是个数量概念,对效率的把握还停留在定量分析上. 是个数量概念,对效率的把握还停留在定量分析上. 20世纪初以来 效率开始用于经济,商业等领域, 世纪初以来, 20世纪初以来,效率开始用于经济,商业等领域,并且 逐渐推广开来.与此同时, 逐渐推广开来.与此同时,有人把效率一词转用到政府 工作部门中,以此衡量管理的快和慢,好与坏. 工作部门中,以此衡量管理的快和慢,好与坏.行政活 动中引入"效率"这一概念,用以衡量行政工作效率, 动中引入"效率"这一概念,用以衡量行政工作效率, 研究,探索提高行政效率的途径, 研究,探索提高行政效率的途径,行政效率问题由此而 生.
第十章 行政效率《行政管理学》ppt 课件
（二）行政效率测量的途径
1．投入的劳动与产出的效果之间的比较 2．已经完成的行政任务与预定行政目标之
间的比较
3．完成同一行政任务的现有水平与最高纪 录之间的比较
4．在相同条件下，不同行政部门实现行政 决策程度的比较
二、行政效率测定的主要原则和标准 （一）行政效率测定的原则 1、标准统一原则 2、量与质统一的原则 3、全面性的原则 （二）行政效率测定的标准 1、测定行政效率的量的标准 2、测定行政效率的质的标准
第三节 行政效率的提高
一、影响行政效率的因素 （一）外部因素 1．政治因素 2．文化因素 3．经济因素 4．自然因素 （二）内部因素 1．行政组织因素 2．行政人员因素 3．行政过程因素 4．行政技术因素
二、提高行政效率的途径 （一）牢固树立效率观念，加强行政决策的民主化和科学化 （二）科学界定政府职能，实现行政组织结构合理化 （三）贯彻依法行政的原则，使行政管理制度化、法制化 （四）加强培训工作，提高行政人员素质，充分调动他们的主动性和积极性 （五）运用现代行政管理技术方法、创新工作方 行政效率
第一节 行政效率概述
一、行政效率的涵义及特点 （一）行政效率的涵义 （二）行政效率的特点 1．行政效率具有政治性和社会性 2．关联性 3．行政效率具有相对性
二、行政效率在行政管理中的地位
（一）提高行政效率是行政改革的核心问题 和行政管理的最终目的
（二）行政效率是衡量整个行政管理活动的 重要标准
（三）行政效率是行政管理学研究的核心内 容
（四）行政效率高低关系到我国的现代化进 程
第二节 行政效率的测定
一、行政效率测量的困难及测量途径 （一）行政效率测量的困难 1.对政府行为的量度及评价受价值观的影响大 2．不同种类行政任务的质与量难以进行比较 3.行政效果的质与量难以比较。 4.行政的短期效果与长期效果难以比较 5.行政有形效果与无形效果难以比较 6.行政单位由于规模大小和任务多寡不同，难以进行比较
行政 效率
第一节 信用的概念及其产生与发展
当赊销到期、支付货款时，货币不再发挥其流通手段的职能而只充当支 付手段。 这种支付是价值的单方面转移。正是由于货币作为支付手段的 职能，使商品能够在早已让渡之后独立地完成价值的实现，从而确保了 信用的兑现。整个过程实质上就是一种区别于实物交易和现金交易的交 易形式，即信用交易。 在信用发展史上，高利贷信用是最古老的信用形 态。高利贷是通过贷放货币或实物以收取高额利息为目的的一种信用关 系。
上一页 下一页 返回
第一节 行政效率概述
３.监督与反馈效率 行政机关依据一定的政策和自身的职能向公众提供各种各样的管理与服
务活动，这种服务的质量、服务的速度、服务的成本都要受到公众的监 督和评价，这种监督与评价都要反馈到相应的行政机关。公众能否有效 地进行监督，公众的评价信息能否及时、准确、完整地传达到有关当局 ，这就是监督与反馈效率。 以上３种效率是相互联系的， “决策—执行—监督”，决策中的“投入 ” 是意见表达， “产出”是决策；执行中的“投入”是决策，“产出 ” 是服务；监督保障中的“投入” 是服务，“产出” 是评价和新一轮 的意见表达。前一环节上的产出，都是下一个行政活动的投入。这样， 就形成了一个完整的循环圈。公众正是从这３个角度来审视行政机关的 工作，从而得出相应的评价。
上一页 下一页 返回
第一节 行政效率概述
政府为公众提供服务，满足社会需求的方式之一是制定各种各样的政策 政治活动的逻辑起点和实际开端为意见表达。不同的利益集团和公众由 于有自己的利益，因而就要表达自己的意志。当某个个体及群体有意见 表达，并把这种使命赋予公共机构的时候，公共行政机构的活动就开始 了。意见表达是政府和公共组织了解公共需求的主要方式和渠道，是制 定决策的重要依据；决策是政府机关和公共组织在意见表达与意见综合 的基础上制订出的各种法规、规章、政府工作报告、工作计划、工作规 划、建议以及与之相应的预算方案。
最新行政管理学精品课件第十章 行政效率
第三节 行政效率的提高
一、影响行政效率的主要因素 ㈠内部因素 1. 行政体制 • 行政体制是管理国家行政事务的政府机构的设 置、职权划分与运行等各种制度的总称。 • 行政机构设置和职权划分直接影响行政效率。
2. 公务员素质 • 公务员队伍整体素质状况影响乃至直接决定着行 政效率的高低。
理想的公务员队伍： • 政治上成熟，能经得起风浪的考验，有开拓进取 精神和良好的敬业、爱业精神； • 业务上有适应工作需要的、熟练的专业理论与技 能，同时，有比较丰富的经验与知识； • 心理状态比较稳定，人际关系协调； • 队伍在年龄上呈梯型结构，以中青年为主。
2.质的标准 • ⑴判定行政目标的性质与作用及其所获得的社会 效益 • ⑵判定行政行为是否符合规范，依法行政要求行 政活动的开展必须注意手段的合理性
二、行政效率测定的方法 ㈠行政费用测量法 • 1. 人均费用测量法 • 以行政组织所辖区域人口平均负担行政费用数额 作为测定的标准。 • 同组、同类不同行政区域之间可按此方法进行行 政效率的评估。在社会各项事业发展所取得的成就 大致相同的情况下，人均行政费用低的地方，行政 效率为高，反之为低。
• ⑴当K为1.0时，当规定时间∑t1与实际消耗时间 ∑t2是等数值的时候，Et为100％，表示按时完成了 任务；
• ⑵当实际消耗时间∑t2缩短一半时，Et为200％， 表示时效提高了一倍； • ⑶当实际消耗时间∑t2大于规定时间∑t1时，Et小 于100％，表示时效降低； • ⑷当∑t2→∞时，∑t→0，表示时间消耗很多很多， 时效变得很低很低。
㈡经济要素 • 追求效率，就是要求少花钱、多办事，在追求尽 可能大的效益的同时，尽可能地减少人力、物力、 财力的消耗。 • 在行政管理活动中，提高效率的主要途径就是减 少投入，也就是节约行政开支。
第十五章行政效率
GO ON
4.机会平等、能者优先的原 则。要追求高效率、高速 度的发展，必须实行竞争 原则 • 竞争就是比才能、比劳动、 比技术、比贡献。
填空题
• 1、公共行政的目的是-----。公共行政 的价值是-------。 • 2、公共组织的基层管理人员所表现的 效率称为------，中层管理人员所表现 的效率称为------，决策层所表现的效 率称为-----• 3、从公共组织层次上来考察，行政效 率可分为------、-----、-------三个层次。
• 行政效率就是政府效率。主要表现在： （1）行政效率离不开定量分析。定量 分析变量对政府的投入产出分析，成 本效益分析。 （2）行政效率更重要的是体现在追求 社会效率上，这是行政管理的方向。 （3）行政效率体现在各个层次、各个 环节上，是公共行政体系各种因素的 综合反映，是对各种公共组织、各种 公共行政活动以及相关要素的整体要 求。
• 平均主义就是不承认差别，不讲效率。没 有效率就没有发展。 • 承认差别是为了发展，是以发展最终消灭 社会差别。 3.公平分配的原则。社会主义社会实行“各 尽所能，按劳分配”的原则。社会主义社 会仍然承认差别，即事实上的不平等。 • 义务平等：指每个人所付出的劳动和所取 得的成果是相同的。 • 报酬平等：指由于付出了相同的劳动和取 得了相同的成果，因而获得相同的报酬。
• 行政效率概念的形成和发展可以分三 个阶段：机械效率阶段、社会效率阶 段、客观效率阶段。 • 机械效率：科学管理时期泰勒等管理 学家所使用的衡量行政效率的概念。 机械效率是量化的可比效率，往往用 投入与产出可成本与成果之比来表示。 追求的是用少量的资源消耗，要在最 短的时间内，取得高质量的最佳效果。
行政效率测定的必要性
• 测定行政效率，是国内外公认的难题。行政 机关大多数行政目标模糊，难以明确，很难 测量。 1.测定行政效率可以降低公共行政的投入和成 本，减少资源的消耗，实现公共利益。 2.测定行政效率可以确定行政目标的达到程度。 3.测定行政效率可以确定公共组织的各种要素 组合的科学合理程度。 4.测定行政效率可以确定公共行政活动的社会 效益的大小。
第十章行政效率-资料
• 一种是：行政效率=社会效益/消耗 ×100% • 另一种是：行政效率=行政产出/行政投入 ×100% • 两种表达式的方式不同，实质则相同。
• ①行政活动的总方向和性质。即行政活动是否符合国家的 方针、政策，是否符合人民的利益和社会发展的要求。
• ②行政决策的质量。即是根据经验决策还是通过一定的程 序作出的科学决策，能否做到最佳决策或满意决策。
• ③行政工作的质量。即行政工作的结果是否符合法律的和 技术的要求。
• ④一定时期内完成行政任务的数量，即行政工作的成果。 • 前三个方面是质的因素，后一个因素是量的因素。
安徽师范大学政法学院
一、行政效率的涵义和特点 （二）行政效率的特点
• 4．关联性。指行政效率与行政效果、行政效能、行政 效益等概念是密切关联的。行政效果指行政活动产生结 果的有效程度，它通过行政效能、行政效益和行政效率 体现出来，可见，在这些概念中，行政效果的概念最为 宽泛。行政效能是指行政组织在管理活动中功能的发挥 程度，行政效能的高低取决于组织结构、领导才能、决 策质量、人员素质、技术装备等因素。行政效益指行政 活动的结果对社会的益处，包括影响的好坏、带来福利 的多少等。行政效率是关于行政产出与行政投入的关系。 行政效率的实现以行政效能的发挥为基础，以对行政效 益的肯定为前提。
安徽师范大学政法学院
一、行政效率的涵义和特点 （二）行政效率的特点
• 2．社会价值性。行政效率不同于电学、 机械学中效率的概念，行政效率虽然也讲 定量分析，但更重要的是体现在社会效益 上，注重其社会价值。在对社会效益的判 断上，由于行政投入和行政产出之间常常 缺乏同质可比性，不能简单地通过数量间 的比率关系来进行换算，而必须借助于社 会价值判断。因此，社会价值体系、人们 的价值观对行政效率的评估和测定有着重 要的影响。
行政效率培训课件(PPT 31页)
•
33、别裁伪体亲风雅,转益多师是汝师。 ——杜 甫
• 返回
•
1、有事业的峰峦上，有汗水的溪流飞 淌；在 智慧的 珍珠里 ，有勤 奋的心 血闪光 。
•
2、人们走过的每一个足迹，都是自己 生命的 留言； 留给今 天翻过 的日历 ，留给 未来永 久的历 史。
•
3、人生是一座可以采掘开拓的金矿， 但总是 因为人 们的勤 奋程度 不同， 给予人 们的回 报也不 相同。
•
31、学习这件事不在乎有没有人教你， 最重要 的是在 于你自 己有没 有觉悟 和恒心 。—— 法布尔
•
32、笔落惊风雨,诗成泣鬼神。——杜甫
•
33、别裁伪体亲风雅,转益多师是汝师。 ——杜 甫
•
28、我学习了一生，现在我还在学习 ，而将 来，只 要我还 有精力 ，我还 要学习 下去。 ——别 林斯基
§ 7、选择执行 § 8、机械执行 § 9、被动执行 § 10、越位执行 § 11、虚假执行 § 12、错误执行
这税收得真奇怪 （ 20131211 焦点访谈）
•安徽制定了《安徽省行政执法责任追究暂行办 法》（简称《办法》），首次将行政机关推诿 扯皮列入责任追究范围。《办法》第十九条规 定，涉及两个以上行政机关的行政执法事项， 有关行政机关及其工作人员推诿、拖延不办， 或者无正当理由不配合、不协助其他机关行政 执法工作的，应当追究行政执法责任。根据实 际造成不良后果的情况 ，给予其责令限期改 正、通报批评、暂扣行政执法证件、取消行政 执法资格、行政处分等处罚。
•
29、任何时候我也不会满足，越是读书 ，就越 是深刻 的感到 不满足 ，越是 感到自 己的知 识贫乏 。—— 马克思
•
30、外国语是人生斗争的一种武器。— —马克 思
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
• 公共组织绩效评估是指公共组织通过一定的 绩效信息和评价标准，对公共组织所提供的公 共物品和公共服务的效率和质量进行全面的控 制和监测活动，是公共组织的一项全面的管理 措施。
• 内部行政效率包括：组织效率、管理 效率、操作效率
行政效率的三个层次
• 公共组织的高级决策层所表现的效率，是组织效率， 又称决策效率。
• 公共组织中间管理层所表现出的效率，为管理效率。 • 公共组织的基层工作人员所表现出的效率，为工作效
率，亦称机械效率。 • 公共组织的三个层次效率是相互影响相互补充的，是
• 人均费用测量法：先计算本地区整体行政工作的 人均费用，并以本地区的人均行政费用为基准， 进一步测算各部门、各单位的人均行政费用，比 较其效率的高低。
• 计件费用测量法：通过同类行政工作中每个人员 的工作量与其工资额的对比，测算每件工作的平 均行政费用，并以此为基准评估和测定行政人员 的工作效率。
• 行政职能测量法：行政机构能否充分发挥其行 政职能，是否能够圆满地达成行政目标，也就 是行政效率高低的问题。因此，测定了一个公 共组织履行行政职能的程度，也就测定了这个 组织的行政效率的高低。
• 标准比较法：这种方法是把开展公共行政管理 活动的消耗与结果，按着一定公认的标准，或 由一些专家规定的标准进行比较分析的方法。
党政关系不规范
政治体制
权力高度集中与中央 权力过度集中
条块分割 “政企不分”和“政社不分”
机构臃肿
行政效率的 制约因素
行政体制
越职
职责不明 职能交叉
公务人员 观念陈旧
职能不到位
的素质 知识结构不合理
工作不规范
激励措施
行政效率在公共行政中的作用
• 提高行政效率是公共行政的宗旨；行政效率是 公共行政活动的起点，也是落脚点。
效率与公平的关系（*）
• 就我国目前的情况而言，要正确地处理效率与公 平的关系，必须遵循以下原则：
• 效率优先，兼顾公平的原则 • 平等原则 • 公平分配的原则 • 机会均等，能者优先的原则
• 政务公开
决策公开、职能部门的行政公开、办事程序公开、 办事主体公开
• 公共行政的目的是效率，公共行政的价值 是公平。所谓效率就是经济社会的发展速 度，这是政府行政的基本目的，也反映了 政府存在的合法性。公平就是保证公民拥 有同样平等的权利，公平包含政治、经济、 社会三个方面。同时公平也反映一种社会 心理状态，也就是人们的满足感。公平决 定了社会的稳定程度。
• 公共组织绩效管理的特点主要表现在公共组 织的目标是多元化的，所以，绩效标准也是 多元的，很难做到评价公平公正。
公共组织绩效管理的基本内容
绩效指标 绩效评估 客观公正原则 责权利相一致原则 规范化原则 绩效追踪
公共服务绩效评价的指标分析
• 经济指标：成本考察 • 效率指标：利用较少的资源，较高质量的完
不能单独存在的。只有三个层次的效率都高，组织才 能达到真正的高效。
行政效率的主要表现
• 行政效率离不开定量分析。所谓的定量分析就是 对政府投入和产出的分析，也叫成本效益分析。 投入少，成本低，成果多，就算高效；
• 行政效率更重要的是体现在追求社会效益上，这 是公共行政管理的方向；
• 行政效率体现在各个层次、各个环节上，是公共 行政体系各种因素的综合反映，是对各种公共组 织、各种公共行政管理活动以及相关要素的整体 要求。
• 通过测定行政效率可以确定公共组织的各种 要素组合的科学合理程度；
• 通过测定行政效率可以确定公共行政活动的 社会效益的大小。
测定行政效率的标准
• 测定行政效率的量的标准 • 测定行政效率的质的标准。 • 测定行政效率的社会效益标准。 • 测定行政效率的规范性标准。
行政费用测量法
• 单位费用测量法：将行政费用分解为一定的单位 平均数，并以此单位费用为基准，计 算出行政工 作的实际费用，比较其效率的高低；
行政效率
• 效率是指输入能量与输出能量之比。比值越接近、效 率就越高。
• 行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政 管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之 间的比例关系。
• 外部效率=公共服务/公共需求 • 内部效率=行政总产出/行政总投入
• 外部行政效率包括：决策效率、执行 效率、执行与反馈效率
成目标 • 公平指标：公平的为社会公众提供公共服务
和公共产品 • 效能指标：衡量公共产品和公共服务是否达
到了了政策目标，改变了令人不满的社会状 态。
提高行政效率的基本途径
• 目标管理法 • 岗位责任制
1、岗位分析 2、岗位设计要求 3、岗位设计遵循的原则：“因事设岗”原则；“最少 岗位”原则；“系统”原则
• 行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政管 理活动的有效性的一个重要标准；公共行政的 高效化，是公共行政现代化的重要方面 。
• 行政效率关系到中国社会主义现代化进程。
测定行政效率的必要性
• 通过测定行政效率可以降低公共行政的投入 和成本，减少资源的消耗，实现公共利益；
• 通过测定行政效率可以确定行政标的达成 度；