【大学课件】行政效率的三个层次
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• 行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政管 理活动的有效性的一个重要标准；公共行政的 高效化，是公共行政现代化的重要方面 。
• 行政效率关系到中国社会主义现代化进程。
测定行政效率的必要性
• 通过测定行政效率可以降低公共行政的投入 和成本，减少资源的消耗，实现公共利益；
• 通过测定行政效率可以确定行政目标的达成 度；
• 通过测定行政效率可以确定公共组织的各种 要素组合的科学合理程度；
• 通过测定行政效率可以确定公共行政活动的 社会效益的大小。
测定行政效率的标准
• 测定行政效率的量的标准 • 测定行政效率的质的标准。 • 测定行政效率的社会效益标准。 • 测定行政效率的规范性标准。
行政费用测量法
• 单位费用测量法：将行政费用分解为一定的单位 平均数，并以此单位费用为基准，计 算出行政工 作的实际费用，比较其效率的高低；
行政效率
• 效率是指输入能量与输出能量之比。比值越接近、效 率就越高。
• 行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政 管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之 间的比例关系。
• 外部效率=公共服务/公共需求 • 内部效率=行政总产出/行政总投入
• 外部行政效率包括：决策效率、执行 效率、执行与反馈效率
• 行政职能测量法：行政机构能否充分发挥其行 政职能，是否能够圆满地达成行政目标，也就 是行政效率高低的问题。因此，测定了一个公 共组织履行行政职能的程度，也就测定了这个 组织的行政效率的高低。
• 标准比较法：这种方法是把开展公共行政管理 活动的消耗与结果，按着一定公认的标准，或 由一些专家规定的标准进行比较分析的方法。
成目标 • 公平指标：公平的为社会公众提供公共服务
和公共产品 • 效能指标：衡量公共产品和公共服务是否达
到了了政策目标，改变了令人不满的社会状 态。
提高行政效率的基本途径
• 目标管理法 • 岗位责任制
1、岗位分析 2、岗位设计要求 3、岗位设计遵循的原则：“因事设岗”原则；“最少 岗位”原则；“系统”原则
• 政务公开
决策公开、职能部门的行政公开、办事程序公开、 办事主体公开
• 公共行政的目的是效率，公共行政的价值 是公平。所谓效率就是经济社会的发展速 度，这是政府行政的基本目的，也反映了 政府存在的合法性。公平就是保证公民拥 有同样平等的权利，公平包含政治、经济、 社会三个方面。同时公平也反映一种社会 心理状态，也就是人们的满足感。公平决 定了社会的稳定程度。
• 内部行政效率包括：组织效率、管理 效率、操作效率
行政效率的三个层次
• 公共组织的高级决策层所表现的效率，是组织效率， 又称决策效率。
• 公共组织中间管理层所表现出的效率，为管理效率。 • 公共组织的基层工作人员所表现出的效率，为工作效
率，亦称机械效率。 • 公共组织的三个层次效率是相互影响相互补充的，是
不能单独存在的。只有三个层次的效率都高，组织才 能达到真正的高效。
行政效率的主要表现
• 行政效率离不开定量分析。所谓的定量分析就是 对政府投入和产出的分析，也叫成本效益分析。 投入少，成本低，成果多，就算高效；
• 行政效率更重要的是体现在追求社会效益上，这 是公共行政管理的方向；
• 行政效率体现在各个层次、各个环节上，是公共 行政体系各种因素的综合反映，是对各种公共组 织、各种公共行政管理活动以及相关要素的整体 要求。
• 人均费用测量法：先计算本地区整体行政工作的 人均费用，并以本地区的人均行政费用为基准， 进一步测算各部门、各单位的人均行政费用，比 较其效率的高低。
• 计件费用测量法：通过同类行政工作中每个人员 的工作量与其工资额的对比，测算每件工作的平 均行政费用，并以此为基准评估和测定行政人员 的工作效率。
效率与公平的关系（*）
• 就我国目前的情况而言，要正确地处理效率与公 平的关系，必须遵循以下原则：
• 效率优先，兼顾公平的原则 • 平等原则 • 公平分配的原则 • 机会均等，能者优先的原则
• 公共组织绩效管理的特点主要表现在公共组 织的目标是多元化的，所以，绩效标准也是 多元的，很难做到评价公平公正。
公共组织绩效管理的基本内容
绩效指标 绩效评估 客观公正原则 责权利相一致原则 规范化原则 绩效追踪
公共服务绩效评价的指标分析
• 经济指标：成本考察 • 效率指标：利用较少的资源，较高质量的完
党政关系不规范
政治体制
权力高度集中与中央 权力过度集中
条块分割 “政企不分”和“政社不分”
机构臃肿
行政效率的 制约因素
行政体制
越职Fra Baidu bibliotek
职责不明 职能交叉
公务人员 观念陈旧
职能不到位
的素质 知识结构不合理
工作不规范
激励措施
行政效率在公共行政中的作用
• 提高行政效率是公共行政的宗旨；行政效率是 公共行政活动的起点，也是落脚点。
• 公共组织要素评分测量法：这种方法是对影响 行政工作的各种行政要素进行分解，对各种行 政要素予以评分和评估的一种测定行政效率的 方法。
• 公共组织绩效评估是指公共组织通过一定的 绩效信息和评价标准，对公共组织所提供的公 共物品和公共服务的效率和质量进行全面的控 制和监测活动，是公共组织的一项全面的管理 措施。
• 行政效率关系到中国社会主义现代化进程。
测定行政效率的必要性
• 通过测定行政效率可以降低公共行政的投入 和成本，减少资源的消耗，实现公共利益；
• 通过测定行政效率可以确定行政目标的达成 度；
• 通过测定行政效率可以确定公共组织的各种 要素组合的科学合理程度；
• 通过测定行政效率可以确定公共行政活动的 社会效益的大小。
测定行政效率的标准
• 测定行政效率的量的标准 • 测定行政效率的质的标准。 • 测定行政效率的社会效益标准。 • 测定行政效率的规范性标准。
行政费用测量法
• 单位费用测量法：将行政费用分解为一定的单位 平均数，并以此单位费用为基准，计 算出行政工 作的实际费用，比较其效率的高低；
行政效率
• 效率是指输入能量与输出能量之比。比值越接近、效 率就越高。
• 行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政 管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之 间的比例关系。
• 外部效率=公共服务/公共需求 • 内部效率=行政总产出/行政总投入
• 外部行政效率包括：决策效率、执行 效率、执行与反馈效率
• 行政职能测量法：行政机构能否充分发挥其行 政职能，是否能够圆满地达成行政目标，也就 是行政效率高低的问题。因此，测定了一个公 共组织履行行政职能的程度，也就测定了这个 组织的行政效率的高低。
• 标准比较法：这种方法是把开展公共行政管理 活动的消耗与结果，按着一定公认的标准，或 由一些专家规定的标准进行比较分析的方法。
成目标 • 公平指标：公平的为社会公众提供公共服务
和公共产品 • 效能指标：衡量公共产品和公共服务是否达
到了了政策目标，改变了令人不满的社会状 态。
提高行政效率的基本途径
• 目标管理法 • 岗位责任制
1、岗位分析 2、岗位设计要求 3、岗位设计遵循的原则：“因事设岗”原则；“最少 岗位”原则；“系统”原则
• 政务公开
决策公开、职能部门的行政公开、办事程序公开、 办事主体公开
• 公共行政的目的是效率，公共行政的价值 是公平。所谓效率就是经济社会的发展速 度，这是政府行政的基本目的，也反映了 政府存在的合法性。公平就是保证公民拥 有同样平等的权利，公平包含政治、经济、 社会三个方面。同时公平也反映一种社会 心理状态，也就是人们的满足感。公平决 定了社会的稳定程度。
• 内部行政效率包括：组织效率、管理 效率、操作效率
行政效率的三个层次
• 公共组织的高级决策层所表现的效率，是组织效率， 又称决策效率。
• 公共组织中间管理层所表现出的效率，为管理效率。 • 公共组织的基层工作人员所表现出的效率，为工作效
率，亦称机械效率。 • 公共组织的三个层次效率是相互影响相互补充的，是
不能单独存在的。只有三个层次的效率都高，组织才 能达到真正的高效。
行政效率的主要表现
• 行政效率离不开定量分析。所谓的定量分析就是 对政府投入和产出的分析，也叫成本效益分析。 投入少，成本低，成果多，就算高效；
• 行政效率更重要的是体现在追求社会效益上，这 是公共行政管理的方向；
• 行政效率体现在各个层次、各个环节上，是公共 行政体系各种因素的综合反映，是对各种公共组 织、各种公共行政管理活动以及相关要素的整体 要求。
• 人均费用测量法：先计算本地区整体行政工作的 人均费用，并以本地区的人均行政费用为基准， 进一步测算各部门、各单位的人均行政费用，比 较其效率的高低。
• 计件费用测量法：通过同类行政工作中每个人员 的工作量与其工资额的对比，测算每件工作的平 均行政费用，并以此为基准评估和测定行政人员 的工作效率。
效率与公平的关系（*）
• 就我国目前的情况而言，要正确地处理效率与公 平的关系，必须遵循以下原则：
• 效率优先，兼顾公平的原则 • 平等原则 • 公平分配的原则 • 机会均等，能者优先的原则
• 公共组织绩效管理的特点主要表现在公共组 织的目标是多元化的，所以，绩效标准也是 多元的，很难做到评价公平公正。
公共组织绩效管理的基本内容
绩效指标 绩效评估 客观公正原则 责权利相一致原则 规范化原则 绩效追踪
公共服务绩效评价的指标分析
• 经济指标：成本考察 • 效率指标：利用较少的资源，较高质量的完
党政关系不规范
政治体制
权力高度集中与中央 权力过度集中
条块分割 “政企不分”和“政社不分”
机构臃肿
行政效率的 制约因素
行政体制
越职Fra Baidu bibliotek
职责不明 职能交叉
公务人员 观念陈旧
职能不到位
的素质 知识结构不合理
工作不规范
激励措施
行政效率在公共行政中的作用
• 提高行政效率是公共行政的宗旨；行政效率是 公共行政活动的起点，也是落脚点。
• 公共组织要素评分测量法：这种方法是对影响 行政工作的各种行政要素进行分解，对各种行 政要素予以评分和评估的一种测定行政效率的 方法。
• 公共组织绩效评估是指公共组织通过一定的 绩效信息和评价标准，对公共组织所提供的公 共物品和公共服务的效率和质量进行全面的控 制和监测活动，是公共组织的一项全面的管理 措施。