财政政策 ppt课件

财政政策控制功能的一个突出特征就是间接 性。
4、稳定功能
• 是指政府通过财政政策，调整 总支出水平，使货币支出水平 大体等于产出水平，实现国民 经济的稳定发展。
• 财政政策稳定功能的主要特征 是反周期性和补偿性。
三、财政政策的类型
（一）根据财政政策具有调节经济周期的作用 来划分，它包括自动稳定的财政政策和相机抉 择的财政政策。
2.相机抉择的财政政策
相机抉择的财政政策意味着某些财政政策 本身没有自动稳定的作用，需要借助外力 才能对经济产生调节作用。相机抉择财政 政策包括汲水政策（Pump Priming Policy） 和补偿政策。
（1）汲水政策
汲水政策就是水泵里缺水不能吸进地下水， 需要注入少量引水，以恢复抽出地下水的能 力。
• 1.扩张性财政政策是指通过财政分配活动来增加刺激 社会的总需求。
• 2.紧缩性财政政策是指通过财政分配活动来减少和抑 制社会总需求。
• 3.中性财政政策是指财政的分配活动对社会总需求的 影响保持中性。
第二节 财政政策的构成要素
• 一、财政政策目标 • 二、财政政策主体 • 三、财政政策工具
一、财政政策目标
1. 物价相对稳定 2. 收入的合理分配 3. 经济适度增长 4. 社会生活质量逐步提高
二、财政政策主体
• 政策主体指的是政策制定者和执 行者。政策主体的行为是否规范， 对于政策功能的发挥和政策效应 的大小都有影响作用。在我国的 现行体制下，各级政府的行为与 偏好，对于政策的制定与执行， 起着决定性的作用。
首先是由财政本身的职能决定的； 其次是财政政策体系的全面性和配套性为其协
调功能的实现提供了可能性。 它可以调节地区之间、行业之间、部门之间、
阶层之间的利益关系。
3、控制功能
是指政府通过财政政策对人们的经济行为和 宏观经济运行的制约或促进，实现对整个国 民经济发展的控制。
财政政策之所以具有控制能力，主要是由政 策的规范性决定的。
案例：罗斯福“新政”——于危难 之中挽救美国的财政政策
• 1929年10月24日，在美国历史上被称为“黑色的 星期四”。在此之前的1929年夏天，美国还是一 片歌舞升平，人们见面时不谈别的，只谈股票， 直至9月份，美国财政部长还信誓旦旦地向公众保 证：“这一繁荣的景象还将继续下去”。但是， 10月24日这一天，美国金融界崩溃了，股票一夜 之间从顶巅跌入深渊，价格下跌之快，连股票行 情自动显示器都跟不上趟。股票市场的大崩溃导 致了持续四年的经济大萧条，从此，美国经济陷 入了经济危机的泥淖，失业人数由不足150万猛升 到1700万以上，整体经济水平倒退至1913年。农 产品价值降到最低点，农民将牛奶倒入大海，把 粮食、棉花当众焚毁的现象屡见不鲜。
• 财政政策目标，就是财政政策所要实现的期望值。
• 基本财政政策是一个在较长时期内发挥作用的财 政政策，也称其为长期性财政政策。
• 一般性财政政策（或曰中短期财政政策）则是在 一个特定时期内发挥作用的政策。
•
我国财政政策的目标
根据我国社会经济的发展需要以及财政的基本特 点，我国财政政策的目标，可以归结为几个方面：
（二）根据财政政策在调节国民经济总量方面 的不同功能，把财政政策分为扩张性政策、紧 缩性政策和中性政策。
1.自动稳定的财政政策
1.自动稳定的财政政策是指某些能够根据经济 波动情况自动发生稳定作用的政策，它无需 借助外力就可直接产生调控效果。
财政政策的自动稳定性主要表现在两个方面： 第一，税收的自动稳定性。 第二，政府支出的源自文库动稳定性。
提出明确的调控目标。 第二、财政政策不仅规定什么应该做，什么不应该做，
同时还通过利益机制，告诉人们怎样做更好。
导向功能的作用形式
直接导向是财政政策对其调节对象直接发 生作用。
间接导向是财政政策对非直接调节对象的 影响。
2、协调功能
主要表现在对社会经济发展中的某些失衡状态 的制约、调节能力。
• 在财政政策原理研究中重视对政 策主体行为规范的分析，有利于 说明许多政策偏差现象，对于提 高政策研究水平颇有帮助。
三、财政政策工具
财政政策工具是财政政策主体所选择的 用以达到政策目标的各种财政手段。
财政政策工具主要有税收、公债、公共 支出、政府投资、财政补贴等。
第三节 我国财政政策的实践和经 验
• 1933年3月4日，富兰克林·罗斯福就是在美国经济 大萧条最严重的情况下临危受命，当选为美国第32 届总统。他针对当时的实际，顺应广大人民群众的 意志，实施了一系列旨在克服危机的政策措施，历 史上被称为“新政”，新政的主要内容可以用“三 R”来概括，即复兴(Recover)、救济(Relief)、改 革(Reform)。 由于大萧条是由疯狂投机活动引起 的金融危机而触发的。罗斯福总统的新政也先从整 顿金融入手。在被称为“百日新政”期间制订的15 项重要立法中，有关金融的法律占1/3。罗斯福于 1933年3月4日宣誓就任总统时，全国几乎没有一家 银行营业，支票在华盛顿已无法兑现。在罗斯福的 要求下，3月9日，国会通过《紧急银行法》，决定 对银行采取个别审查颁发许可证制度，对有偿付能 力的银行，允许尽快复业。
按照汉森的财政理论，汲水政策是对付经济 波动的财政政策，是经济萧条时靠付出一定 数额的公共投资使经济自动恢复其活力的政 策。
（2）补偿政策
补偿政策是政府有意识地从当时经济状态的 反方向调节景气变动幅度的财政政策，以达 到稳定经济波动的目的。
（二）根据财政政策在调节国民经济总量 方面的不同功能，把财政政策分为扩张性 政策、紧缩性政策和中性政策。
• 财政政策是由税收政策、支出政策、预算平衡政 策、国债政策等构成的一个完整的政策体系。
二、财政政策的功能
导向功能 协调功能 控制功能 稳定功能
1、导向功能
财政政策的导向功能是通过调整物质利益对个人和企业 的经济行为以及国民经济的发展方向发挥引导作用。
它的导向功能主要表现在： 第一，配合国民经济总体政策和各部门、各行业政策，
政府管理经济政策—— 财政政策
行政管理
冀志宏
一、 财 政 政 策
第一节 财政政策的基本问题 第二节 财政政策的构成要素 第三节 我国财政政策的实践和
经验
第一节 财政政策的基本问题
• 一、财政政策的含义 • 二、财政政策的功能 • 三、财政政策的类型
一、财政政策的含义
• 财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目 标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及 其相应的措施。