环境信息公开中知情权与保密权的冲突与协调

者 之 间 的 冲 突 已成 为 一 个 不 可 回避 的 ｆ题 ， 情 权 义 务 主 体 因 不 公 开 信 息 界 定 不 明 ， 政 机 关 以 保 密 为 由 不 予 公 开 ． 重 阻 ＂ ｌ 知 行 严 碍 了公 众 获 知 环 境 信 息 的 知 情 权 的 实现 。通 过 对 专 门信 息 法 规 范 中环 境 信 息公 开 的 现 状 与 不 足 的 分 析 ． 析 知 情 权 与 保 密权 分
的 冲 突原 因 ． 协 调 知 情 权 与 保 密权 的 利 益 以
关 键 词 政 府 信 息 环 境 信 息 环 境 知 情 权 保 密 权
中图分类 号 ： ６ １ Ｄ ３． ３
文献标识 码 ： Ａ
文章编号 ：６ ２ ９ ６ （ １ ） — ０ ０ Ｏ １ ７ — ０ ４２ ００ ０ ２ 一 ３ ０ ３
经 济安全 ， 同样存在类 似的 问题 。 也 其次 ，条 例》 办法》 《 与《 关
于 知 情 权 例 外 的 规 定 对 于 政 府 机 关 实 施 信 息 不 公 开 不 具 有
操 作 性 。 于 国 家 秘 密 ． 国有 相 关 的 法 律 规 定 ． 然 其 中 很 对 我 虽
府 信 息 ” 《 境 信 息 公 开 办 法 （ 行 ）第 １ 规 定 ：环 保 部 ；环 试 》 ２条 “ 门 应 当健 全 政 府 环 境 信 息 发 布 保 密 审查 机 制 ． 明确 审 查 的程 序 和 责任 。 保 部 门 在 公 开 政 府 环 境 信 息 前 ， 当依 照 《 环 应 中华 人 民 共 和 国 保 守 国家 秘 密 法 》 及 其 他 法 律 、 规 和 国 家 有 以 法 关规定进 行审查 。环保部 门不得公 开涉及 国家秘密 、 业秘 商 密 、 人 隐私 的 政 府 环 境 信 息 。 是 ． 权 利 人 同 意 或 者 环保 个 但 经
信 息 公 开 办 法 （ 行 ） （ 下 简 称 《 法 》 的 相 继 颁 布 ， 志 试 》以 办 ） 标
着 我 国 环 境 知 情 权 的法 治 进 程 迈 上 了 新 台 阶 。 一 般 认 为 《 政
府信 息公 开条 例》 中保密 方面 的规 定是 第 ｌ 第 ４款 ， ４条 即
“ 政 机 关 不 得 公 开 涉 及 国家 秘 密 Biblioteka Baidu 业 秘 密 、 人 隐 私 的 政 行 商 个
家 秘 密 方 面 的 法 律 为 准 。关 于商 业 秘 密 、 人 隐 私 等 保 密 权 个 也 有 类 似 缺 陷 。再 次 ，条 例 》 《 《 与 办法 》 于 知 情 权 例 外 的 内 对 容 规 定 得 不 够 全 面 在 环 境 信 息 公 开 的法 律 法 规 中规 定 的 不
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李 岩
（ 江 林 学 院人 文 学 院 浙 江 临安 ３ ０ ） 浙 １３ ０ １
摘要 环 境 知 情 权 保 障 的任 务 之 一 在 于 明确 界 定 不 公 开 信 息 ， 以 知 情 权 与 保 密 权 之 间 的 界 定 显 得 至 关 重 要 实 践 中 ２ 所
中 ． 密 部 分 具 有 举 足 轻 重 的 作 用 ． 它 是 这 个 权 利 立 法 或 保 说
法 规 的 核 心 与 灵 魂 也 许 并 不 过 分 。２ ０ ０ ７年 国务 院 《 府 信 息 政
公 开条例 》 以下简称 《 （ 条例 》 和 国家环 保总 局颁 布 的《 境 ） 环
息 都 可 以 以维 护 社 会 稳 定 的 理 由 不 予 公 开 至 于 公 共 安 全 、
环 境 知 情 权 保 障 的 任 务 之 一 就 在 于 明 确 界 定 不 公 开 信 息 ， 给 环 保 主 管 部 门 留有 过 多 的 自由 裁 量 的空 间 ． 免 其 不 以 利 用 种 种 借 Ｅ限 制 公 众 获 取 信 息 。 所 以 ， 环 境 知 情 权 立 法 ｌ 在
部 门认为 不公 开可能 对公 共利 益造成 重大 影响 的涉及 商业
多 规 定 已 经 不 能 适 应 信 息 社 会 保 守 国 家 秘 密 的 需 要 ． 毕 竟 但
有 法 可 依 ．且 保 守 国家 秘 密 方 面 的 法 律 在 法 律 位 阶 上 高 于
《 例》 办法 》 在推行环境 信息知情权 时必须 要 以保 守国 条 和《 ，
规 和 国 家 有 关 规 定 报 有 关 主 管 部 门或 者 同 级 保 密 工 作 部 门
大 。 是 ． 是 一 种 错 误 的 认 识 ， 确 的做 法 是 尽 可 能 详 尽 地 但 这 正
国 保 守 国 家 秘 密 法 》 ８条 以 及 《 华 人 民共 和 国 保 守 国 家 第 中 秘 密 法 实 施 办 法 》 ４条 中 的 某 些 规 定 ． 是 “ 会 稳 定 ” 第 但 社 一 词 却 已 经 远 远 超 出 了保 密 法 规 定 的范 围 实 践 中经 常 有 个 别 地 方 的 官 员 因 害 怕 曝 光 ， 截 断 邮 路 、 缴 报 纸 以及 查 禁 宣 而 收 传 材 料 的 事 件 ． 是 当 地 政 府 打 着 维 护 社 会 稳 定 的旗 号 大 张 都 旗 鼓 地 实 施 的 。 此 ， 会 稳 定 会 成 为 一 个 巨 大 的 １袋 ． 有 因 社 ２ １ 所 政 府 机 关 工 作 人 员 认 为 不 方 便 公 开 又 找 不 到 合 适 理 由 的 信
公 开 信 息 视 乎 应 该 越 少 越 好 ．这 样 才 能 显 示 出 公 开 范 围 之
秘 密 、 人 隐 私 的 政 府 环 境 信 息 ， 以 予 以公 开 。 保 部 门 对 个 可 环 政 府 环 境 信 息 不 能 确 定 是 否 可 以公 开 时 ，应 当 依 照 法 律 、 法