马工程教材 政治学概论 国家机构

西方国家主要国家机关及其相互关系
1. 立法机关 西方国家的立法机关，又称国会或议 会，是指由若干议员组成的政权机关 （1）议会的组织结构形式 以议会内部行使立法权的组织实体 数为标准，一般可以分为一院制和两院 制
（2）议会的基本组织结构 主要包括指导机构、议会委员会、议
会党团和事务机构 （3）议会的职权 第一，立法权 第二，财政权 第三，监督权
（1）司法机关的构成
资本主义国家的司法机关主要是指 审批机关——法院，是资本主义国家司 法体系的主体
按照管辖范围和管辖案件的性质， 各国法院有普通法院、行政法院、专门 法院、宪法法院等类型
从纵向层级结构来看，各国法院体 系呈金字塔结构，分别设有初级法院、 上诉法院、最高法院等
（2）司法机关的职权
是目前西方主要资本主义国家采用的组织原 则。
分权制衡原则从思想萌芽发展为国家机构组织原 则，经历了漫长的历史过程
古希腊时代，亚里士多德就曾把国家政权分为三种权力， 即讨论权、行政权和司法权，当时没有提出互相制衡的问题， 还只能说是分权思想的萌芽。
作为资产阶级的分权制衡原则，是由十七世纪英国思想 家洛克提出，法国启蒙思想家孟德斯鸠发展和完善起来的。
就其国家机构运行的主导价值来看，实际否定和破坏了资本 主义民主政治宣称的民意至上原则
就其政治决策的主体来看，实际导致了政治决策主体的变异 就其政治决策的过程来看，政治决策成为彼此分立、相互制衡 的权力之间讨价还价和政治交易的游戏
就其政治决策的结果来看，常常严重歪曲社会公共意志，损 害社会公共利益，扭曲政治决策的公共合理性
第三章 国家机构
第一节 国家机构的涵义与构成
一、国家机构的涵义 二、国家机构的构成
第二节 西方国家的国家机构
一、西方国家机构的组织原则 二、国家机关及其相互关系
第三节 社会主义中国的国家机构
一、中国国家机构组织原则 二、国家机关及其相互关系
Байду номын сангаас
国家机构的涵义
国家机构是统治阶级为了实现和维护本阶级的意志和 利益，履行国家职能，行使国家权力，按照一定原则组建 的国家机关体系的总和，是国家权力运行的组织载体
阶级性
社会性
实体性
职权性
国家机构的构成
横向划分
国立 家法 元机 首关
行司 政法 机机 关关
国家 机构
纵向划分 中央国家机关
地方国家机关
国家机构的设置受到多种因素的影响： 一是国体因素 二是政体因素 三是社会因素
统治阶级为了处理民族矛盾，照顾民族利益，常常 设置专门的国家机构来处理民族事务。比如，英国是由 英格兰、威尔士、北爱尔兰四个地区组成的，英国一直 以英格兰为中心，但是根据苏格兰、威尔士和北爱尔兰 地区的民族和地方特点，英国政府设立了苏格兰、威尔 士和北爱尔兰事务部，专门管理那里的民族和地方事务。
2. 行政机关
行政机关是指执行立法机关制定和通 过的法律法案、推行国家政策的机关
（1）行政机关的类型
西方国家行政机关的类型主要有议 会制行政机关、总统制行政机关、半总 统制行政机关和委员会制行政机关
（2）行政机关的组织机构
按照行政机关内部各机构之间的职 能配置，主要包括行政领导机关和行政 管理机关
第二节 西方国家的国家机构
一、西方国家机构的组织原则 二、西方国家主要国家机关及其
相互关系
一、西方国家机构的组织原则
1. 分权制衡原则的基本涵义及历史发展进程
分权制衡原则，又称权力分立原则，立法权、 行政权和司法权彼此平行分立，分别由不同的国 家机关独立掌握和行使；权力相互制衡，互相制 约，保持平衡。
第一，立法权 第二，决定权 第三，任免权 第四，监督权
（2）国家主席 中国的国家主席是国家机构的重要组成部分
国家主席是国家的最高代表，是国家元首， 其地位和职权是其他国家机关所不能代替的
（3）行政机关
中国的国家行政机关是国务院及其领导下的 地方各级人民政府
国家行政机关实行首长负责制
国务院实行总理负责制，是指在国务院工作中，总 理有全面领导权、决定权、人事提名权等，并对此负责
（4）司法机关
人民检察院是国家的法律监督机关， 依法行使检察权，保障宪法和法律的统一 实施
人民检察院包括县级人民检察院、省 辖市和地区级地方人民检察院、省（自治 区、直辖市）人民检察院、最高人民检察 院等层级，以及军事等专门检察院
（5）中央军事委员会
中央军事委员会是全国武装力量的最 高军事统帅机关
第一，处理民事非诉讼性事务
第二，审理诉讼案件
第三，违宪审查
违宪审查是指司法机关依照法律规定程序，对 立法机关制定的法律、法令、政府行政法规、行政命 令以及国家机关的行为是否合乎宪法而进行的具有法 律效力的审查和判决
（3）司法机关行使职权的原则 第一，司法独立原则 第二，不告不理原则 第三，无罪推定原则 第四，被告辩护原则 第五，法官保障原则
相对于封建地主阶级的专制统治来说， 分权制衡原则具有一定的历史进步意义
就其阶级属性来看，分权制衡原则是建立在资本主义生产资 料私有制基础上的，本质上是资产阶级不同利益集团之间相互 制约，但又共同维护其整体利益的原则，因此不可避免地具有 阶级局限性，分解了统一的国家主权，否定了人民主权至上的 国家政治原则
中央军事委员会由主席、副主席若干 人和委员若干人组成，实行主席负责制
中央军事委员会每届任期与全国人 民代表大会每届任期相同
2. 中国主要国家机关之间的相互关系
（1）在国家权力机关与其他国家机关的关系上，国 家权力机关产生其他国家机关，其他国家机关对国家权力 机关负责，接受其监督
（2）在最高行政机关与最高司法机关之间的关系方 面，两者是不同权力职能的分工关系
中国的主要国家机关及其相互关系
1. 中国国家机构的构成 （1）国家权力机关 中国的国家权力机关是人民代表大会 中国的最高国家权力机关是全国人民 代表大会，行政机关、司法机关都由它选 举产生，并对它负责，受它监督
地方人民代表大会分为省（自治区、直辖市）、 市（自治州）、县（自治县，不设区的市、市辖 区）和乡（镇、民族乡）四级
（3）在中央国家机关与地方国家机关的关系方面， 既坚持中央的统一领导，又要充分发挥中央和地方国家机 关的自主性和积极性
在资产阶级革命完成后，以宪法和组织法的形式把 分权制衡确定为国家机构的组织原则，来协调、制 约各个国家机关之间的关系，分权制衡原则由此成 为资本主义国家机构设置和制度运行的基本原则
2. 对分权制衡原则的评析
分权制衡原则作为资产阶级构建政权的 组织原则，既具有特定的历史进步意义，也 具有与生俱来的阶级局限性
（1）民主基础上的集中
（2）集中指导下的民主
（3）民主集中制是集中指导下的 民主和民主基础上的集中的有机结合和 辩证统一
2. 中国国家机构的民主集中制组织原则 国家机关的组成遵循民主原则 国家权力机关的运行采用民主机制 国家权力的行使贯彻集中要求
3. 民主集中制组织原则的优越性
第一，民主集中制是人民当家作主的体现和保证 第二，民主集中制保证了国家机关构成的合理性 第三，民主集中制保证了国家机关的高效运行 第四，民主集中制保证了国家的长治久安
行政领导机关是指负责组织政府在履行行 政机关职能的过程中处于首脑地位的机构
行政管理机关是指具体承担政府某一方面 职权并行使任务的机构
（3）行政机关的职权 第一，执行法律和委托立法权 第二，管理全国行政事务和社会公 共事务 第三，外交权 第四，军事权
3. 司法机关
司法机关是指享有司法权，按照宪法 和法律裁决法律纠纷的机构
第三节 社会主义中国的国家机构
一、中国国家机构的组织原则 二、中国的主要国家机关及其相互
关系
中国国家机构的组织原则
1. 民主集中制原则的基本涵义
民主集中制是民主与集中有机结合 的组织原则
实行民主集中制，就是要充分发扬 民主，集体议事，使人民的意愿和要求 得到充分表达和反映，在此基础上集中 正确意见，集体决策，使人民的意愿和 要求得以落实和满足
第一，行政立法权 第二，提案权 第三，行政管理权 第四，经济社会事务管理权 第五，对外事务管理权
（4）司法机关 中国的司法机关是指按照宪法和法律的规定， 代表国家行使司法权的国家机关，它们包括行使 审判权的审判机关和行使法律监督权的检察机关 （广义的司法机关）
人民法院是我国的审判机关，依法独立行使国家审判权 人民法院体系包括基层人民法院、中级人民法院、高级人 民法院、最高人民法院等层级以及军事、海事等专门法院