行政程序

•概言之，政府责任主要体现 概言之， 概言之 政府回应力、政府义务和 为政府回应力、政府义务和 政府法律责任三个方面 三个方面。 政府法律责任三个方面。 •宪政国家对责任政府的保障 宪政国家对责任政府的保障 性措施：询问和质询权、 性措施：询问和质询权、国 政调查权、倒阁权、弹劾权。 政调查权、倒阁权、弹劾权。
• 英美法系与大陆法系存在的差 别更多地体现在治理观念和出 发点上。 发点上。大陆法系力图为每一 种行为提供模式， 种行为提供模式，司法程序仅 仅为权利的辅助物。 仅为权利的辅助物。英美法系 则将行为方式的选择权交给当 事人自己， 事人自己，而只在行为方式的 选择出现偏差时才予以纠正。 选择出现偏差时才予以纠正。
第二节 基本原则 p.370
• 对正当程序原则的再认识： 对正当程序原则的再认识： • 按照美国联邦最高法院的解释， 按照美国联邦最高法院的解释， 美国宪法所规定的正当程序有两 重意义： 重意义：
–一是实质性的，即国会制定的法律 一是实质性的， 一是实质性的 必须符合公平与正义； 必须符合公平与正义； –二是程序性的，即政府必须公正地 二是程序性的， 二是程序性的 处理案件并且与法律的全部要求相 一致。 一致。
• 在两大法系日益靠拢的今天，对于 在两大法系日益靠拢的今天， 英美法程序中心主义的影响并不大。 英美法程序中心主义的影响并不大。
–如对于制定法的解释，大陆法系法 如对于制定法的解释， 如对于制定法的解释 官的解释必须追寻立法者的原意， 官的解释必须追寻立法者的原意， 而英美法系的法官则主要看先前法 官的解释， 官的解释，不过问立法者在立法时 的意思， 的意思，而是追问当立法者自己在 处于当下情形时他的意思会是什么， 处于当下情形时他的意思会是什么， 即以追求个案公正为核心。 即以追求个案公正为核心。
第八章 行政程序
• 正义不但要伸张，而且必须眼见着被伸张。 正义不但要伸张，而且必须眼见着被伸张。 • ——英国法律格言 英国法律格言 • 权利法案的大多数规定都是程序性条款， 权利法案的大多数规定都是程序性条款， 这一事实决不是无意义的。 这一事实决不是无意义的。正是程序决定 了法治与恣意的人治之间的基本区别。 了法治与恣意的人治之间的基本区别。 • ——威廉 道格拉斯 威廉·道格拉斯 威廉
• 大法系的实现正义的目标上也存在差别， 大法系的实现正义的目标上也存在差别， 大陆法系追求实质正义， 大陆法系追求实质正义，英美法系则更注 重程序正义，其原因在于： 重程序正义，其原因在于： – 其一，英美法采取由一般市民组成的陪 其一， 审团，由陪审团来判定胜负， 审团，由陪审团来判定胜负，其结果的 客观真实往往无从检验， 客观真实往往无从检验，只能由审判程 序的正确来间接支持结果的公正； 序的正确来间接支持结果的公正； – 其二，实行先例约束原则，双方参与人 其二，实行先例约束原则， 特别是律师必须尽量地拣出于己有利的 先例，通过辩论说服法官， 先例，通过辩论说服法官，程序公正显 得尤为重要； 得尤为重要； – 其三，衡平法发展背景是正当程序形成 其三， 和发展的又一直接原因。 和发展的又一直接原因。
• 3、体现民主行政 、 • 民主行政的基本特质： 民主行政的基本特质： –（1）公共利益：所谓公共利益实际上就是 公共利益： （ 一种由社会共享的利益， 一种由社会共享的利益，它超越于任何个 人和集团利益而存在； 人和集团利益而存在； –（2）代表性：即由一小部分人管理政府， 代表性：即由一小部分人管理政府， （ 该部分人对选民负责； 该部分人对选民负责； –（3）公民参与 （ • 公民参与决策的意义：政府能从公民中获 公民参与决策的意义： 取信息; 能完善公共政策、规划和项目; 取信息; 能完善公共政策、规划和项目; 能增强公民对政府行为的接受力; 能增强公民对政府行为的接受力; 能改善 行政方式与公共资源的配置; 行政方式与公共资源的配置; 能保护个人 权益和弱势群体的利益. 权益和弱势群体的利益. –（4）开放性：政务公开、公民的建议自由 开放性：政务公开、 （ 和反对自由。 和反对自由。
• 三、行政程序的价值 p.368 • （一）传统行政程序与现代行政程序的差异 –1、传统的重内部吏治而忽略外部民权保护； 1 传统的重内部吏治而忽略外部民权保护； –2、传统的呈现出自上而下的单向性，现代 2 传统的呈现出自上而下的单向性， 的为行政主体与相对人的双向互动； 的为行政主体与相对人的双向互动； –3、传统的因随意性大而少权威性，现代的 3 传统的因随意性大而少权威性， 因法定而受尊重； 因法定而受尊重； –4、传统的往往设置大量的程序壁垒，现代 4 传统的往往设置大量的程序壁垒， 的则强调公开参与； 的则强调公开参与； –5、传统的缺乏必要的法律救济机制，现代 5 传统的缺乏必要的法律救济机制， 的关注相对人的权利保护。 的关注相对人的权利保护。
•重程序的含义：以司法救济 重程序的含义： 重程序的含义 为出发点而设计运行的一套 法律体系。 法律体系。 •重程序的核心：只有当权利 重程序的核心： 重程序的核心 义务关系的平衡被打破时法 律才出面干预和帮助， 律才出面干预和帮助，权利 义务的配置主要是由习惯和 其他社会规范来完成的。 其他社会规范来完成的。
第三节 基本制度
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p.377
回避制度 ※听证制度 信息公开制度 说明理由制度 教示制度（教示相对人在何时内、 教示制度（教示相对人在何时内、以何种 方式、向何机关提出救济申请） 方式、向何机关提出救济申请） • 审裁分离制度 • 案卷制度
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
• （三）法律价值 p.368 –1、扩大公民参政权行使的途 1 径 –2、保护相对人的程序权益 2 –3、提高行政效率 3 –4、监督行政主体依法行使职 4 权
• 威廉 韦德：法律工作者是注重程序的人， 威廉·韦德：法律工作者是注重程序的人， 韦德 行政官员往往把法律工作者发明的程序限 制看成效率的障碍， 制看成效率的障碍，这是自然而然 的，……（因为它）限制了行政活动的自 （因为它） 由，遵循这些规则须花费一定的时间与金 ，（但 它可减少苦怨，进而促进效率， 钱，（但）它可减少苦怨，进而促进效率， 质量更高。 程序不是次要的事情， 质量更高。……程序不是次要的事情，随 程序不是次要的事情 着政府权力持续不断地急剧增长， 着政府权力持续不断地急剧增长，只有依 靠程序公正，权力才可能变得让人能容忍。 靠程序公正，权力才可能变得让人能容忍。 • ——威廉 韦德：《行政法》第94页。 威廉·韦德 威廉 韦德： 行政法》 94页 • * “恶的程序法比恶的实体法更叫人难以 容忍。 容忍。”
• 正当程序所保障的权利主要有： 正当程序所保障的权利主要有： –事先的通知和听证 事先的通知和听证 –审判形式的听证 审判形式的听证 –辩护律师权 辩护律师权 –公正无私的裁决人 公正无私的裁决人 –调查结果和结论。 调查结果和结论。 调查结果和结论 • 其核心在于通知(notice)、听证 其核心在于通知(notice) (notice)、 (hearing)和理由陈述 和理由陈述(statement (hearing)和理由陈述(statement of reason)
第一节 概述
• • 一、概念 p.363 （一）程序的要素 – 方式 – 步骤 – 时限 – 顺序
•（二）特征 –法定性 法定性 –多样性 多样性 –分散性 分散性
• 二、行政程序的功能 –（一）规范、制约、监督和促进 规范、制约、 （ 行政权的合理行使； 行政权的合理行使； –（二）保障相对人的合法权益， 保障相对人的合法权益， （ 规范相对人的参与程序， 规范相对人的参与程序，促进行 政民主化； 政民主化； –（三）通过权力与权利之间的沟 （ 协调、 通，协调、平衡和促进行政效率 的提高。 的提高。
• （二）行政程序的社会价值 • 1、体现人性尊严 • 人性尊严的体现
–（1）人的目的性： “不能把你自己当作仅仅 （ 人的目的性： 成为供别人使用的手段，对他们说来， 成为供别人使用的手段，对他们说来，你自己 同样是一个目的。 康德）； 同样是一个目的。”（康德）； –（2）基本人权保障：限制政府对个人选择及 基本人权保障： （ 个人行为领域的不当干扰， 个人行为领域的不当干扰，遇有涉及公民权利 的问题，必须严格遵守法定程序； 的问题，必须严格遵守法定程序； –（3）人性尊严的平等性：行政法对人性尊严 人性尊严的平等性： （ 的保障是通过程序正义来体现的， 的保障是通过程序正义来体现的，程序正义的 基本要求在于平等对待。 基本要求在于平等对待。
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2、体现社会正义（公正） 、体现社会正义（公正）
– “正义是社会制度的首要价值。”“形式正义 正义是社会制度的首要价值。”“形式正义 的概念， 的概念，即有规则地和无偏见地实施公开的规 在适用法律时就成为法治” 则，在适用法律时就成为法治” ——罗尔斯：《正义论》P1、P235 罗尔斯： 正义论》P1、 罗尔斯 – “公正是人类灵魂中最纯朴之物，社会中最根 公正是人类灵魂中最纯朴之物， 公正是人类灵魂中最纯朴之物 本之物，观念中最神圣之物， 本之物，观念中最神圣之物，民众中最热烈要 求之物。它是宗教的实质， 求之物。它是宗教的实质，同时又是理性的形 是信仰的神秘客体，又是知识的始端、 式，是信仰的神秘客体，又是知识的始端、中 间和末端。人类不可能想象得到比正义更普遍、 间和末端。人类不可能想象得到比正义更普遍、 更强大和更完善的东西。 更强大和更完善的东西。” ——佩雷尔曼：《正义、法律及其争论》 佩雷尔曼： 正义、法律及其争论》 佩雷尔曼 P1
• 4、体现责任政府 、 • 行政责任有三重含义 –一是主观责任（道德责任），指忠诚 一是主观责任 ），指忠诚 一是主观责任（道德责任）， (loyalty)、良心(conscience) (conscience)以及认同 (loyalty)、良心(conscience)以及认同 (identification)。 (identification)。 –二是法律责任，包括负责任 二是法律责任 二是法律责任， （accountability）和承担义务 accountability） obligation）， ），其后果有诉讼责任和 （obligation），其后果有诉讼责任和 赔偿责任。 赔偿责任。 –三是政治责任，即政府行为须合乎公共 三是政治责任 三是政治责任， 利益、保障公民权利的实现、 利益、保障公民权利的实现、完善社会 福利。 福利。