如何写好文件主题词

如何写文件主题词进入21世纪，计算机技术在办公领域得到普遍应用，推动了各类机关办公的现代化。

为了适应办公现代化的要求，便于计算机检索和公文的管理，公文“主题词”应运而生。

国务院办公厅于994年4月23日以国办秘函〔1994〕157号文件发布了（国务院公文主题词表），废止了1988年12月修订的主题词表，并公布了（国务院公文主题词表）使用说明，初步规范了公文主题词的制作和使用。

但由于主题词表的使用从上至下没有实施细则，加之主题词的应用、制作在不断完善、规范的过程之中，故，在各级公文主题词应用和制作中出现很多问题，主题词不妥或错误情况，而且有越演越烈之趋势。

笔者归纳为五大问题。

一是前题后移。

出现这一问题多是因为不了解也没掌握主题词的体系结构，不清楚主题词的作用和意义，只是盲目跟随使用主题词，把标题完整地搬移到后面作主题词的词目而用。

如：（关于成立XX市电子游戏专项治理工作领导小组的通知》主题词是这样标引的：“机构设置电子游戏专项治理工作领导小组面通知”，而正确的主题词应拟制为：“机构电子游戏面管理领导小组通知”。

二是类别不分。

这有三种情况：①类别判断不准。

如（关于成立XX市生产救灾领导小组的通知》的主题词标注是：“民政救灾领导小组通知”，其类别词使用“民政”词目不准，而应使用“机构”词目。

②把区域词当作类别词使用。

如某市下发的（关于做好商品流通工作的通知》主题词“贸易商品流通通知”中，就把“贸易”这一区域词作为类别词使用了，这里正确的主题词标引应是“商业商品流通通知”。

③用类属词取代类别词。

如（X x省人民政府关于2001年重点工作的安排意贴的主题词“政府重点工作意见”，这里缺少类别词“综合”，而错误地用类属词目“政府”代之，正确的主题词应是”综合政府重点工作意见”。

三是词目过多。

主题词的标引要求：一份文件，除类别词外，最多不超过5个主题词目，但有的竟达6个以上。

四是生造词目。

主题词的词目选用既要能全面、真实地反映一份公文的主要内容，又不能超出正在执行的本级以上的主题词表范围，更不能乱造、生造词目。

尽管向下行文时，当在主题词表中找不到合适词目时，虽然可自定能反映公文主题的词目，但一定要在自定词目后记以“凸”符号标明。

如：（关于分解落实（政府工作报告）提出的2001年主要任务的通知》的主题词是这样标引的：“政府工作任务落实通知”，其中“任务”、“落实”这两个词目在（XX省政府主题词表》中找不到，又没在两个词目后加注“凸”符号，就属生造词目。

正确的拟定应是：“综合政府工作分工通知”。

目前一般的省、市、县都比照（国务院公文主题词表）制定了各自适用的主题词表，制作主题词时应该严格执行，不可生造，否则就会造成新的混乱，失去主题词应有的作用和意义。

五是置放错位。

主题词的使用，目的之一是方便公文检索。

因此，按照公文规式的有关规定，公文主题词应与版记一起置放在公文末页的背面下方。

但有些公文为了印刷方便，往往忽略了这一点，把主题词与版记一起置放在公文末页的正面下方，这是错误的。

那么，怎样才能搞好主题词的制作，促进公文主题词的规范呢？笔者认为应做到三点：1．了解主题词的体系结构公文主题词，一般由类别词和类属词组配而成。

（国务院公文主题词表）分三个层次列表。

第一层是对主题词区域的分类，只作为划定类别词和类属词的区域，便于查找、使用类别词和类属词，不作公文主题词词目使用（即不可用来制作公文主题词），如序号为“01综合、经济”类、序号为‘’05财政、金融”类等。

第二层是类别词，即对主题词的具体分类，如序号为“02工交、能源、邮电”类中的“02A业”、“02B 交通”、“02C能源”。

“02D邮电”等；第三层是类属词，如序号为“02工业”类别词中的“冶金”、“地矿’、“汽车”、“化工”等。

第二层（类别词）和第三层（类属词）统称为主题词，用于文件主题词的标引。

2．掌握主题词的标引方法(1）任何一份文件主题词的标引，除类别词外，最多不得超过5个词目。

（2）主题词标引顺序是：先标类别词，再标类属词。

在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。

如（国务院关于加强水土保持工作的通知），先标类别词“农业”，再标类属词“水土保持”，最后标上“通知”。

主题词：农业水土保持通行类别词类属词（3）一份文件如有两个以上的主题内容，先集中对一个主题内容进行标引，再对第二个主题内容进行标引。

如（关于听取全国财政工作会议情况和全国打击走私工作会议准备情况汇报的会议纪要）的主题词制作，先标引反映第一个主题内容的类别词“财政”，再标引类属词“税务’；然后标引反映第二个主题内容的类别词“公安”，再标引类属词“缉私”；最后标引“会议纪要”，制作成的主题词是：“财政税务公安缉私会议纪要”。

（4）根据需要，可将不同类的主题词进行组配标引如（国务院关于加强农业生产资料价格以及对其主要品种实行最高限价的通知），先标引类别词“农业”，但在序号为“04A 农业”类别中找不到“资料、物价、管理”方面的类后词，这时可使用序号为“01 经济管理”类别中的“资料、物价、管理”类属词进行组配，组配后的主题词为：’‘农业资料物价管理通知”。

（5）当词表中找不到准确反映文件主题内容的类属词时，可以在类别词中选择适当的词标引。

如在整个主题词表中都找不到能准确反映文件主题内容的类属词时，可自定词目代之，但要在自定的类属词目后边标注“凸”符号，但是，上行文不得使用自定词目。

3．统一主题词的标引要求（1）用词要求。

上行文，必须严格按照上级公文主题词表及其要求拟制公文主题词，不可使用上级公文主题词表中没有罗列的或者废止的类别、类属词；下行文，可使用自定的公文主题词表中任何类别词、类属词。

县级以下无条件的单位，下行文也可不使用主题词。

（2）置放要求。

主题词应置放在文件的末页背面抄送栏之上，顶格。

“主题词”三字之后用。

冒号”，“主题词”三字与类别词、类别词与类属词（词目与词目）之间相间一字空格。

如：主题词：农业水土保持通知（3）字体要求。

“主题词”三字和冒号用三号黑体字；词目（类别词与类属词）用三号小标宋体字。

一、标引细则（一）要直接、准确、客观地反映公文论述的主题。

（二）选用的词，一般应是本词表的正式主题词，其书烈军属形式应与词表中的词形一致。

（三）选词时，应首先选用切合公文主题概念的专指性较强的主题词。

（四）当没有专指性较强的主题词时，应选用与主题概念关系较密切的正式主题词进行组配标引。

组配标引应遵循下列原则：1、应优先考虑概念组配，即相组配的主题词之间存在概念相交或概念限定的关系。

2、当词表中没有合适的主题词进行概念组配时，可进行字面组配。

3、组配结果应概念清楚、准确。

（五）若词表中无合适主题词进行组配标引时，应选用直接上位主题词标引。

（六）若仍无合适直接上位主题词进行标引时，方可选用本词表以外的适当词（称自由词）进行标引。

自由词标引应遵循下列原则：1、选用的自由词应符合本词表的选词原则。

2、标引时，应在自由词后加“△”标记，同时标引出相应的上位主题词。

3、使用频率较高的自由词须填写“主题词增、删、改记录卡”。

4、选用人物、年代、组织机构、地区等专用名词作为自由词标引时，人物名称用全称，年代用阿拉伯数字，组织机构、地区名称用全称或规范化简称，不加“△”标记。

（七）主题词的标引位置。

按照《中国共产党机关公文处理条例》的要求，主题词应们于抄送机关上方，词与词之间要有一个汉字的距离。

（八）主题词的标引数量。

每件公文所选用的主题词数量一般应在10个以内。

（九）主题词的排列次序。

一般次序为：反映公文内容的主题词在前，反映公文形式的主题词在后。

在单主题公文中，反映公文中心内容的主题词在前，反映公文分述内容主题词在后；在多主题公文中，反映公文内容的各主题词按其出现的先后次序排列。

标引的地区名称、组织机构名称、年代和人物名称等，置于反映公文内容的主题词后、文种之前。

若地区名称、组织机构名称、年代和人物名称等同时出现在同一公文中，则按地区名称、组织机构名称、年代和人物名称的顺序排列。

公文的文种轩于最未位。

在转（印）发类型的公文中，被转（印）发的公文文种可不作为主题词标引；但如果被转（印）发的公文属于党内法规，其名称（准则、条例、规则、规定、办法、细则等）应作为主题词标引。

二、标引程序（一）主题分析。

主题分析的目的，在于确定公文的主题，据此准确地提炼出主题概念。

它是通过审读公文、分析公文的主题类型、结构和确定公文主题标引方式来进行的。

审读公文。

主要通过审读公文内容，特别是公文的标题、摘要或按语、关键性的句子、结论性的意见，来了解公文发布的意图，从而确定公文的主题（即中心思想），并用精炼的一句话或几句话表述出来。

分析公文的主题类型。

公文的主题类型分为单主题和多主题。

单主题是指一件公文只有一个主题。

多主题又称并列主题，是指一件公文有两个或两个以上的主题。

领导同志讲话、会议纪要、工作总结等公文大多为多主题公文。

分析公文的主题结构。

即分析公文主题的主要成分和次要成分及其相互关系。

主要成分是公文主题中最核心、最关键的部分，次要成分是对公文主题主要成分的说明以及主要成分所处的时间、空间，所属文件类型等。

如某某省关于1995年开展税收财务物价大检查的工作报告，这是一个多主题公文，有三个并列主题：“税收大检查”“财务大检查”“物价大检查”，这是公文主题的主要成分，“1995年”“工作报告”是次要成分。

确定公文主题标引方式。

公文主题标引方式有概括标引、重点标引和全面标引。

不同的标引方式决定公文主题标引的不同深度。

标引人员可根据公文的特点和工作需求，确定公文主题标引方式。

（二）主题概念转换。

主题概念转换也叫查表选词。

由主题分析而确定的主题概念是自然语言形式的词，须依照公文主题标引细则，将主题概念的转换分为直接转换和间接转换。

直接转换是指主题概念可以从《公文主题词表》中没有与主题概念直接村对应的主题词，须进行组配标引，或上位词标引、自由词标引。

（三）主题标引结果审核。

这是减少标引误差，提高标引质量的一个措施。

审核的主要任务：一是公文主题概念的提炼是否全面、准确，有无遗漏隐含的主题概念；二看公文主题概念转换所选用的词是否确切地反映了公文的主题内容，是否符合公文主题标引细则；三看同类型公文，同类型主题所选用的主要主题词是否一致；四看标引记录是否有遗漏。

三、如何写好公文主题词？主题词又叫关键词。

它是指公文中代表其内容特征的、最能说明问题的、起关键作用的词。

主题词是办公现代化的产物，它主要供制作公文索引和电子计算机检索之用。

《中国共产党机关公文处理条例》第八条和《国家行政机关公文处理办法》第十条第十二项都明确指出，上报的公文，应按照上级要求和公文主题词表的规定标注主题词。