浅析市政道路工程跟踪审计应把握的五个环节

浅析市政道路工程跟踪审计应把握的五个环节

近年来，随着城乡一体化进程的明显加快，城市建设品位的不断提高，各级政府对市政道路工程方面的投资日益加大，审计部门服务地方经济社会建设的作用也日益凸显。作为城市建设工程的一个重要组成部分，市政道路工程为城市居民和单位的生产和生活提供服务和便利，其资金投入多，施工周期短，社会影响大，一般都是非赢利性的项目，它建成后不能直接产生经济效益，而是直接发挥社会效益。因此，市政道路工程建设是形成和完善城市功能、发挥城市中心作用的基础性工程，是搞活区域经济、改善城市环境、提高城市品位的基本条件。然而建设规模的短期扩大，给建设管理者和审计部门提出了新的问题，施工质量就直接影响到城市的各项经济建设。跟踪审计作为一种审计方式目前已被施工方和建设方所接受，但是跟踪审计究竟审什么，怎么审，应注意的哪些关键环节，如何提高审计功效等等，都是投资审计人员的热议话题。笔者试着从工程跟踪审计的实践出发，就市政道路工程跟踪审计质量控制应把握的“五个环节”谈一些自己的初浅想法和见解，与同行们商榷。目的是有效控制和真实反映工程造价，维护建设方的合法权益，完善建设项目管理体制，提高投资效益。

一、重视前期准备工作环节

在跟踪审计过程中，审计人员应重视前期准备工作，避免在工作全面开展之后陷入被动局面。要结合科学预测方法和主观实践经验判断，充分发挥事前控制的优势，及时进行偏差预警防范，避免造成不必要的损失。

前期准备工作主要有以下三个方面：一是认真阅读招标文件，从关键字句中细心揣摩建设单位在招标过程对整体造价的控制意图。如某市政道路工程采用清单报价法招标，并在招标文件中写明“招标单位有权要求中标单位在中标价不变的基础上调整工程单价不合理部分。”，某投标单位发现挡土墙清单方量较少，并很有可能根据施工现场情况要增加工程量，在报价时就采用不平衡报价法，8+4道路面层报价为100元/平方，挡土墙报价350元/立方。在施工中挡土墙实际增加2000 立方米，审计人员根据招标文件，对此项条款要求施工单位调整上述两项单价，节约工程投资30多万元。二是熟悉合同条款。施工合同是控制造价的纲领性文件，审计人员应对合同中关于工程价款的约定条款要牢记于心。通常这些条款主要包括工程进度款的支付、工程价款的调整、工程结算等。尤其要认真理解有关工程让利和工程价款调整等条款。三是熟悉图纸，弄清施工内容，防止施工单位偷工减料。某市政道路施工单位在水泥稳定砂完成后直接铺设沥青面层，建设方代表和现场监理对此均表示无异议。审计人员通过认真研究施工图纸，发现施工图纸说明中明确标注“道路面层施工前刷乳化沥青铺土工布”。尽管在部分路段面层已施工的情况下，审计人员仍要求施工单位增补此项工序，从而保证了道路工程质量。

二、重点控制新建道路土石方工程环节

有一定现场经验的工程投资审计人员都知道：土石方工程是道路工程中施工单位谋取高额利润机会最多的部分，其作弊形式主要有四种：即以签代设，虚增工程量；偷换土石类别，抬高单价；篡改土石比例，高套价款；虚增运距，抬高运输单价。所以，现场跟踪审计要注意三个方面：一是要注意收集三个标高，控制土石方工程量。即原始地形标高、设计标高和竣工标高，从三个标高数据能较准确地计算出工程设计土方数量和实际完成土方数量。二是要注意查看地质勘察报告，控制区分土石类别。对土石类别划分要依据地质勘察报告提供的饱和单轴抗压强度标准值，切记以开挖难易程度和肉眼视觉作主观上判断。如某道路工程施工单位故意做出挖掘机挖不动，打眼放炮炸不动的假象，要求建设单位将土石类别更改为“较硬岩”。审计人员深入现场后要求地质勘察单位对岩钻芯取样进行检测岩石饱和单轴抗压强

度，经检测该岩石强度标准值为6kpa，按岩石类别属“软岩”。在事实面前，施工单位才不得不按“软岩”申报工程变更款，仅此一项就节约工程投资300多万元。三是要注意界定挖卸地点，不应随意变更运输工具。为节省工程投资，建设单位应统筹安排就近指定挖卸地点，避免施工单位通过增加运距随意提高运输单价。对工程量签证已写明详细运输工具吨位的，审计人员不能随意认可。因为施工单位在投标时自主确定施工方案选择运输工具，并编制施工组织设计，并据此进行报价。双方根据报价签订合同，履行了在合同程序上的要约和承诺，而施工单位在施工中擅自变更运输工具类别，是施工单位自主决策权的一种体现，在不影响工程质量和进度的前提下，建设单位无权干涉，但施工单位也不得据此增加工程造价。

三、重点控制软弱路基处理环节

因地质勘察资料不详细，施工设计图没有涉及软弱路基处理方法，施工中如遇到此种情况，施工单位就不会放过增加造价的好机会，主要有两种机会：一是施工单位会要求选择利润空间大的处理方法；二是会扩大处理路基范围。笔者认为，应由地质勘察单位对软弱路基基础进行详细勘探，设计单位结合工程现场实际尽量做到就地取材，提出多种处理方案和处理范围，审计造价部门对各个处理方案分别计算出工程总造价和单项造价。建设单位要择优选择施工方案，并结合市场行情与施工单位签订补充合同，防止施工单位结算时高估冒算，漫天要价。如某市政道路路基开挖后发现有70公分厚的软弱基础，施工单位报批的处理方案是用砂砾石换填，换填厚度为2米，建设单位认为此方案可行，并上报审计部门审核。审计人员受理后要求地质勘察单位重新进行勘察，设计单位提出采用加碎石强夯，并现场做地基承载力实验检测，现场检测后此方案能达到设计要求，此项节约投资55万元。[Page]

四、重点控制隐蔽工程验收环节

社会上有句流行语就是“金桥银路”。主要是说修路架桥施工利润较大。笔者认为，国家推行拦标价和清单计价法后，施工单位通过竞争投标方式从工程单价中获取的利润是有限的，而路面工程又通过实地测量能准确计算，施工单位还能从中获得额外利润，主要就是靠偷工减料，以次充好。因设计安全系数高，施工单位偷工减料短时间内难以发现，但却给道路工程质量留下了巨大隐患。如：道路管沟开挖深度、垫层是否做了，是否达到设计要求；路基基层、面层厚度，路基回填密实度是否达到设计要求；检查井是否用防水砂浆抹灰，是否做检修扒梯等。

五、重点控制清表工程量环节

道路工程清表也是审计应该重点注意的环节。一般说来，清表工作范围应根据建设单位文件或施工规范要求进行，但是现场实际清表面积并非和图纸所示面积相符。因此，审计人员要到现场认真查看，并注意留存好第一手图纸和文字记录资料。由于清表的厚度已经占据部分挖方体积，因此在结算时还应特别注意，在计算挖方工程量时一定要扣除挖方段清表工程体积。

总之，跟踪审计人员要亲临施工现场，多观察勤思考，总结经验，向设计、监理、施工同行们学习，切记在办公室内纸上谈兵、闭门造车。要摆正审计机关在跟踪审计中的地位和角色。审计人员只是对建设单位建筑管理活动进行监督，而不是工程施工的参与者和管理者，不承担项目建设的管理责任，只是发挥监督作用，督促参建各方按程序、按规定各尽其责，多提指导性建议。