加强和创新社会治理背景下,深圳社会组织管理制度改革(葛明)

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6. 发挥社会组织功能 助力深圳新一轮改 革开发和科学发展
1. 完善顶层制度设计 创新社会组织发展
体系
5. 构建综合监管体系 提升社会组织发展
质量
2. “四步走”改革登 记管理体制，把组
织还给社会
4. 搭建五大服务平台 提高社会组织参与 管理和服务专业化
能力
3. 稳步推动政府职能 转移，有序向社会
率
社会组织直接登记；
先 3.率先在行业协会商会引入竞争机制，探索“一业多会”。
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从数量上看 近5年社会组织发展稳步上升
截至2014年月12月底，全市共有社会组织8421家。按全市1100万常住人 口计算，深圳每万人拥有社会组织7.7家，高于全国每万人2.8家的水平， 处在国内大中城市前列。
• 逐步明确了政府、市场与社会的边界
“半步策略” • 解决Hale Waihona Puke Baidu政府“越位”与“错位”的问题
“小步快跑” • 构建新型的公共服务供给体系
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二
主要做法
三
对策建议
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3
从体制机制上 为全国改革探路
1.率先彻底实现了行业协会商会的民间化、市场化改革，实行政
社分开；
三
个
2.率先突破双重管理体制，实行工商经济类行业协会商会等8类
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6. 发挥社会组织功能 助力深圳新一轮改 革开发和科学发展
1. 完善顶层制度设计 创新社会组织发展
体系
5. 构建综合监管体系 提升社会组织发展
质量
2. “四步走”改革登 记管理体制，把组
放权
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2011年起，市委连续两年将“社会组织
体制机制改革”列为深圳市改革计划重点
改革项目，出台了《关于进一步发展和规
范我市社会组织的意见》、《市委市政府
关于进一步推进社会组织改革发展的意
见》（以下简称《意见》）及相关配套文
件。为深圳社会组织体制改革提供了新的
动力。同时，充分利用深圳特区立法权的
优势，完善行业协会商会法律体系，
2014年4月《深圳经济特区行业协会条
例》正式实施。
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6. 发挥社会组织功能 助力深圳新一轮改 革开发和科学发展
1. 完善顶层制度设计 创新社会组织发展
体系
5. 构建综合监管体系 提升社会组织发展
质量
2. “四步走”改革登 记管理体制，把组
织还给社会
4. 搭建五大服务平台 提高社会组织参与 管理和服务专业化
三
对策建议
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6. 发挥社会组织功能 助力深圳新一轮改 革开发和科学发展
1. 完善顶层制度设计 创新社会组织发展
体系
5. 构建综合监管体系 提升社会组织发展
质量
2. “四步走”改革登 记管理体制，把组
织还给社会
4. 搭建五大服务平台 提高社会组织参与 管理和服务专业化
能力
3. 稳步推动政府职能 转移，有序向社会
第二步 商会由民政部门直接登记的管理体制。
第三步
• 2008年9月，市委市府出台《关于进一步发展和规范我市社会组织的意见》，实现工 商经济类、社会福利类、公益慈善类社会组织由民政部门直接登记管理。2009年市府 与民政部签订《推进民政事业综合配套改革合作协议》，全面探索直接登记管理体制。
第四步
• 2012年9月，出台《意见》，提出实行工商经济类、公益慈善类、社会福利类、社会 服务类、文娱类、科技类、体育类和生态环境类等8类社会组织由民政部门直接登记。 2015年1月，深圳市民间组织管理局更名为深圳市社会组织管理局，新的改革开始。
• 十八届二中全会：要“改革社会组织管理制度”，国务院职能转移方 案中提出要实现四类社会组织直接登记。
• 十八届三中全会：“推进国家治理体系和治理能力现代化”，“要改 进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾 体制”。
深圳社会组织管理 • 从体制上破解了社会组织发展的难题
体制改革:
社会组织围绕服务政府、服务会员、服务经济、服务社会，积极引导 和支持社会组织在促进产业升级、提供公共服务、规范市场秩序、推 动社会创新、参政议政、参与精神文明、倡导生态环保等方面发挥了 积极作用，助力深圳新一轮改革开放和科学发展，深圳先后有9家社 会组织被评为全国先进社会组织。
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一
基本情况
初步形成具有民间性、创新性、自治性三大特征，发展有序、门类齐全、 结构合理、覆盖广泛、作用明显的社会组织体系。
民间性 创新性 自治性
深圳社会组织三大特征
社会事业类 58.8%
科学研究 类6%
经济类 7.3%
综合类 7.2%
慈善类 20.7%
各类型社会组织占比
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从发展质量上看 在深圳经济社会建设作用逐步凸显
能力
3. 稳步推动政府职能 转移，有序向社会
放权
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• 2004年，深圳成立市行业协会服务署，统一行使行业协会业务主管单位的职责，强力
第一步 推动行业协会商会民间化改革。各行业协会商会在人、财、物与原业务主管单位脱钩。
• 2006年底，将行业协会服务署并入市民政局，组建市民间组织管理局，实行行业协会
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/通用格式2.8家 /通用格式
全国
3家
7.7家 深圳
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7.7家
/通用格式 深圳
97家 63家 28家 18家
日本 美国 新加坡 香港
每万人拥有社会组织家数
每万人拥有社会组织家数
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从社会组织分布上看 结构日趋合理
中央财政支持社会组织参与社会服务项目人员培训示范项目讲义
加强和创新社会治理背景下
深圳社会组织管理体制改革实践
深圳市社会组织总会执行会长 葛 明 2015.05
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加强和创新 社会治理的
背景
• 十八大报告：“人民民主是社会主义的生命”，要“加快形成政社分 开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”。
放权
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●加大政府职能转移委托力度，逐步形成政府“放权”、民间 “接力”的常态化工作机制
●转变传统上社会事业“养机构、养人员”的做法，探索运用 市场化手段，以不同方式向社会组织购买服务。
●2009年大部制改革以来，我市先后从17个局委办取消、调整 和转移了有关的评比表彰、统计考核、宣传培训、办展办会等 87项事务性职责，其中69项向社会组织进行了转移委托； 2012年，我市再次清理出74项可转移和购买服务的政府工作 事项，正逐步与社会组织实现对接和转移。