部门预算执行审计的内容

四、部门预算执行审计的内容
部门预算执行审计范围十分广泛。

根据《中央预算执行审计监督暂行办法》的相关规定，部门预算执行审计的主要内容是“中央各部门执行年度支出预算和财政财务制度，以及相关的经济建设和事业发展情况；有预算收入上缴任务的部门和单位预算收入上缴情况”。

具体而言，部门预算执行审计包括以下内容：
（一）预算的编制情况
严格地说，对部门预算编制的审查不属于预算执行审计的范畴。

但是，从近年来部门预算执行审计中发现的问题来看，预算执行过程中的很多问题都与预算编制有关。

预算编制对于预算执行的真实性和合法性以及预算资金管理和使用的经济性、效率性和效果性有着根源性的影响。

鉴于此，审计机关开展的部门预算执行审计，虽然不能在部门编制预算时就对其预算编制情况进行审计，但可以通过预算执行过程中发现的问题，对预算编制情况进行审查，以期从源头上规范预算执行和预算资金管理使用的合法有效。

对预算编制情况进行审查的主要内容包括：
1.预算编制是否真实
即部门预算收支的预测是否以国家社会经济发展计划和履行部门职能的需要为依据，每一项收支项目数字的测算是否依据实际或计划的基础数据，运用科学合理的方法进行了测算。

2.预算编制是否合法
即部门预算的编制是否符合预算法和国家相关法律、法规的规定，
是否符合国家相关经济社会发展的各项方针、政策，是否在法律赋予部门的职能范围内。

3.预算编制是否科学、完整
即部门预算的编制是否遵循了量入为出、收支平衡的原则，是否稳妥可靠，是否采取有效的程序和方法合理安排了各项资金，部门预算的编制是否符合综合预算的原则，对各项收入和支出预算的编制是否做到了不重不漏。

（二）部门预算批复情况
对部门预算批复情况进行审计的主要内容包括：
1.部门是否按照规定及时向所属单位批复了预算
2.部门向所属单位批复的预算与财政部门批复本部门预算的科目和项目是否一致，有无随意调整预算项目、调增调减预算金额。

擅自改变资金用途等问题。

3.部门向所属单位批复的预算是否足额完整，有无预留预算资金的问题。

（三）部门预算拨款和预算资金拨付情况
对部门预算拨款收入和预算资金拨付情况进行审计的主要内容包括：
1.拨款收入的取得是否符合预算和其他法律法规。

2.拨款收入的记账是否完整准确，有无错报或者漏报的问题。

3．部门是否严格按照预算拨付资金，有无超预算、无预算拨款、挤占、挪用预算资金的问题。

4.部门是否按照预算级次拨付资金，是否存在超越预算级次或者向非预算单位拨款的问题。

5.部门是否按照项目进度拨款，是否存在资金拨付不及时，滞拨、欠拨、截留应拨预算资金，影响项目建设和事业单位发展的问题。

6. 预算资金拨付是否按照相关会计制度进行了记录和反映。

（四）部门预算基本支出情况
对部门预算基本支出进行审计的主要内容包括：
1.基本支出是否遵循了预算法和其他有关法律法规。

2.基本支出是否按照会计制度的规定进行了记账和反映。

3.基本支出执行国家规定标注的情况，主要是人员津贴、奖金、社会保障费、医疗费、住房补贴、交通费、差旅费、会议费等，有无擅自扩大支出范围，提高开支标准，超范围超标准使用资金的问题。

4.基本支出的效益情况，主要审查部门对基本支出经费的使用是否贯彻了厉行节约的原则，经费使用过程中是否存在浪费和滥支乱用的问题。

（五）部门预算项目支出情况
对部门预算项目支出进行审计的主要内容包括：
1. 项目支出是否遵循了预算和其他有关法律法规。

2. 项目支出是否按照会计制度的规定进行了记账和反映。

3. 项目支出是否讲究经济性，是否存在浪费的问题。

4. 项目执行过程的效率性，是否建立了有效的管理和内部控制，以及相适应的责任机制，这些制度和机制的建立和实施能否为项目达
到预期效果，实现预期目标提供合理保证。

5.项目执行的效果性，即审查项目目标的实现情况，分析项目对政治、经济、文化和社会发展方面产生的影响。

（六）部门非税收入征缴情况
对部门非税收入征缴情况进行审计的主要内容包括：
1.非税收入征收的合法性，具体包括非税收入项目的设立是否经过相关部门的审查和批准，罚没是否具有明确的法律依据，有无乱收费、乱罚款的情况；征收范围和标准是否符合法律法规规定，有无超范围、超标准征收的问题；征收管理情况，包括收费许可证、专用票据的管理等；执行收缴分离制度的情况，有无自行开设过渡账户，而未将非税收入直接缴入财政部门指定的账户等问题。

2.“收支两条线”制度执行情况，即部门征收非税收入与部门支出脱钩的情况，对纳入预算管理的非税收入是否及时足额上缴国库，对尚未纳入预算管理的非税收入是否及时足额缴入规定的账户；部门支出是否通过部门预算进行核定，有无使用收取的非税收入安排相关支出，截留、转移、坐支、挪用、私分国家非税收入等问题。

3. 非税收入的会计记录是否及时、完整、准确。

（七）部门国有资产管理情况
对部门国有资产进行审计的主要内容包括：
1. 国有资产的取得情况，主要是国有资产取得的渠道是否正确合法，是否办理了产权登记，产权是否明晰，是否存在无偿占有企业等其他经济组织资产的问题，资产的配置是否符合国家法律和法规、
政策和原则的规定。

2．国有资产的管理和使用情况，包括是否建立健全了国有资产管理和使用的制度；是否存在资产闲置、损失浪费、资产或者资产收益流失的问题；是否对资产进行了定期盘点，以保证资产的安全完整。

3. 国有资产的处置情况，包括部门对国有资产的处置是否经过批准和授权；处置程序是否符合国家法律和法规的规定。

4. 国有资产的账目记录是否真实、完整，核算是否符合国家相关会计准则和会计制度。

（八）部门政府采购情况
对部门政府采购情况进行审计的主要内容包括：
1. 部门遵循政府采购法及其他相关政府采购方面的规定的情况，是否存在擅自采购列入政府采购目录的货物、工程或服务，规避集中采购的问题。

2. 政府采购预算的执行情况
（九）部门其他业务情况
其他业务主要包括非财政预算拨款收支、结余、预收和应付、暂付款项等。

对于其他业务进行审计的主要内容包括：
1. 其他业务是否按照相关会计制度进行了记录和反映，是否在决算报表中充分披露。

2. 其他业务的收支是否符合国家有关的法律和法规的要求，应当纳税的非财政预算拨款收入是否及时足额纳税，有无偷税、漏税的
问题。

在对部门进行预算执行审计时，不一定涉及上述所有内容。

审计人员应当考虑上述内容的基础上，根据审计机关的相关要求和被审计部门的特点，确定部门预算执行审计的具体范围和内容。