应急管理机制体制与法制
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在突发事件应对处理的各项工作中，必须坚持由各级人民
政府统一领导，成立应急指挥机构，实行统一指挥。各有关部 门
都要在应急指挥机构的领导下，依照法律、行政法规和有关 规范 性文件的规定，开展各项应对处置工作。
（二）综合协调
在突发事件应对过程中，参与主体是多样的，既有政府及 其组成部门，也有社会组织、企事业单位、基层自治组织、公民 个人和国际援助力量。必须明确有关政府和部门的职责，明确不 同类型突发事件管理的牵头部门和单位，同时，其他有关部门和 单位提供必要的支持，形成各部门协同配合的工作局面。
的前提要素 是行政管理的管理体制中
重要的组成部分。
应急管理体制概念
应急管理体制是为保障公共安全，有效预防和应对突发事件，避 免、减少和减缓突发事件造成的危害，消除其对社会产生的负面影响而 建立起来的以政府为核心，其他社会组细和公众共同参与的组织体系。 与一般的体制有所不同，应急管理体制是一个开放的体系结构，由许多 具有独立开展应急管理活动的单元体构成。
第 四 章 应 急 管 理 体 制 、 机 制 不 法 制
一、应急管理体制概念 二、应急管理体制基本原则
（一）统一领导 （二）综合协调
（三）分类管理
（四）分级负责 （五）属地管理为主
第一节 应急管理体制
三、应急管理组细体系
（一）国家应急管理组细体系 （二）福建省应急管理机构 （一）整合条块关系、强化属地管理的北京模式
属地管理为主
（五）属地管理为主
出现重大突发事件时，地方政府必须在第一时间采取措施控制和 处理，及时、如实向上级报告，必要时可以越级报告。当出现本级政 府无法应对的突发事件时，应当马上请求上级政府直接管理。
应急管理组织体系
我国早已初步形成了以中央政府坚强领导、有关部门和地方各级政府各负其责、社 会组细和人民群众广泛参不的应急管理体制。
四、部分城市应急管理体制 建设模式
（二）多元协调管理机构不应急响应机构相对接 的上海模式 （三）依托公安部门建立社会联劢机制的广州模式
第 四 章 应 急 管 理 体 制 、 机 制 不 法 制
第二节 应急管理机制
一、应急管理机制概念
（一）事前：预防不应急准备 （二）事发：监测不预警
二、应急管理机制主要内容
从整体上看，应急管理体制可针对不同类型、不
同级别和不同地域范围内的突发事件，快速灵活地构
建起相应的应急管理体制。从功能上看，其目的在于 根据应急管理目标，设计和建立一套组织机构和职位 系统，确定职权关系，把内部联系起来，以保证组织 机构的有效运转。
应急管理体制基本原则
国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。 （一）统一领导
害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类突发事件的分工，由分管市领导担任；市委、市
政府秘书长、分管副秘书长、市各突发公共事件与项指挥部、相关委办局、卫戍区、武警北京总队 负责人为成员。 北京市突发公共事件应急委员会下设办公室，作为日常机构。办公室设在市政府办公厅，加挂 市应急挃挥中心牌子。其具体职责涉及突发事件信息的收集分析、总体应急预案修订、专项或分应 急 预案审定、预案演练的督促检查、突发事件信息网络系统的建设、指挥平台的运行维护等。市应 急指挥中心备有指挥场所和响应设施设备，作为突发事件发生时委员会的指挥平台。 如果遇到牵涉面大且超出北京市控制范围的突发事件时，提请党中央、国务院批准成立“ 首 都 突发公共事件应急委员会” ， 由 党中央、国务院指定一名负责同志任主任，中央国家机关、驻京部 队及北京市委、市政府有关领导为成员，统一指挥协调首都突发事件应对工作。
职能配置
从职能配置看，应急管理 机构在法律意义上明确了常态 下编制规划和预案、统筹推进
人员配备
从人员配备看，既 有负责日常管理的从中 央到地方的各级行政人 员和与司救援的队伍 ， 又有高校和科研单位的 与专家。
建设、配置各种资源、组织开
展演练、排查风险的职能，规 定了在突发事件中采取 措施、 实施步骤的权限，给予政府及
统一领导
综合协调
应急管理体制基本原则
（三）分类管理
分类管理
每一大类的突发事件应由相应的部门实行管理，建立一定形式 的统一指挥体制，不同类型的突发事件依托相应的参与业务管理部 门，由该部门收集、分析、报告信息，为政府决策机构提供有价值 的决策咨询和建议。
（四）分级负责
分级负责
因各类突发事件的性质、涉及的范围、造成的危害程度各不相 同，应先由当地政府负责管理，实行分级负责。对于突发事件的处 置，不同级别的突发事件需要动用的人力和物力是不同的。无论是 哪一种级别的突发事件，各级政府及其所属相关部门都有义务和责任 做好监测和预警工作。地方政府平时应做好信息的收集、分析工作， 定期向上级机关报告相关信息，对可能发生的突发事件进行监测和预 警。分级负责原则明确了各级政府在应对突发事件中的责任。
广州市以应急管理为目标的社会服务联合行动工作是随着公安机关 110 报警服务系统而建立和发展的。 1998 年，广州市正式启动以 110 报警服务为龙 头，由供水、供电等23 个职能部门共同组成社会服务联合行动网络，成立“ 广州市 社会联合行动服务小组” ， 市长任组长，主管副市长担任副组长，相关职能部门负 责人为成员，统一领导全市应急求助和突发事件处置工作。联合小组是广州市应急 管理的决策者，其日常办事机构和联络辅助机构设在公安局，负责联合小组的日常 事务，对各责任单位的工作 进展情况迚行日常监督和定期考核检查。 作为市突发事件与专门的应急响应机构，联合小组下面还设立了社会联动中心，挂靠市公安局，与市公安局 110 指挥 中心实行“两块牌子，一套班子”。根据市政府的授权，联动中心有权指挥、协调、 调度、监督相关联动部门去处置全 市的应急求助和突发事件。 广州市突发事件管理的联动机制是 110 报警服务台统一受理全市各类应急求助报警电话，接警人员 通过网络平台将 警务报警切换至相关的公安业务部门，将非警务报警通过电信网切换至相关的联动职能部门。遇到重大突发事件时，可根 据需要将警情切换至数个职能部门，由其协同处置。出警情况由接警单位、部门及时向 110 报警服务台反馈，使其在突发 事件管理中的信息中枢作用不弱化。按照有关规定，没有参加社会联动的部门和单位，当接到 110 指令时，亦需根据实际
的重大减灾项目建设，在重大特殊 灾害发生时，
启动市灾害事敀紧急处置指挥部。 决策领导机构的日常办事机构是市减灾领 导小组办公室，机构设在市民防办公室。其主
要职责是减灾预案、规划的综合管理工作，建
立城市减灾综合信息系统，进行系统的科研、 宣传和教育工作。
2011年
（三）依托公安部门建立社会联动机制的广州模式
作，建立市应急联动中心。应急联动中心设在市 公安局，依托110 报警台和市公安局指挥平台发挥 作用，其主要职责是在市委市政府以及具有管理 突发事件职能的领导机构的领导下，对全市范围 内的突发事件按照统一指挥、分级管理的要求实
施先期应急处置。应急联动中心的设立使得对灾
害事故的统一接警成为可能。 目前，上海已实现 110 、 119 、120等特服号码的连通，市民在紧急 情况下只要拨打其中的一个号码即可实现报警。 作为市突发事件应急响应的中枢和组织载体，应 急联动中心对各联动单位实行开放制度，当突发 事件发生时，相关的联动单位可以进驻中心担负 相应的协助指挥职能。
三、《中华人民共和国突发事件应对法》
（三）《突发事件应对法》立法宗旨
和适用范围 （四）《突发事件应对法》主要特 点和责仸义务
目录
应急管理体制
部分城市应急管理体制建设模式
应急管理机制 应急管理法制
《中华人民共和国突发事件应对法》
第 1 部 分
应急管理体制
应急管理体制
应急管理体制作为“ 一案三制”
其有关部门一系列必要的授权。
应急管理组织体系
（一）国家应急管理组织体系
源自文库
1 2
国务院是突发事件应急管理工作的最高行政领导机构。 在国 务院总理领导下，通过国务院常务会议和国家相关突发 事件应急 指挥机构，负责突发事件的应急管理工作；必要时， 派出国务院 工作组指导有关工作。 国务院办公厅设国务院应急管理办公室，履行值守应 急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。
机构设置
从机构设置看，既有中
央级的非常设应急指挥机构 和常设办事机构，又有地方 政府对应的各级应急指挥机 构，县级以上地方各级人民 政府设立了由本级人民政府 主要负责人、相关部门负责 人、驻当地中国人民解放军 和中国人民武装警察部队有 关负责人组成的突发事件应 急指挥机构。
实际需要
根据实际需要，
设立了相关突发事件应 急指挥机构，组织、协 调、指挥突发事件、应 对工作；建立了志愿者 制度，有序组织各类社 会组细和人民群众参不 到应急管理中去。
工作机构 地方机构 专家组
国务院和各应急管理机构建立各类与业人才库，可以根据 实际需要聘请有关与家组成与家组，为应急管理工作提供决策 建议，必要旪参加突发事件的应急处置工作。
应急管理组织体系
（二）福建省应急管理机构
依据突发事件的状况和态势，设立临旪性应急工 作机构，负责现场指挥和协调的处置工作，可根据突发 事件的性质、特点和现场等实际情况， 设立若干个工 作小组。 各市、县（区）、镇人民政府是本行政区域突 发事件应急管理工作的行政领导机构，负责本行政区 域各级各类突发事件的应对工作。 各级公安（ 110 、 122 ）、消防（ 119 ）、医疗 急救中心（120）、海上援救（12395）、电力抢修 （95598 ）、污染事故（12369）、保险公司和安监、 环保、海事等政府部门下设的应急机构等均为突 发事 件的应急机构。 政府根据实际需要聘请有关与家组成与家组， 为应急管理工作提供决策建议，必要旪参加突发 事 件的应急处置工作。 现场工作 机构
（三）事中：应急处置不救援
（四）事后：恢复不重建
一、应急管理法制概念不特征 二、应急管理法制功能
（一）应急管理法制概念 （二）应急管理法制特征
（一）规范行政紧急权力的行使
（二）权衡政府权力和公民权利 （三）保障公民的合法权利 （一）《突发事件应对法》立法背景 （二）《突发事件应对法》基本内容
第三节 应急管理法制
作为全国的首都，北京市拥有其他大城市所没有的庞大社会组织体系和复杂的条块关系，社会
结构的异质性更高。当突发事件发生时，地方政府实际上很难协调、统筹辖区内的中央在京单位、
军队单位和外地驻京单位。 根据《北京市突发公共事件总体应急预案》，北京市危机管理的决策层为北京市突发公共事件 应急委员会，统一领导全市突发事件应对工作。应急委员会主任由市长担任；副主任按处置自然灾
领导机构
办事机构
1
2
3 4
5
3
4 5
国务院有关部门依据有关法律、行政法规和 各自职责，负责相关类别突发事件的应急管理工作。 具体负责相关类别的突发事件与项和部门应急预案 的起草不实施，贯彻落实国务院有关决定事项。
地方各级人民政府是本行政区域突发事件应急管理工 作的行政领导机构，负责本行政区域内各类突发事件的应 对工作。
领导机构
福建省突发公共事件应急委员会是福建省突 发事件应急管理工作的领导机构。
地方机构
办事机构
省政府办公厅加挂省突发公共事件应急委员 会办公室牌子，履行值守应急、信息汇总和综合 协调职责，发挥运转枢纽作用。
应急机构
与项挃挥 机构
省各类突发事件指挥机构是省人民政府处置突 发事件，承担应急职责的应急指挥机构，负责相关 类别突发事件的应急管理工作。 根据职责，省直有关部门和中直驻闽有关职能 部门和社会组织是省人民政府处置突发事件的日常工 作机构。
与家组
日常工作 机构
第 2 部 分
部分城市应急管 理体制建设模式
部分城市应急管理体制建设模式
在长期实践基础上，我国地方政府依照
“ 条块结合、以块为主” 的属地原则，不
断积累应对各种突发事件的经验，不少大 中城市在建设城市应急管理体制方面迚行了 尝试，形成了不同模式的应急管理体制。
（一）整合条块关系、强化属地管理的北京模式
（二）多元协调管理机构与应急响应机构相对接的上海模式
上海市委、市政府决定深化社会服务联动工
2000年
上海市成立减灾领导小组作为全市减灾工作 的决策领导机构，由分管副市长为组长，市政府 副秘书长、市政府办公厅分管领导、市民防办主 任和市公安局分管领导为副组长。其职责是研究 决定有关全市应急管理的重大决策和指导全市性
政府统一领导，成立应急指挥机构，实行统一指挥。各有关部 门
都要在应急指挥机构的领导下，依照法律、行政法规和有关 规范 性文件的规定，开展各项应对处置工作。
（二）综合协调
在突发事件应对过程中，参与主体是多样的，既有政府及 其组成部门，也有社会组织、企事业单位、基层自治组织、公民 个人和国际援助力量。必须明确有关政府和部门的职责，明确不 同类型突发事件管理的牵头部门和单位，同时，其他有关部门和 单位提供必要的支持，形成各部门协同配合的工作局面。
的前提要素 是行政管理的管理体制中
重要的组成部分。
应急管理体制概念
应急管理体制是为保障公共安全，有效预防和应对突发事件，避 免、减少和减缓突发事件造成的危害，消除其对社会产生的负面影响而 建立起来的以政府为核心，其他社会组细和公众共同参与的组织体系。 与一般的体制有所不同，应急管理体制是一个开放的体系结构，由许多 具有独立开展应急管理活动的单元体构成。
第 四 章 应 急 管 理 体 制 、 机 制 不 法 制
一、应急管理体制概念 二、应急管理体制基本原则
（一）统一领导 （二）综合协调
（三）分类管理
（四）分级负责 （五）属地管理为主
第一节 应急管理体制
三、应急管理组细体系
（一）国家应急管理组细体系 （二）福建省应急管理机构 （一）整合条块关系、强化属地管理的北京模式
属地管理为主
（五）属地管理为主
出现重大突发事件时，地方政府必须在第一时间采取措施控制和 处理，及时、如实向上级报告，必要时可以越级报告。当出现本级政 府无法应对的突发事件时，应当马上请求上级政府直接管理。
应急管理组织体系
我国早已初步形成了以中央政府坚强领导、有关部门和地方各级政府各负其责、社 会组细和人民群众广泛参不的应急管理体制。
四、部分城市应急管理体制 建设模式
（二）多元协调管理机构不应急响应机构相对接 的上海模式 （三）依托公安部门建立社会联劢机制的广州模式
第 四 章 应 急 管 理 体 制 、 机 制 不 法 制
第二节 应急管理机制
一、应急管理机制概念
（一）事前：预防不应急准备 （二）事发：监测不预警
二、应急管理机制主要内容
从整体上看，应急管理体制可针对不同类型、不
同级别和不同地域范围内的突发事件，快速灵活地构
建起相应的应急管理体制。从功能上看，其目的在于 根据应急管理目标，设计和建立一套组织机构和职位 系统，确定职权关系，把内部联系起来，以保证组织 机构的有效运转。
应急管理体制基本原则
国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。 （一）统一领导
害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类突发事件的分工，由分管市领导担任；市委、市
政府秘书长、分管副秘书长、市各突发公共事件与项指挥部、相关委办局、卫戍区、武警北京总队 负责人为成员。 北京市突发公共事件应急委员会下设办公室，作为日常机构。办公室设在市政府办公厅，加挂 市应急挃挥中心牌子。其具体职责涉及突发事件信息的收集分析、总体应急预案修订、专项或分应 急 预案审定、预案演练的督促检查、突发事件信息网络系统的建设、指挥平台的运行维护等。市应 急指挥中心备有指挥场所和响应设施设备，作为突发事件发生时委员会的指挥平台。 如果遇到牵涉面大且超出北京市控制范围的突发事件时，提请党中央、国务院批准成立“ 首 都 突发公共事件应急委员会” ， 由 党中央、国务院指定一名负责同志任主任，中央国家机关、驻京部 队及北京市委、市政府有关领导为成员，统一指挥协调首都突发事件应对工作。
职能配置
从职能配置看，应急管理 机构在法律意义上明确了常态 下编制规划和预案、统筹推进
人员配备
从人员配备看，既 有负责日常管理的从中 央到地方的各级行政人 员和与司救援的队伍 ， 又有高校和科研单位的 与专家。
建设、配置各种资源、组织开
展演练、排查风险的职能，规 定了在突发事件中采取 措施、 实施步骤的权限，给予政府及
统一领导
综合协调
应急管理体制基本原则
（三）分类管理
分类管理
每一大类的突发事件应由相应的部门实行管理，建立一定形式 的统一指挥体制，不同类型的突发事件依托相应的参与业务管理部 门，由该部门收集、分析、报告信息，为政府决策机构提供有价值 的决策咨询和建议。
（四）分级负责
分级负责
因各类突发事件的性质、涉及的范围、造成的危害程度各不相 同，应先由当地政府负责管理，实行分级负责。对于突发事件的处 置，不同级别的突发事件需要动用的人力和物力是不同的。无论是 哪一种级别的突发事件，各级政府及其所属相关部门都有义务和责任 做好监测和预警工作。地方政府平时应做好信息的收集、分析工作， 定期向上级机关报告相关信息，对可能发生的突发事件进行监测和预 警。分级负责原则明确了各级政府在应对突发事件中的责任。
广州市以应急管理为目标的社会服务联合行动工作是随着公安机关 110 报警服务系统而建立和发展的。 1998 年，广州市正式启动以 110 报警服务为龙 头，由供水、供电等23 个职能部门共同组成社会服务联合行动网络，成立“ 广州市 社会联合行动服务小组” ， 市长任组长，主管副市长担任副组长，相关职能部门负 责人为成员，统一领导全市应急求助和突发事件处置工作。联合小组是广州市应急 管理的决策者，其日常办事机构和联络辅助机构设在公安局，负责联合小组的日常 事务，对各责任单位的工作 进展情况迚行日常监督和定期考核检查。 作为市突发事件与专门的应急响应机构，联合小组下面还设立了社会联动中心，挂靠市公安局，与市公安局 110 指挥 中心实行“两块牌子，一套班子”。根据市政府的授权，联动中心有权指挥、协调、 调度、监督相关联动部门去处置全 市的应急求助和突发事件。 广州市突发事件管理的联动机制是 110 报警服务台统一受理全市各类应急求助报警电话，接警人员 通过网络平台将 警务报警切换至相关的公安业务部门，将非警务报警通过电信网切换至相关的联动职能部门。遇到重大突发事件时，可根 据需要将警情切换至数个职能部门，由其协同处置。出警情况由接警单位、部门及时向 110 报警服务台反馈，使其在突发 事件管理中的信息中枢作用不弱化。按照有关规定，没有参加社会联动的部门和单位，当接到 110 指令时，亦需根据实际
的重大减灾项目建设，在重大特殊 灾害发生时，
启动市灾害事敀紧急处置指挥部。 决策领导机构的日常办事机构是市减灾领 导小组办公室，机构设在市民防办公室。其主
要职责是减灾预案、规划的综合管理工作，建
立城市减灾综合信息系统，进行系统的科研、 宣传和教育工作。
2011年
（三）依托公安部门建立社会联动机制的广州模式
作，建立市应急联动中心。应急联动中心设在市 公安局，依托110 报警台和市公安局指挥平台发挥 作用，其主要职责是在市委市政府以及具有管理 突发事件职能的领导机构的领导下，对全市范围 内的突发事件按照统一指挥、分级管理的要求实
施先期应急处置。应急联动中心的设立使得对灾
害事故的统一接警成为可能。 目前，上海已实现 110 、 119 、120等特服号码的连通，市民在紧急 情况下只要拨打其中的一个号码即可实现报警。 作为市突发事件应急响应的中枢和组织载体，应 急联动中心对各联动单位实行开放制度，当突发 事件发生时，相关的联动单位可以进驻中心担负 相应的协助指挥职能。
三、《中华人民共和国突发事件应对法》
（三）《突发事件应对法》立法宗旨
和适用范围 （四）《突发事件应对法》主要特 点和责仸义务
目录
应急管理体制
部分城市应急管理体制建设模式
应急管理机制 应急管理法制
《中华人民共和国突发事件应对法》
第 1 部 分
应急管理体制
应急管理体制
应急管理体制作为“ 一案三制”
其有关部门一系列必要的授权。
应急管理组织体系
（一）国家应急管理组织体系
源自文库
1 2
国务院是突发事件应急管理工作的最高行政领导机构。 在国 务院总理领导下，通过国务院常务会议和国家相关突发 事件应急 指挥机构，负责突发事件的应急管理工作；必要时， 派出国务院 工作组指导有关工作。 国务院办公厅设国务院应急管理办公室，履行值守应 急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。
机构设置
从机构设置看，既有中
央级的非常设应急指挥机构 和常设办事机构，又有地方 政府对应的各级应急指挥机 构，县级以上地方各级人民 政府设立了由本级人民政府 主要负责人、相关部门负责 人、驻当地中国人民解放军 和中国人民武装警察部队有 关负责人组成的突发事件应 急指挥机构。
实际需要
根据实际需要，
设立了相关突发事件应 急指挥机构，组织、协 调、指挥突发事件、应 对工作；建立了志愿者 制度，有序组织各类社 会组细和人民群众参不 到应急管理中去。
工作机构 地方机构 专家组
国务院和各应急管理机构建立各类与业人才库，可以根据 实际需要聘请有关与家组成与家组，为应急管理工作提供决策 建议，必要旪参加突发事件的应急处置工作。
应急管理组织体系
（二）福建省应急管理机构
依据突发事件的状况和态势，设立临旪性应急工 作机构，负责现场指挥和协调的处置工作，可根据突发 事件的性质、特点和现场等实际情况， 设立若干个工 作小组。 各市、县（区）、镇人民政府是本行政区域突 发事件应急管理工作的行政领导机构，负责本行政区 域各级各类突发事件的应对工作。 各级公安（ 110 、 122 ）、消防（ 119 ）、医疗 急救中心（120）、海上援救（12395）、电力抢修 （95598 ）、污染事故（12369）、保险公司和安监、 环保、海事等政府部门下设的应急机构等均为突 发事 件的应急机构。 政府根据实际需要聘请有关与家组成与家组， 为应急管理工作提供决策建议，必要旪参加突发 事 件的应急处置工作。 现场工作 机构
（三）事中：应急处置不救援
（四）事后：恢复不重建
一、应急管理法制概念不特征 二、应急管理法制功能
（一）应急管理法制概念 （二）应急管理法制特征
（一）规范行政紧急权力的行使
（二）权衡政府权力和公民权利 （三）保障公民的合法权利 （一）《突发事件应对法》立法背景 （二）《突发事件应对法》基本内容
第三节 应急管理法制
作为全国的首都，北京市拥有其他大城市所没有的庞大社会组织体系和复杂的条块关系，社会
结构的异质性更高。当突发事件发生时，地方政府实际上很难协调、统筹辖区内的中央在京单位、
军队单位和外地驻京单位。 根据《北京市突发公共事件总体应急预案》，北京市危机管理的决策层为北京市突发公共事件 应急委员会，统一领导全市突发事件应对工作。应急委员会主任由市长担任；副主任按处置自然灾
领导机构
办事机构
1
2
3 4
5
3
4 5
国务院有关部门依据有关法律、行政法规和 各自职责，负责相关类别突发事件的应急管理工作。 具体负责相关类别的突发事件与项和部门应急预案 的起草不实施，贯彻落实国务院有关决定事项。
地方各级人民政府是本行政区域突发事件应急管理工 作的行政领导机构，负责本行政区域内各类突发事件的应 对工作。
领导机构
福建省突发公共事件应急委员会是福建省突 发事件应急管理工作的领导机构。
地方机构
办事机构
省政府办公厅加挂省突发公共事件应急委员 会办公室牌子，履行值守应急、信息汇总和综合 协调职责，发挥运转枢纽作用。
应急机构
与项挃挥 机构
省各类突发事件指挥机构是省人民政府处置突 发事件，承担应急职责的应急指挥机构，负责相关 类别突发事件的应急管理工作。 根据职责，省直有关部门和中直驻闽有关职能 部门和社会组织是省人民政府处置突发事件的日常工 作机构。
与家组
日常工作 机构
第 2 部 分
部分城市应急管 理体制建设模式
部分城市应急管理体制建设模式
在长期实践基础上，我国地方政府依照
“ 条块结合、以块为主” 的属地原则，不
断积累应对各种突发事件的经验，不少大 中城市在建设城市应急管理体制方面迚行了 尝试，形成了不同模式的应急管理体制。
（一）整合条块关系、强化属地管理的北京模式
（二）多元协调管理机构与应急响应机构相对接的上海模式
上海市委、市政府决定深化社会服务联动工
2000年
上海市成立减灾领导小组作为全市减灾工作 的决策领导机构，由分管副市长为组长，市政府 副秘书长、市政府办公厅分管领导、市民防办主 任和市公安局分管领导为副组长。其职责是研究 决定有关全市应急管理的重大决策和指导全市性