行政复议法考点汇总

行政复议法考点汇总

从历届试题看，较侧重于以下几个制度的考查：

1.复议范围；

2.复议的法律依据；

3.复议机关的确定；

4.复议决定和种类及其作出；

5.行政复议与行政诉讼的关系。

本法试题难度不大，多是对相关条文的直接援用，但该法的程序性极强，所考查的内容多属细节性规定，故复习时应注意识记的精确性。

一、重点法条

第4条

意思分解：行政复议的基本原则：合法原则、公正原则，公开原则、及时原则、有错必纠原则、便民原则和诉讼终局原则。这里解释一下最后一个原则。

诉讼终局原则，又称司法最终裁决原则，是指行政机关的复议决定不是最终发生法律效力的决定，复议当事人对该决定不服的，可以在法定期间内向人民法院提起行政诉讼，人民法院经审理后作出的终审判决才是发生法律效力的终局决定。需要注意的是，该原则存在着例外，见下条分解。

二、重点法条

第5条

相关法条：本法第30条。

意思分解：本条处于行政复议法之枢纽位置，定要深入理解。

在行政法学理论中，行政复议被视为一种具有行政与司法双重性的活动，即行政复议以准司法的方式来审理特定的行政争议，从根本上说，行政复议属于行政救济制度的范畴。行政复议的首要宗旨，应该是保护公民、法人或其他组织的合法权益。因此，与行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认等行政行为相比较，行政复议是一种行政司法行为。复议机关作为独立于争议双方之外的第三者，以准司法程序来审理特定的行政争议。即然同为行政司法程序，就牵涉到行政复议与行政争议，既然同为行政司法程序，就牵涉到行政复议与行政诉讼之关系了。

第5条概括规定了行政复议与行政诉讼在程序上的衔接。从我国现行立法来看，二者衔接模式可分为以下几种情况；

第一，选择型。即由公民、法人或者其他组织在行政复议与行政诉讼之间自由选择，在选择了行政复议后台对复议决定不服仍可以提起行政诉讼。我国绝大多数法律，法规，包括列入律考范围的法律、法规大多是这样规定的，这种模式坚持了司法最终裁决原则。

第二，选择兼终局型，即由公民、法人或者其他组织自由选择行政复议与行政诉讼，但选择了行政复议后即不得再提起行政诉讼，如《公民出入境管理法》与《外国人出入境管理法》即是如此规定的，该模式部分构成了司法最终裁决的例外。

第三，必经型。即行政复议是行政诉讼的必经程序，又称复议先行（前置）。公民、法院人或者其他组织不服行政机关的具体行政行为，必须先向行政机关申请复议，如不服行政复议，再行起诉，未经复议不得起诉，如《游行示威法》、《治安管理处罚条例》以及本法第30条第一款即是这样规定的。该模式坚持了司法最终裁决原则。

第四，复议终局型。即以行政复议决定为终局决定，公民、法人或者其他组织只能申请复议，不能提起行政诉讼，且行政复议决定产生最终的法律效力，如本法第30条第2款的规定，即属此种模式。该模式是对司法最终裁决原则的彻底例外。

由于行政复议是行政系统内容解决行政争议的制度，由此，它与独立于行政机关以外的法院解决行政争议的行政诉讼存在许多区别，其中有两点是需注意的：

1.审查范围不同。人民法院只审查具体行政行为的合法性，而一般不审查其是否适当；复议机关不仅审查具体行政行为是否合法而且还要审查其是否适当，行政诉讼是“不告不理”，行政复议则是“有错必纠”，这就意味着复议的范围不局限于申请人的申请，因此行政复议的审查范围要大于行政诉讼。

2.受案范围不同。人民法院所受理的行政案件，只是公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵害其合法权益的案件，而复议机关所受理的则既有行政违法案件，而复议机关所受理的则既有行政违法案件，也可有行政不当案件。换言之，凡是能够提起行政诉讼的行政争议，公民、法人或者其他组织都可以向行政机关申请复议，而可以提起行政复议的未必能够提起行政诉讼，如复议终局型的行政争议解决。关于这一点区别，详见下条分解。

三、重点法条

第6条

第7条

第8条

相关法条：《行政诉讼法》第11、12条，本法第26条。

意思分解：以上3个法条关于行政复议范围的规定，几乎每年律考必考，应予全面把握。

1.第6条规定了可以申请行政复议范围，共计11项，与《行政诉讼法》第11条相比，多出了第（三）项“许可证管理”，第（四）项“行政确权”，第（六）项“农业承包合同案”等情形。

（1）申请是作为行政相对人的公民、法人或者其他组织。

（2）申请人必须是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织，即申请人与被申请复议的具体行政行为有利害关系。这种利害关系可能是以下几种情况之一：①具体行政行为的直接对象。②具体行政行为的间接对象，即与具体行政行为有直接利害关系，但并非具体行政行为直接针对的另一方权利人。如甲殴打乙，甲作为致害人受到处罚，若乙认为行政要关所作了解情况行政罚偏袒了甲，乙即可以作为申请人申请复议。③行政机关所裁决的民事纠纷的双方当事人，行政机关裁决民事纠纷称为行政裁决，如土地确权裁决等。对于行政裁决，民事纠纷的双方当事人任何一方均可作为申请人。

2.复议申请人资格转移与代理

（1）作为申请人的公民死亡，其近亲属可以申请复议；

（2）作为申请人的法人或者其他组织终止，其权利义务承受者可以申请复议；

（3）作为申请人为无行为能力人，限制行为能力人，其法定代理人代理申请复议。

3.复议被申请人

被申请人是指作出被申请复议的具体行政行为的行政机关，其条件是：

（1）被申请人必须是行政主体，包括行政机关或法律、法规授权的组织；

（2）被申请人实施了被申请复议的具体行政行为。

确认被申请人主要有以下几种情形：

（1）作出具体行政行为的行政机关。这是最一般情况；

（2）共同行为，由共同作出具体行政行为的行政机关作为共同被申请人；

（3）法律、法规授权的组织；

（4）行政委托行为。由委托机关作被申请人；

（5）行政机关被撤销的。由继续行政使其职权的行政机关作被申请人；如无继续行使其职权的行政机关，由由作出撤销决定的行政机关作被申请人；

（6）派出组织。派出组织包括派出机关和派出机构，县级以上的人民政府依法设立的派出机关作出的具体行政行为，该派出机关是被申请人；政府工作的具体行政行为，该派出机关是被申请人；政府工作部门依法设立的派出机构所作出的具体行政行为，由设立该派出机构的政府工作部门作为被申请人。但是如果法律、法规对派出机构有授权，该派出机构以自己的名义作了具体行政行为，由该派出机构为被申请人。

4.行政复议第三人

复议第三人是指同申请行政复议的具体行政行为存利害关系，申请参加或者由复议机关通知参加的申请人与被申请人以外的其他公民、法人或者其他组织，从法律、法规的规定和实践来看，第三人包括以下几种情况：