义务教育学校分析报告

义务教育学校分析报告

——教育部基教一司负责人就《义务教育学校管理标准》答记者问

近日，教育部制定印发了《义务教育学校管理标准》。为什么要制定管理标准？管理标准有哪些主要内容？如何推动管理标准的贯彻落实？日前，教育部基础教育一司负责人就有关问题回答了记者的提问。

问：请介绍一下教育部为什么要给学校管理工作制定标准。

答：首先，制定管理标准是落实规划纲要、提高管理水平的重要举措。其次，制定管理标准是实现管理育人、构建和谐校园的迫切要求。再其次，制定管理标准是规范办学行为、推进科学治理的现实需要。制定管理标准，基本可以回应解决学校管理“管什么”的问题，为学校依法办学、科学管理提供参考和依据，有利于地方教育部门规范学校办学行为，提高学校管理水平。最后，制定管理标准是转变政府职能、理顺政校关系的具体体现。

问：请介绍一下管理标准包含哪些主要内容。

答：管理标准由基本理念、基本内容和实施要求三部分组成。一是基本理念。基本理念是管理标准的总纲。标准确定了“育人为本，全面发展；促进公平，提高质量；安全和谐，充满活力；依法办学，科学治理”的32字基本理念。

二是基本内容。基本内容是管理标准的主体。针对义务教育学校管理工作特点，基本内容立足学校管理工作实际，以学生和教师为中心设置了六项管理职责，分别是：“平等对待每位学生、促进学生全面发展、引领教师专业发展、提升教育教学质量、营造和谐安全环境、建设现代学校制度”，六项管理职责下设22项管理任务，管理任务共下设92条管理要求，力争涵盖学校管理的主要方面。考虑到学校财务管理的性质，而且财政部、教育部已于XX年12月印发了《中小学校财务制度》，所以管理标准没有过多财务管理的内容。三是实施要求。实施要求是对管理标准如何使用的说明，明确了管理标准的适用范围，从各级教育部门如何使用标准、义务教育学校如何落实标准、教育督导部门如何开展专项督导等角度和层面对管理标准的贯彻实施提出了具体要求，为管理标准的落实指明了方向。

问：请问各地各校如何贯彻落实管理标准？

答：管理标准是对学校管理提出的基本要求，适用于全国所有义务教育阶段学校。鉴于全国各地区的差异，各省级教育行政部门可以依据管理标准和本地实际提出实施意见，细化标准要求。在实施过程中要注意因地制宜，分类指导，分步实施，逐步完善，促进当地学校治理水平的提升。

地方各级教育行政部门和教师培训机构要将管理标准作为校长和教师培训的重要内容，结合当地情况，开展有针

对性的培训，使广大校长和教师充分了解基本要求，掌握精神实质，指导具体工作。教育督导部门应按照管理标准修订完善义务教育学校督导评估指标体系和标准，开展督导评估工作，促进学校规范办学、科学管理，提高教育质量和办学水平。

学校要将管理标准作为学校治理的基本依据，树立先进的学校治理理念，建立健全各项管理制度，完善工作机制。校长和教师要按照管理标准的要求规范自身的管理和教育、教学行为，把标准的各项要求落到实处。

问：据悉，近期教育部启动了管理标准实验区工作，请介绍一下这方面的有关情况。

答：在地方主动申请的基础上，我们按照学校管理工作基础较好、有主观意愿的原则，经过认真讨论和反复斟酌，从全国范围内初步拟定北京市海淀区、山西省吕梁市孝义市、江苏省泰州市、山东省威海市、湖北省宜昌市宜都市、四川省成都市蒲江县、贵州省贵阳市7个地市、区县为管理标准实验区。实验时间初步定为XX年8月至XX年3月。7个实验区在地域上涵盖了华北、华东、华中、西南4个大区，在经济社会发展上涵盖了东中西部，在行政级别上包含了地级市、市辖区、县级市，共有约1600所义务教育学校，占全国义务教育学校总数的千分之六，具有很强的典型性和代表性。

希望各实验区充分认识到实验工作的重要性和艰巨性，增强荣誉感和责任感，高度重视实验工作，切实把这项工作抓紧抓实抓出成效，从实验中总结出好经验、好做法，在全国范围内起到示范引领作用，实现“提高管理水平、打造管理队伍、破解管理难题、提供示范经验”的目标。

“大学教授必须给本科生授课，并鼓励上基础课或专业基础课。”8月6日，上海市副市长翁铁慧做客上海广播电台节目时说，上海今年已作出规定，要求所有市属高校的每位教授必须进课堂为本科生上课。

翁铁慧表示，大学一定要把本科生教学作为办学“生命线”，政府则要把高校本科生教学质量作为评价学校办学水平最重要指标。她坦言，这些年对教师、学校评价的“指挥棒”出了问题，造成重科研、轻教学的现象。“博士刚毕业，还不具备教学经验的新教师马上给本科生上课，而教授们则往往忙于科研。现在要做的，是把教授的‘人’和‘心’都拉回课堂上来。”

与之相呼应，上海大学今年5月发布的“XX年度本科教育教学质量报告”显示，多数本科生都希望教授能经常授课，而不是到毕业都不认得本学科的“知名专家”。不少学生表示，教授担纲的新生研讨课、通识课等课程更加有趣。

据透露，上海今年已要求除部分研究型大学中的一些科研类编制教师外，所有市属院校的每位教授都必须给本科生

上课，且鼓励教授基础课或者专业基础课，否则便不能评教授岗位；对于刚留校的青年教师，则需先担任2至3年的助教，跟着导师进课堂为学生辅导、答疑、批改作业，在积累了一定经验后才能上讲台为学生授课。

据悉，上海一些高校目前已出台相关规定，对教授、副教授每年需给本科生开设的课程数、课时作出要求，并对教师晋升高级职称的本科教学水平评价实行“一票否决”。

翁铁慧认为，高水平的大学教师从事科研工作能用更前沿、更专业的知识带给学生更多启发，但科研大部分时候应该为教学服务，不能本末倒置。

另据透露，上海今年将继续通过师资建设推进义务教育优质均衡发展。除实施特级校长、优秀教师柔性流动机制外，上海要求所有进入基础教育的教师必须经过一到两年的基地学校见习，重点观察和培养教师与学生的沟通交流能力，以适应教学岗位。“今后，上海基础教育教师必须有两证，一是教师资格证，二是见习的合格证。”翁铁慧说。