粮食经济问题论文

粮食经济问题论文

--土地流转与粮食安全

土地流转与粮食安全

摘要：土地是农业发展最基本的生产资料，土地流转对现代农业乃至农村经济的发展将产生深远的影响。国内专家和研究者表明，我国农村土地使用权流分数

转能够促进农业规模经营，提高粮食生产的经济效益，对粮食安全具有正面作用。但是，土地使用权流转对粮食安全的负面影响也逐渐凸显，造成土地流转过程中出现的“非农化”、“非粮化”等现象。近年来，我国农村土地使用权流转问题越来越引起人们的关注，国内专家和学者对这方面的研究也越来越多，可谓是仁者见仁，智者见智。不管如何，都要在土地流转过程中采取针对性的有效措施，以确保我国的粮食安全。

关键字：土地流转粮食安全非粮化

一、土地流转制度的概念及流转模式

土地流转，或称农村土地承包经营权的流转，是指在土地所有权不变的前提下，土地承包经营权人在剩余的承包期限内，有权依法将土地承包经营权依照平等、自愿、有偿的原则，采取转换、互换、转让等方式转让给其他农户或经济组织。土地流转有五大模式：土地互换、土地出租、土地入股、宅基住房、股份合作。

1、土地互换

互换土地，是农村集体经济组织内部的农户，为方便耕种和各自的需要，对各自土地的承包经营权进行的简单交换，是促进农村规模化、产业化、集约化经营的必由之路。30年前，中国农村实行土地联产承包责任制，农民分到了土地。但由于土地肥瘦不一，大块的土地被分割成条条块块。划分土地时留下的种种弊病，严重制约着生产力的发展和产量的提高。如何让土地集中连片，实现规模化、集约化经营，于是互换这种最为原始的交易方式，进入农民的视野。

2、土地出租

在市场利益驱动和政府引导下，农民将其承包土地经营权出租给大户、业主或企业法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由双方自行约定，承租方获得一定期限的土地经营权，出租方按年度以实物或货币的形式获得土地经营权租金。其中，有大户承租型、公司租赁型、反租倒包型等。

3、土地入股

入股，亦称“股田制”或股份合作经营，是指在坚持承包户自愿的基础上，将承包土地经营权作价入股，建立股份公司。在土地入股过程中，实行农村土地经营的双向选择（农民将土地入股给公司后，既可继续参与土地经营，也可不参与土地经营）,农民凭借土地承包权可拥有公司股份，并可按股分红。该形式的

最大优点在于产权清晰、利益直接，以价值形态形式把农户的土地承包经营权长期确定下来，农民既是公司经营的参与者，也是利益的所有者，是当前农村土地流转机制的新突破。

4、宅基住房

宅基地换住房，承包地换社保。以重庆为例，去年被国家批准为统筹城乡综合配套改革试验区后，在土地改革领域率先进行大胆探索，创造了土地流转的九龙坡模式即宅基地换住房、承包地换社保。也就是说，农民放弃农村宅基地，宅基地被置换为城市发展用地，农民在城里获得一套住房。农民放弃农村土地承包经营权，享受城市社保，建立城乡统一的公共服务体制。

5、股份合作

中国山东省宁阳县探索土地承包经营权流转新机制，建立起“股份+合作”的土地流转分配方式。这种模式是，农户以土地经营权为股份共同组建合作社。村里按照“群众自愿、土地入股、集约经营、收益分红、利益保障”的原则，引导农户以土地承包经营权入股。合作社按照民主原则对土地统一管理，不再由农民分散经营。合作社挂靠龙头企业进行生产经营。合作社实行按土地保底和按效益分红的方式，年度分配时，首先支付社员土地保底收益每股（亩）700元，留足公积公益金、风险金，然后再按股进行二次分红。

二、土地流转特点

1、流转速度加快，渐具规模。

自1998年土地二轮承包以来，我县土地承包经营权流转速度呈逐年递增之势，流转的土地面积不断扩大，所涉农户不断增多。至目前为止，流转的土地面积占总耕地面积的比例少则5%，多则15%以上，平均比例为8%左右，涉及土地流转的农户数约占总农户数的26%。

2、流转类型多样，比例不均。

按照不同的标准，可将土地承包经营权流转行为分为各种不同的类型。一以流转主体为标准，可分农户与村委会之间的流转和农户与农户之间的流转。其中以农户与农户之间的流转为主，流转面积约占总流转面积的90%。二以流转对象为标准，可为责任田承包经营权流转、机动田承包经营权流转和三荒地承包经营权流转。三以流转方式为标准，可分为转包、出租、互换、转让、投股或参与股份合作等其他方式流转。四以流转是否签订协议为标准，可分为协议流转和无协议流转。五以流转是否有偿为标准，可分为有偿流转和无偿流转。六以流转是否

履行报批准、备案或办理土地使用权证书变更登记程序为标准，可分为批准流转、备案流转、登记流转和自行流转。

3、流转行为欠规范，缺少管理。

流转行为严重不规范，表现为自行流转多，报批准、报备案的少，申请变更登记的更少；口头协议多，书面协议少；约定不明的多，约定明确的少；书面协议内容不规范的多，规范的少等。有些村存在连锁流转现象，接受流转的农户又将自己享有的土地承包经营权流转给其他农户，形成锁链式流转。镇、村对土地承包经营权流转行为普遍缺乏严格规范的管理。

4、部分耕地被非农业化，有极少量的非法流转行为存在。

有的耕地被转为非农用途，主要用于招商引资、工业园区、小城镇等项目建设。这些建设用地绝大多数履行了批准手续，也有一小部分没有被批准。相关镇为了完成工业发展等任务，以镇政府或用地单位名义，采取向农户租赁的方式，将土地使用权流转到自己名下，用于非农建设。

三、实施土地流转的必要性

1、搞好土地流转是现代农业发展的需要

党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：“发展现代农业，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业生产体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争力、可持续发展能力。

2、土地流转较好的解决了土地撂荒问题，是土地资源得到充分的利用

随着市场经济的发展，农民守着自己家的那几亩责任田都会有种“入不敷出”的感觉，很多青年外出务工，从而将土地撂荒。而土地流转，在保证农民土地承包经营权的基础上，通过农村土地承包权流转的方式，既可以将农民从土地上解放出来，从事效益更高的工作，又维护了农民的土地承包权，解决了农民离土离乡的后顾之忧，同时又有效解决了土地撂荒问题，土地资源得以充分利用，提升单位面积的农村效益，从而进一步激发农民的生产热情。

3、土地流转促进了农业专业化生产、集约化经营、市场化发展

加快土地流转是增强农业对市场挑战的必然要求。现代农业必须建立在生产供销、贸工农相结合的市场机制。农业进入新的发展阶段后，市场需求产生了根本的变化，加快土地流转，实行适度规模经营，才能规模发展优、新、特、绿农