加强劳务分包管理促进劳务企业发展

加强劳务分包管理 促进劳务企业发展董春明建筑业作为劳动密集型产业，已成为吸纳农村富裕劳动力，增加农民收入的主要行业。

随着城市建设步伐的不断加快和建筑业的快速发展，目前我市已有建筑业从业人员20多万人。

大量进城务工的农民工不仅成为我市城市建设和经济社会发展的新生力量，而且构成了促进城乡协调发展、构建和谐社会的重要因素。

近几年来，我市以科学发展观为指导，在发展建筑劳务企业、培育建筑劳务市场、规范劳务分包行为、提高建筑业务工人员素质、维护农民工权益等方面做了一些探索性的工作，取得了一些成效，但还存在劳务分包和劳务用工渠道不畅、劳务人员流动无序、劳务人员素质较低、劳务企业发展缓慢、劳务分包交易市场不健全等问题。

这些问题直接影响到我市建筑市场秩序、工程质量安全及建筑业的健康发展，甚至影响到我市平安、和谐社会的构建。

加强和改进劳务分包及用工管理，已成为建筑业管理的一项重要任务。

一、我市建筑业劳务分包和用工管理的基本情况目前，我市有注册建筑施工企业995家，从业人员21.08万人，其中：本市企业894家，近19.92万人；外来企业101家，1.16万人。

在这995家企业中，具有施工总承包资质的304家，专业承包资质的528家，劳务分包资质的163家。

近两年，我市率先研究制定加强建筑劳务管理的有关办法，在推进劳务管理方面开展了以下几项主要工作：（一）健全劳务分包管理体制，构筑“六个一工程”1、成立“一个交易市场”。

根据我市建筑市场的实际情况，在借鉴其他省、市建筑工程分包市场管理做法的基础上，于2004年成立了常州市建筑劳务分包交易市场，由建管处负责建筑劳务分包交易的管理工作，发布建筑工程分包信息，及时提供建筑工程分包的各种咨询服务，监管劳务分包和劳务人员的从业行为，提供建筑工程分包交易服务。

2、出台“一个办法”。

经深入调研、多方论证，04年出台了《常州市建筑业劳务企业和劳务人员从业管理暂行办法》，明确了建筑劳务承发包活动应当进入劳务分包交易中心进行交易，应当签订建筑劳务分包合同，办理合同备案手续。

劳务企业应与劳务人员签订劳动合同，建立劳务人员管理综合台帐。

3、建立“一套机制”。

建筑工程劳务分包交易应当有合格的当事人，合格的交易对象，合格的内容，合格的形式，这四个方面是对建筑劳务分包活动实施监管的重点。

为了加强对上述四个方面的管理和规范，我们建立了一套“市场准入→行为规范→市场检查→市场清出（准入）”的管理反馈机制，治理违法分包，规范建筑劳务市场秩序。

4、推广“一个文本”。

为了明确劳务分包双方的权利和义务，保护双方的合法权益，2004年开始，在全市推行建筑劳务分包合同示范文本。

5、搞好“一个备案”。

实施分包合同备案制。

备案时，向企业宣传分包法律法规，增强企业主动将分包活动纳入监管的意识。

同时，加大力度，在建筑市场日常检查的过程中，对未备案的分包行为督促其及时整改，近几年市区每年办理分包合同备案200余份。

6、营造“一种氛围”。

选择骨干劳务企业开展规范化管理试点活动，在统一劳务施工日记、统一劳务综合台帐、统一劳务技术台帐，建立民工工资支付管理模式等方面，抓试点，树样板，营造劳务企业规范化管理的氛围。

（二）规范企业劳务用工行为，落实 “四项制度”1、劳动计酬手册制度。

我市首创的农民工劳动手册制度，得到了省领导的充分肯定，06年7月以来在全省推广，目前我市已向企业发放9.88万册《农民工劳动计酬手册》。

该手册由用工企业免费向农民工发放，做到人手一册。

用工企业将农民工出勤、加班加点、工资支付、上岗培训、劳动保护等情况在计酬手册上进行记载，并由农民工本人签字确认。

计酬手册较好地规范了农民工考勤、计酬、工资支付等行为，成了农民工的护身符。

2、民工权益告知牌制度。

06年6月以来，我市全面实施农民工权益告知牌制度，由施工企业按统一格式和内容制作农民工权益告知牌挂在施工现场醒目处，将告知牌与原项目管理的“六牌一图”合并成“七牌一图”。

权益告知牌告知民工享有的主要权利和义务，工资发放的时间、地点、方式和工资投诉的程序和方式等，疏通农民工维权的正常渠道，同时警示建设单位、施工企业不得克扣和拖欠民工工资。

3、实施劳务人员培训上岗制度。

我市在全省率先编写《建筑业劳务人员常识读本》并免费发放给农民工，通过读本对农民工进行社会治安、法律法规、施工安全及劳动保护、生活常识等方面知识的培训教育，建立培训、持证上岗制度，受到省领导的高度肯定。

今年又为省编写《江苏省建设领域农民工常识读本》，印制30万册，向全省建筑业农民工发放。

4、农民工工资保证金制度。

去年9月，我市以常州市人民政府常政发[2006]112号文件下发《常州市建设领域劳务工程款和农民工工资支付管理暂行办法》，对我市建设领域劳务工程款和农民工工资支付作了明确的规定，实行建设、交通、水利、园林绿化等行政主管单位分工协作，部门联动，明确按照差别化管理原则建立劳务工程款和农民工工资保证金制度。

目前在我市老城区及新北区的农民工工资保证金已归集资金近2千万元。

（三）强化“三项服务措施”，大力发展劳务企业1、降低劳务企业申办门槛。

积极向省建管局反映劳务企业申请资质过程中碰到的种种问题，提出有关降低劳务企业申办门槛的建议，经省局同意，明确企业可以根据实际达到的标准申请相应等级的劳务资质，申请增项资质的数量不受限制；企业申请多项劳务资质时，允许一个工人持有多个专业证书，可以分别计入各个专业人数。

2、加强政策引导促进发展。

引导总承包企业和专业承包企业使用的劳务带头人、召集人、“包工头”等，合资入股组建成建制建筑劳务队伍进行工商注册，申领劳务分包资质。

支持和鼓励低资质的建筑施工企业转型为劳务分包企业；支持和鼓励项目经理以及其他投资者兴办劳务分包企业。

三是简化程序方便资质申报。

在劳务分包资质办理中，进一步简化程序，缩短审批时间，采取上门提供服务等措施方便劳务企业的资质申报。

（四）加强巡查，规范建筑劳务分包和劳动用工行为05年以来，我市把加强建筑市场行为检查，严厉查处违法分包、转包、挂靠、私招滥雇、无证上岗等违法违规行为作为强化分包管理的重要手段。

经常开展建筑劳务分包、劳动用工的检查，查处违法用工行为，教育农民工提高依法维权意识，对建筑业企业拖欠农民工工资的行为作为不良行为记入其信用档案，并及时公布。

二、当前劳务分包管理及劳务企业发展中存在的主要难点尽管在规范劳务分包和用工管理方面，我市做了不少工作，市场秩序也得到了一定程度的改善，民工工资拖欠问题解决情况逐年好转，但是在建筑劳务企业的发展和劳务分包行为规范方面，仍有许多需要研究突破的课题，主要是：（一）对成立劳务企业的认识还不到位。

不少企业和主管部门普遍把劳务作业看作是一种原始粗放的劳动组织形式，而没有把其看作是一种需要集体协作，有一定技术程度和管理要求的专业化、规范化的企业法人行为，因此，仍然存在着“重总承包、轻劳务分包”的观念，重视提升企业的资质等级，忽略建筑劳务分包企业的发展。

（二）农民工队伍庞大松散，岗位技术培训滞后，从业素质较低，客观上阻碍了劳务分包企业的发展。

目前我国建筑业市场流动着3000多万人的农民工队伍，并且每年还在不断增加。

大多数农民工缺乏合理组织，受教育程度较低，未经职业培训就进入建筑业，职业技能和整体素质不高。

（三）民工的社会保险问题严重制约现阶段劳务企业发展。

由于民工的流动性大，且社会保险在城乡之间的“退保难、转移难”，削弱了农民工参保的积极性。

一方面企业难以负担，不愿替民工办理社保；另一方面民工难以从社保得益，也不要求企业替自己交纳社保，只希望企业直接把钱发给自己。

据了解，如果社保的五大保险都办理的话，将占到农民工工资总额的40％以上。

（四）劳务分包企业负担较重、利润空间逐步压缩，设立劳务分包企业缺乏经济上的促进因素。

随着建筑业劳动力供求关系的变化，劳动力工价上涨，通过劳务分包后，劳务分包企业的利润空间不大，加上工商、税收等费用，甚至部分企业入不敷出。

劳务企业设立和经营的成本要大大高于“包工头”等非企业组织，从而使劳务企业缺乏竞争力，导致一部分总包企业仍按习惯做法将劳务作业发包给低成本的“包工头”等非企业组织。

（五）劳务用工尚待规范，农民工合法权益难以得到有效保护。

大量用工企业未与农民工依法签订劳动合同，即使有合同也只是应付检查，对工资支付的标准、时间、方式，意外伤害赔偿，以及违约责任等未进行明确约定，农民工并不完全知晓自己享有的合法权益和义务，劳动报酬不能按月足额发放、工资被拖欠现象还大量存在。

绝大多数农民工随工作安排流动，以工地为家，生活环境艰苦，工作强度大，缺少必要的劳动保护和卫生条件，农民工的合法权益未得到充分保障。

（六）政府监管难以到位。

由于相关配套法规的不健全，有形建筑劳务分包市场建设滞后，加上有资质劳务分包企业还远远不能满足需求，对劳务分包市场监管就难以落实到位，总体上还处在培育市场、引导发展的阶段。

因此，对于劳务分包中大量存在的非法分包、违规挂靠、合同与劳资纠纷问题等，只是靠突击治理，尤其是对违规挂靠与违法分包更显得法不责众。

三、提高认识，规范管理，努力推进劳务企业发展建设部《关于建立和完善劳务分包制度、发展建筑劳务企业的意见》，对建立基本规范的建筑劳务分包制度提出了明确的要求。

结合我市建筑业和建筑市场的实际情况，下一步主要应着力抓好以下几方面工作：（一）进一步统一思想，提高认识。

通过近几年来清理拖欠农民工工资，保护农民工合法权益工作，我们发现，凡是造成农民工上访尤其是群体上访的项目，多数与私拉滥招、“包工头”式劳务分包等非法用工、违法劳务分包相联系。

有资质的劳务分包企业农民工的权益基本能受到保护，即使特殊原因发生了拖欠，因责任界定清楚，也可以有效协调清欠。

为此，作为建设行政管理部门，要高度重视加强规范劳务分包和用工管理对于规范建筑市场秩序、保障农民工合法权益、维护社会稳定的重要性，加强对这项工作的组织领导，认真研究存在的实际问题，花大气力，采取积极有效的措施，引导和扶持劳务分包企业发展。

（二）开展宣传教育，做好政策引导。

通过施工企业和农民工喜闻乐见的宣传教育，让他们了解国家政策，自觉改变多年来形成的一些违规习惯。

尤其要高度重视对劳务带头人、召集人、包工头等的政策培训和分类指导，引导他们进入规范化管理的程序。

（三）积极扶持，促进劳务分包企业发展。

目前，建筑劳务分包企业还处于初级发展的萌芽状态，应先催生，快规范，抓提高。

鼓励现有成建制的建筑劳务队伍进行工商注册，获取资质证书；鼓励建筑业企业进行内部机制创新，通过参股、入股等方式，对信誉良好但不具备建立企业条件的劳务队伍进行收编，使“包工头”转变为合法的企业职工或股东，使农民工最大程度地被劳务企业吸纳，在有组织、有管理、合法经营的企业保障下，预防被拖欠工资或损害其合法权益。