张康之《公共管理学》配套题库-课后习题(上)【圣才出品】

（4）在体系内，官员及官员间任何工作行为，均须遵守法规的规定，不得逾越规定的 限制。
（5）体系内每一官员的任用，根据每一职位的要求实行公开考选。 （6）明文规定人员的薪俸、奖惩、升迁制度，以激励工作热情、培养事业心。 （7）体系内实行非个人化关系，全体官员服从同一规章，对官员的评价只看其专门知 识技能和绩效，不考虑个人感情与个性因素。韦伯及其官僚制度组织理论为西方行政组织理 论研究奠定了理论基础。
（1）官僚制度是用法规制度支持的一种组织形态，它有确定的目标，并靠法规制度去 组织、规范官员的行为，以达到组织确定的目标。
（2）官僚制度是一种按等级排列的权贵体系，体系内每一官员的职位，都按等级制原 则依次排列，每一等级都领导着它以下一级的官员，每一级官员仅有一位上司。
（3）体系内每一层次的职位，都按官员的专长作合理分配，每一官员的职权范围，都 有法规明文规定。
4．公共行政 答：由国家行政机构为主的公共部门，依据宪法和法律，凭借一定的工具和手段，对国 家事务、社会公共事务和政府机构自身内部事务进行有效管理的、维护公共利益的、体现公 共精神的活动和过程。其含义包括： （1）公共行政的主体是以国家行政机构为主的公共部门； （2）公共行政的客体是社会公共事务，即政府在管理公共社会事务上是权威，在私人 事务上不是权威； （3）公共行政活动必须依法而行并且有效率。
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第二部分 课后习题
第一章 导 论
一、关键术语 1．公共管理 答：公共管理是以政府为核心的公共组织通过整合社会资源及运用政治的、法律的、行 政的和经济的手段而对与公共利益实现相关的广泛的社会事务的管理，其目标是促进社会发 展和实现社会公平，保障全体社会成员共享社会发展的成就。具有三重含义： （1）公共管理是公共部门中的管理； （2）公共管理是服务于公共事务的管理； （3）公共管理是具有公共性质的机构或组织对社会的管理。
7．服务行政 答：服务行政属于服务型社会治理模式，服务行政是一种以服务公正为导向，遵循客体 本位，开放式的行政。一切公共管理主体都以提供公共服务为其基本目标，都定位于服务者 的角色上，它们的管理行为是从属于服务的，具有服务的性质。服务行政成为公共行政发展 的新阶段。其特点具体有： （1）服务行政是服务导向的而非控制导向的。一切社会治理主体都是以服务者的面目 出现的，它们的社会治理活动无非是相互提供服务，在治理者与被治理者的关系上，也无非 是服务的提供与接受。 （2）服务行政是公正导向的而非效率导向的。 （3）服务行政是客体本位的而非主体本位的。服务行政作为多元治理主体所承载和开 展的行政活动，是把服务的接受者即行政客体放在中心位置上的，而服务的提供者作为行政 主体则是在提供服务中去实现自身的价值和证明自身存在的必要性的。 （4）服务行政是开放式的行政而非封闭式的行政。
3．公共组织
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答：公共组织就是以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护和实现社会公 共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。其内涵包括广义和狭义两个 方面，从广义而言，是指不以营利为目的，而是以服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组 织。从狭义上来看，乃是行使行政权，达成公共目的的组织。公共组织的特征在于：（1）以 追求公共利益为取向；（2）公共组织的活动受法律法规的限制；（3）公共组织权威的割裂； （4）其受到高度的公共监督；（5）公共组织间的相互依存性；（6）政治因素的考虑；（7） 公共组织目标不易衡量；（8）公共组织的独占性；（9）公共组织行为的强制性等。
9．政治与行政二分原则 答：政治与行政二分原则是指政府的职能可以分为政治职能和行政职能，即国家意志的 表达和国家意志的执行，也就是“政治”和“行政”。政治与政策和国家意志的表达相关， 存在于政府表达国家意志所必需的活动中；行政则与这些政策的执行相关，存在于政府执行 国家意志所必需的活动中。“政治”是国家在重大而且带普遍性的事项方面的活动；“行政”是
2．行政管理 答：行政管理是指运用国家权力对社会事务的一种管理活动。行政管理主要是指国家各 级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理 的事项和解决的问题等一系列的管理活动。 （1）行政管理原是公共管理的重要组成部分，在社会生活中占有重要地位和发挥着重 大的作用，影响到广大民众的切身利益。 （2）在人类社会的发展过程中，不同性质和方式方法的行政管理从来没有间断过。原 因在于行政管理在各种管理之中，是涉及面最广和最具有权威性的管理。 （3）行政管理的实践需要和改革需要也呼唤行政管理学的产生、发展和创新。
8．官僚制 答：官僚制是建立在“合理—合法”权威基础上的，是从属于技术理性原则的，拥有工
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具理性，作为官僚制组织的政府应当是层次分明、制度严格、权责明确的科层制组织系统。 官僚制度是指政府为完成其任务，由所需的权力、人员、职位以及工作程序所建立的一种层 次节制的人事组织体制。官僚制度的基本观点如下：
5．统治行政 答：统治行政，是从属于统治的需要和服务于统治阶级的利益的，而且，这种行政在治 理体系的自我管理和对社会的管理方面是没有得到分化的，治理体系自身的管理是权力发挥 作用的过程，而对社会的管理也同样是权力发挥作用的过程。
6．管理行政
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答：管理行政指的是工业社会的治理模式，工业社会的治理是建立在法律的基础上的， 特别是政治与管理的分化，使具体的社会治理更多地具有管理的特征。管理行政在政治与行 政二分的前提下事实上是把社会公正的问题交由政治部门去解决，而行政自身所突出的是 “效率中心主义”的理念，以效率作为衡量行政决策和行政执行效果的唯一标尺。在管理行 政中，政府是唯一的治理主体，政府处于治理体系的中心，一切治理活动都以政府的方便和 政府权威得到维护为出发点。