第一章 环境资源法概述

• 我国的环境保护指为保证自然资源的合理开发利 用，防止环境污染和生态环境破坏，以协调社会 经济发展与环境的关系、保障人类生存和发展为 目的而采取的行政、经济、法律、科学技术以及 宣传教育等诸多措施和行动的总称。
• 环境保护的意义主要有两方面内容：一是人类对 自然环境的不同认识，人类在不同的时期对自然 环境有着不同的认识，在处理人与自然环境的关 系时也就有着不同的态度；二是对如何保护环境 及环境保护的具体内容认识的深化。
或称原生环境问题，指由自然本身某些因素变化造 成的环境问题，主要表现为自然灾害问题； • 第二环境问题或称次生环境问题，指由于人类的生 产活动或生活活动的原因造成的环境污染和生态破 坏的问题。上述问题是相互关联的。我国应该避免 走一些发达国家经历的先污染后治理、先破坏后恢 复的老路，环境资源保护要以预防为主，经济开发 要环保先行。
• 不可再生资源指数量有限又不可再生的资源，如各种矿 产资源；恒定资源指人类不可能耗尽的资源，如太阳能、 风能、海水用潮汐能等。
• 环境资源保护要求人类应当保证可再生资源的繁殖和更 新速度，珍惜和合理利用不可再生资源，尽可能多地利 用恒定资源。
• 在法律上对环境进行定义的方式大致包括以下四种： • 第一种是抽象定义方式，即在立法上给环境下一个抽象
保护自然环境、维护生态平衡作为环境保护中相互联系 的组成部分； • 第三，在环境保护与经济发展的相互关系上，将二者有 机地结合起来，改变以往片面追求经济优先或环境优先 的作法。 • 1994年我国政府批准发布了《中国21世纪议程》，提出 了我国可持续发展的总体战略、对策和行动方案。
（二）我国的环境资源保护
• 联合国确定了当今世界五大问题：人口、资源、能源、粮食和 环境，而事实上，这五大问题实质上都是生态失衡问题，广义 上都属于环境问题。
• 环境资源问题的边缘性主要表现为它是既是经济和科学技术问 题，也是政治和社会问题；既是国内问题又是国际问题，既是 法律问题又是哲学、道德、国民素质问题，因此环境资源问题 必须强调综合治理。
二、环境资源保护
• （一）环境资源保护的性质与意义 • 环境资源保护简称环境保护，其概念有泛指与
特指之分：泛指即伴随着人类社会产生和发展 的一切有利于保护环境和合理利用自然资源的 认识和行动；特指在性质上是一个发展的概念， 起源于环境污染防治，扩展到自然资源的合理 开发利用。 • 环境保护作为一个较为明确和科学的概念是在 1972年联合国人类环境会议上提出来的。 •
• 我国的环境保护从广义上可分为三个时期： • 1、古代时期的环境保护（1840年鸦片战争以
前），主要是自然资源保护问题； • 2、近代时期的环境保护（1840年至1949年），
由于工业不发达，环境资源保护仍以资源保护 为主； • 3、现代时期的环境保护（1949年至今），随 着我国经济和社会发展，环境和资源保护工作 迅速发展，受到党和国家的高度重视。
案例
• 张三结束国外进修回到北京。晨起后到河边跑步看到河水脏臭，天气 阴霾。赶紧回家，餐后驾车上班。途中车内装饰物散发出刺鼻味道， 到办公室刚坐下又闻到家具散发的刺激味道。中午下班后他邀请同事 去郊区吃农家菜，餐厅对面有个养猪场臭味熏人且不断发出尖叫声。 下午他组织大家在会议室开会，此时隔壁正在装修，噪声很大，只好 终止会议。回到办公室发现前不久竣工的一栋大楼正好将阳光全部反 射到室内，他只得离开办公室，打算到楼顶的阳台上去像往日一样欣 赏远方的湖景。当他眺望远方时发现远处矗立着很多高压线杆将原来 的自然美景打破。晚上9点他怀着沮丧的心情回到小区，看到很多大 妈还在楼下唱歌跳舞。
统一； • 二、强调当代人和后代人发展机会的平等； • 三、强调环境保护是发展进程的重要组成部分； • 四、放弃传统发展的方式。
可持续发展对环境保护工作产生的 影响
• 体现为三个方面： • 第一，在污染控制战略上，由以往的“末端控制”向
“源头控制”转移； • 第二，在环境保护内容上，把合理开发利用自然资源、
（三）我国环境资源问题的特殊性
• 1、我国原生环境资源问题具有特殊性。我国的自然地理气候对 生态环境的影响如下：高海拔地区脆弱的生态环境直接影响低 海拔地区的生态环境，导致整个国土范围内的生态环境相对脆 弱，水土流失严重，季风加剧了荒漠化和空气污染，自然资源 人均占有量较少，生态赤字膨胀，自然灾害多发，生态安全严 峻。
第一章 环境资源法概述
• 第一节 环境资源问题与环境资源保护 • 一、环境资源问题 • （一）环境与自然资源 • 环境是指围绕着中心的周围境况。中心不同，环境的内容也有
所不同。 • 环境科学上的环境是指围绕着人群的空间及其中可以直接或间
接影响人类生活和发展的种种自然因素的总体。这种以人类为 中心事物的环境称为人类环境，它包括自然环境和人工环境。 • 自然环境指与人类生存和发展有密切关系的自然条件和自然资 源，它由各种自然物质、能量和自然现象共同形成； • 人工环境指经过人类活动改造过的环境，如城市、乡村、文化 古迹、公园、自然保护区等。
可持续发展是当代环境保护的主题
• 其出发点是：为了确保人类的持续生存和发展，必须把 环境保护与社会经济活动全面、有机地结合起来，并按 照生态持续性、经济持续性和社会持续性的基本原则来 组织和规范人类的一切活动。
• 其核心思想是：既满足当代人的需要，又不对后代人满 足其需要的能力构成危害。
• 其基本内容是： • 一、强调人类的发展权利、环境权利和保护环境义务的
我国的基本国策确定下来，制定了一系列环境保护法规。
• 第二个阶段为1990年至今的可持续发展环境保护阶段。 • 这一阶段，我国环境与资源保护工作受到了前所未有的
重视，环境资源保护立法迅速发展，可持续发展成为我 国经济发展战略，在加强污染防治的基础上，自然资源 保护和生态保护建设工作受到同等重视，环境污染防治 与生态保护建设更充分地结合，环境资源法律体系日益 完善。 • 应重点了解改革开放以来我国的环境资源保护，认识我 国环境资源保护工作要实现跨越式发展的必要性和可行 性，认识我国环境保护不能重复许多发达国家先污染后 治理的老路，认识我国环境资源保护工作的特殊性和艰 巨性。
的定义，并不具体指明环境的具体范围； • 第二种是列举定义方式，即在立法中并不对环境作抽象
的定义，而是以列举具体环境要素的方式对法律上的环 境下定义； • 第三种是结合定义方式，即法律对环境的定义既包括抽 象的概括，又有对具体环境要素的列举。我国《环境保 护法》采取此种环境定义方式； • 第四种为间接定义方式，即环境立法中并不对环境作法 律上的定义，但各种具体方法中均分别规定了各自的适 用范围，相当于间接列举性地规定了环境的法律定义。
• 2、我国次生环境资源问题也具有特殊性。主要为计划经济体制 造成的环境资源问题，包括外延型、“三高型”经济增长模式， 环境成本外部化问题，政府依赖型环境保护体制等。
• 我国自入世后面临的环境资源新问题：一是发达国家可能通过 扩大投资向我国转移污染；二是利用我国企业与发达国家企业 在环保方面的差距，限制我国产品进入国际市场，即绿色贸易 壁垒问题。
• 2、因环境问题造成的危害后果不同，可将环境问 题分为环境污染和自然环境破坏两个问题。
• 环境污染指人类活动所引起的环境质量下降而有 害于人类及其他生物的正常生存和发展的现象；
• 自然环境破坏指人类不合理地开发利用自然环境， 过量地向环境索取物质和能源，使自然环境的恢 复和增殖能力受到破坏的现象。这两种环境问题 亦有关联性。
环境问题的产生和解决与人类社会 的发展是同步的
• 人类对环境的利用过程与自然环境的演变规律之间存在着矛盾， 而人类对自然规律的认识水平在一定时期存在着局限性，只要 有人类社会存在，就必然会有环境问题。
• 不同历史时期环境资源问题的特点也不同：工业革命前主要是 资源破坏问题；工业革命后主要是环境污染问题；现代环境问 题是与人类生存和发展直接相关的全球性问题。
• 从狭义上我国环境保护（即1970年以来的环境保护）可分为两 个阶段：
• 第一个阶段为1970至1990年代的污染防治阶段，这一阶段我国 环境保护的发展标志为：
• 1、1972年我国参加了联合国人类环境会议并贯彻了其决议； • 2、1973年召开全国第一次环境保护工作会议； • 3、1974年成立了国务院环境保护机构； • 4、1978年宪法第一次对环境保护做出规定； • 5、1979年制定了《中华人民共和国环境保护法（试行）》 • 6、1983年全国第二次环境保护工作会议将环境保护工作作为
我国《环境保护法》对环境的定义
• 第2条 • 本法所称环境，是指影响人类生存和发展
的各种天然的和经过人工改造的自然因素 的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿 藏、森林、草原、湿地、野生生物、自然 遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜 区、城市和乡村等
• 环境与自然资源的关系主要应把握以下问 题：
• 讨论：张三一天所经历的环境中，哪些属于环境法上的“环境”范畴？ 给他带来不悦的现象各属于什么环境问题？
• 环境资源法中的资源是指自然资源，即自然界形成的可 供人类利用的一切物质和能量的总和。
• 自然资源包括可再生资源、不可再生资源和恒定资源。 可再生资源即可以通过繁殖和更新而持续利用的资源， 如森林、草原等植物和动物资源，以及淡水和土壤等资 源；
• 生态学上的环境是指以整个生物界为中心、 为主体的环境，是围绕生物界并构成生物 生存的必要条件的外部空间和无生命物质。 生态学以生物为中心，其环境是指非生命 体和特定的空间。
• 法律上的环境是指为法律规范所调整的环 境社会关系。作为社会科学组成部分的法 律上的环境与自然科学上的环境既有密不 可分的联系，又有所区别。
• 1、环境与资源是相互依存并可以相互包容 的；
• 2、与环境相关的立法主要是污染防治法， 与自然资源相关的立法主要是生态保护建 设法，而现代立法二者日益融合。
（二）环境资源问题的产生和发展
• Βιβλιοθήκη Baidu境资源问题是指环境和自然资源的变化对人类造 成的不利影响。
• 环境资源问题的分类： • 1、因环境问题的成因不同可分为：第一环境问题