学校国有资产流失的成因及对策

学校国有资产流失的成因及对策
［摘要］国办学校的国有资产对学校发展起着决定性的保障作用，但是目前学校国有资产流失现象非常严重，笔者试图对这一现象加以剖析，以此引起有关部门和全社会的高度重视。

［关键词］学校国有资产流失；成因；对策
1 学校国有资产流失的成因
1.１国有资产通过校办公司流失
这是目前学校国有资产流失最常见的形式。

具体有以下几种主要类型：
（１）明知故犯型。

学校领导明知国家有规定，不得以学校国有资产为他人提供担保，却一意孤行，把国家法律规定当儿戏。

如某学校领导擅自决定为挂靠在本单位的某公司提供担保。

该公司因经营管理不善倒闭破产，法院判决学校负民事连带责任，代公司偿还银行贷款８０万元。

尽管学校办学经费十分紧张，但还是硬着头皮东凑西借支付了６０万元后再也无力支付，法院又把仅有的２台公务必备车强行拖走拍卖。

搞得学校人心惶惶，虽然学校主要负责人受到扣发一年工资的象征性处分，最后还是不了了之。

（２）损公肥私型。

学校办公司的目的本来是想赚钱来弥补办学经费的不足，或用于补贴职工福利费支出。

殊不知，有时事与愿违，培养了一群蛀虫。

如某学校，学校垫支２００万元创办公司，并抽调一部分职工从事经营。

但谁能想到，这部分职工打着为学校创收的旗号，私下为自己大捞好处，把本来属于公司的客户拉成了自己的客户，拿着公司的资金自己做买卖，其结果必然是公司赔钱，自己挣钱。

最终不但把学校垫支的２００万元赔个精光，而且公司还净亏１３０万元。

学校领导一下子就傻了眼，叫苦不迭，而广大职工却只能干瞪眼。

（３）内外勾结型。

俗话说得好：“家贼难防”。

即使学校及公司有一套完整的财务管理体系，有时仍无法阻止内外勾结，侵吞学校国有资产现象的发生。

如某学校服务公司。

该公司经理胆大包天，竟与外地不法分子相勾结，坑害学校。

采取从不法分子那里进货时的价格高于同类市价的1/5，而卖给不法分子优质商品的价格又低于同类市价的1/4的办法，这样一进一出，就使公司亏损３１０万元，这３１０万元的国有资产自然被公司经理和不法分子装进了个人腰包。

（４）引狼入室型。

如果学校有闲置的房屋，最好的保值增值方式就是出租，这样其他什么风险都不用承担，每月坐收房租就行。

可有的学校领导却看不到这一点，如某中学领导利令智昏，在广大教职工不知内情的情况下，竟为前来租房的承租公司刻制了本学校购销公司财务专用章，并偷偷下发红头文件，聘承租人为总经理，享受正科级待遇。

这样，承租公司摇身一变成了学校办的公司，其债权债务自然由学校承担。

由于该公司经营管理不善，拖欠银行及其他债权人款项４２６万元。

法院终审判决由学校来偿还。

学校只好打掉牙往肚子里咽。

收取的两年学杂费被法院一笔划走，拖走面包车１辆。

法院还几次进学校封门，严重地影响了学校正常教学秩序，损害了学校声誉，学校为了应付这场官司，耗费了大量的人力物力和财力，被拖得筋疲力尽。

1.２国有资产通过内部食堂流失
学校内部食堂本来是为学生服务的微利或非盈利性质单位，如果学校内部管理混乱，食堂就成了某些人发横财，侵吞国有资产的场所。

如某中学学校食堂一方面饭菜质量很差，但价格又较高，另一方面，饭菜票的上交又不真实，私收现
金的现象经常发生，因而成本核算不真实，多年来一直就是一笔糊涂账。

这些年从账面上反映的盈利每月始终在７分钱至一角三分钱。

让人一看就知道是假的，与实际严重不符，加上平时采购、销售、储存环节管理不善，少数人趁机中饱私囊，侵占、掠夺学校的国有资产。

1.３国有资产通过基建工程及日常修购等流失
众所周知，基建工程是目前腐败滋生的重要土壤，如一些承建单位为了能承揽到学校的基建业务。

不惜拿出工程预算的１０%~２０％疯狂地向一些中小学学校有关领导行贿送礼。

而这部分钱最终还是羊毛出在羊身上，却把隐患留给了工程，坑了国家、坑了学校、坑了广大教职工、坑了学生，而肥了个人。

另一方面，学校日常修购支出金额较大，但同时也存在许多问题。

如设备购置、教材及作业本、图书购置、燃料购置以及日常修理、业务招待费等方面。

如果没有严格的管理制度和监督机制，谁逮着谁捞一把，用不多久，学校的国有资产就会被侵吞一空。

1.４国有资产通过在学校合并中流失
一些中小学学校合并初期，地方政府、学校往往把主要精力放在人事、组织安排上，相当一部分学校合并时未对资产作全面清点核查，而是简单地将资产在财务账上进行合并，造成了新校的家底不清。

有的学校原来在管理上就比较薄弱、管理体制不健全，制度不完善，日常管理不严密，责任不到位，资产长期不进行清理，有账无物，有物无账，账实不符现象较为严重。

有的学校原规模较小，并校后人员变动较大，有的设备随着人员变动而流动，没有及时办理移交手续，混乱之中，有的人混水摸鱼将资产转入个人手中，占为己有。

有的得知并校的消息后提前将事业发展基金作为职工福利发放，有的学校不顾上级部门三令五申，把应作为弥补教育经费不足的“创收”资金分得精光。

因此学校合并过程中国有资产的流失相当严重。

2 解决中小学校国有资产流失的对策
2.１强化资产管理意识，树立依法治校观念各级各类国办中小学校应端正办学思想，牢固树立以办学为宗旨的教育思想，切不可一味效仿西方国家以产养校的办学模式。

应建立、健全国有资产管理机制和责任人追究制度，强化资产管理意识。

加大宣传培训的力度，努力提高各单位负责人对资产管理工作重要性的认识以及其在单位资产管理工作体系中的主导地位。

2.２完善并落实学校内部国有资产管理体系
各中小学校应按照“统一领导，分级管理”的原则，建立国有资产若干层次的责任管理体系。

一级管理好一级，一级带动一级。

校长是单位的法定代表人，理应对全校国有资产的安全完整负责，对主管部门和政府负责。

分管校长根据校长授权，协助校长负责管理国有资产的购置、使用和处置的审批，合理配置资产的存量，优化各类资产的结构。

学校国有资产管理专门机构，要按照职责和权限组织和管理全校国有资产的日常工作。

科室负责人要对本科室占有和使用的国有资产负责，维护资产的安全完整，提高资产的使用效率。

对房产、图书等其他实物资产，要实行两级管理和分类归口管理，即由学校物资管理职能部门和具体使用科室共同管理，物资管理职能部门从宏观上进行指导和监督。

2.３中小学校要严格遵守财政部新规则
近期财政部颁布并于２０１２年４月１日实施的《事业单位财务规则》有关规定明确，事业单位应当严格控制对外投资。

在保证单位正常运转和事业发展的前提下，按照国家有关规定可以对外投资的，应当履行相关审批程序。

事业单位
不得使用财政拨款及其结余进行对外投资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资，国家另有规定的除外。

投资企业，学校资产用于抵押和担保，要符合担保法的有关规定。

学校国有资产出租、出借，必须经过学校领导集体研究后，报主管教育行政部门和财政部门审批。

2.４政府国有资产管理等部门应强化管理
主管教育部门、财政部门、审计部门和国有资产管理部门要加大监督检查力度，定期对中小学校的财务收支情况进行审计、对固定资产要定期进行实地抽查，把监督管理工作纳入日常化、规范化、制度化的正常工作轨道。

各级政府职能部门应认真贯彻落实2012年中央财政预算中教育投入占国民收入４％的比例。

在加大对学校教育经费投入的同时，应强化对学校国有资产管理和监督，促进学校增强管好用好国有资产的自觉性。

①国有资产管理部门要建立学校固定资产数据库，实行动态管理制度，建立定期分析，促进学校建立健全自我约束机制，强化内部管理，完善内部控制；②要加大监督的力度，审计、财政、监察等部门要履行好职责，切实加强对学校固定资产购置、增减、租赁的监督，把固定资产的真实完整和保值增值作为经常性监督的重点，作为考核单位领导经济责任的一项重要内容。

严格执行国有资产管理的各项规章制度，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。

对发现的违法违纪、损害国有资产权益的问题要及时进行严肃处理。

主要参考文献
［１］中华人民共和国财政部．事业单位财务规则［S］.２０１２.
［２］毛程连，程北南．行政事业单位国有资产管理对策分析［Ｊ］．上海财经大学学报，２００６（3）.。