生态安全是国家安全的重要组成

生态安全是国家安全的重要组成

一、生态安全的定义和由来

什么是生态安全？生态安全是指生态系统的健康和完整情况。是人类在生产、生活和健康等方面不受生态破坏与环境污染等影响的保障程度，包括饮用水与食物安全、空气质量与绿色环境等基本要素。健康的生态系统是稳定的和可持续的，在时间上能够维持它的组织结构和自治，以及保持对胁迫的恢复力。反之，不健康的生态系统，是功能不完全或不正常的生态系统，其安全状况则处于受威胁之中。

生态安全这个概念早在上个世纪70年代就已经被提出，但是由于生态安全内涵的丰富和复杂性，以及人们对生态安全的研究尚不够深入，因而一直也未能形成统一并普遍接受的定义。“生态安全”概念在1991年12月19日颁布的《俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国自然环境保护法》中首次正式使用。中共十六大报告明确提出，同国防安全、经济安全一样，生态安全是国家安全的重要组成部分，也是维护生态平衡和保证生态安全是建设和谐社会系统的基石。2014年4月15日起，我国对生态安全的认识提升到了一个新高度。当天，中央国家安全委员会第一次会议召开，明确将生态安全纳入国家安全体系，生态安全由此正式成为国家安全的重要组成部分。

二、生态安全的重要性

自改革开放以来，我国的社会经济得到快速发展，但很多都是以牺牲生态环境做为代价的。伴随着经济的发展，我国的生态安全形势已十分严峻：土地退化、生态失调、植被破坏、生态多样性锐减并呈加速发展趋势，生态安全已经向我们敲起了警钟！生态问题能否得到妥善解决，事关人民福祉的碧水蓝天能否成为常态，是事关中华民族伟大中国梦能否实现得关键所在！

习总书记明确指出，要将生态安全纳入国家安全体系之中。党的十八届五中全会进一步明确提出，坚持绿色发展，有度有序利用自然，构建科学合理的生态安全格局。由此可见，生态安全的重要性日益得到广泛认可和重视。

三、维护国家生态安全措施和方法

十八届五中全会提出坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。促进人与自然和谐共生，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。

加强国家生态安全法治建设。法治是治国理政的基本方式，法治建设是国家实现生态安全的重要保障。具体说来，加强国家生态安全法制建设，一是要加强立法。目前，我国生态方面的立法缺乏系统性和完整性，多头执法、选择性执法现象仍然存在，和形势要求相比，与生态保护相关的法律亟须进一步完善。应在现有各类法律法规基础上，立足国家生态安全需求，健全具有中国特色的国家生态安全法律支撑体系。二是要加强执法。立法宗旨的有效实现，关键在于执法。要牢固树立“执法必严、违法必究”的指导思想，对于事关国家生态安全的重大事件，要开展多部门联合执法，严厉责任追究，提高违法成本，使违法者不敢越雷池一步。三是要充分发挥人民群众的主体作用。生态环境事关人民大众，保护环境是全民性的事业。要出台相关法规，鼓励和引导人民群众积极参与；保障人民群众在生态文明建设方面的知情权、参与权和监督权，让人民群众从生态文明建设中深切体会和明确认识自己的利益所在，激发其参与生态文明建设的热情。要把生态文明教育贯穿于学校教育全过程，大力开展生态安全法治教育，培育广大干部群众的生态安全意识，积极主动地监督危害国家生态安全的行为，形成良好的社会法治环境。

加强国家生态安全体制机制建设。体制机制具有根本性、全局性、稳定性、长期性的基本特点，保护生态环境必须依靠体制机制建设。最近，中共中央、国务院出台了《生态文明体制改革总体方案》，为增强生态文明体制改革的系统性、整体性和协同性提供了重要遵循。加强生态安全体制建设，一是加强各部门协同机制建设。要加快整合相关组织机构，明确各有关部门职能职责。国家层面要建立有效的监督考核与问责机制，确保国家生态安全战略实施的效果。按照“一岗双责、党政同责、失职追责”的要求，抓住生态安全这个总阀门，着力强化生态安全主体责任的落实。各级党委和政府是本辖区生态安全的责任主体，要将本辖区生态安全工作纳入国民经济和社会发展规划统筹考虑，并且作为领导干部政绩考核的关键指标，对由于干部失职、渎职给国家造成重大损失和严重后果的，要依法追究责任。二是要不断健全生态风险管理和应急救援的体制机制。当前，我国正处于环境事故高发期。应从前一时期发生的环境污染事件中吸取教训，认真做好环境应急管理工作。要以环境损害的求偿修复为制度支撑，抓紧建立包括生态环境风险界定、风险识别、风险评估、风险监督、环境应急响应、环境应急救援、环境应急处置和损害评估、责任追究等内容的风险管理和应急救援体制机制。三是建立健全国家生态安全评估预警机制。要深入发掘和运用大数据、大网络、大平台的功能作用，综合采用数据模型、空间分析、几何分析、信息集成等技术，加快构建国家生态安全综合数据库，增强分析评估、预测研判能力，建立生态安全评估预警体系，充分保障我国生态安全。

设立国家生态安全保障重大工程。近年来，我国开展了一批重大生态安全保护工程，如“南水北调”生态环境保护、青海三江源生态保护、甘肃省国家生态安全屏障综合试验区、京津风沙源治理、全国五大湖区湖泊水环境治理等一批重大生态工程，取得了明显的成效。然而，一个非常突出的问题是部分工程建设在顶层设计上缺乏系统性、整体性、长期性和可持续性，以“事后治理”为主。国家生态安全是一项庞大的事关子孙后代的系统性工程，必须注重顶层设计。要大力整合现有各类重大工程，充分进行生态论证，坚持科学发展、和谐发展理念，以生态为先、以生态为魂，努力描绘一幅生态良好、经济富裕、国泰民安、人民幸福的迷人画卷，实现生态安全效益的最大化。