地质公园规划与开发

地质公园的规划与开发

地质遗迹是在地球形成、演化的漫长地质历史时期，受各种内、外动力地质作用，形成、发展并遗留下来的自然产物，它不仅是自然资源的重要组成部分，更是珍贵的、不可再生的地质自然遗产。地质遗迹是国家的宝贵财富，每个国家公民均有保护的权利及义务，目前，我国的地质公园在规划与开发中已经总结了很多经验，存在很多问题，值得我们思考。

一、地质公园的概念

地质公园具有特殊地质科学意义，稀有的自然属性和较高的美学观赏价值。它以一定规模和分布范围的地质遗迹景观为主体，融合其它自然景观与人文景观而构成的一种独特的自然区域。既为人们提供具有较高科学品位的观光旅游、度假休闲、保健疗养、文化娱乐的场所，又是地质遗迹景观和生态环境的重点保护区，地质科学研究与普及的基地。

二、地质公园建立的意义

1.地质公园是保护地质遗迹的需要

2.建设地质公园有利于增强公众的自然保护意识

3.地质公园为科学研究和科学知识普及提供重要场所

4.建立地质公园是一种新的地质资源利用方式

5.建立地质公园是发展地方经济的需要

另外，地质公园的建立将地质工作的工作管理体制向服务经济发展的方向转变了。建设国家地质公园计划的推出，为地质工作体制改革，服务社会提供了机遇。

三、地质公园的建立

中国目前共有20个世界地质公园：1.安徽黄山2.江西庐山3.河南云台山4.云南石林5.广东丹霞山6.湖南张家界砂岩峰林7.黑龙江五大连池8.河南嵩山9.浙江雁荡山10.福建泰宁11.内蒙古克什克腾12.四川兴文石海13.山东泰山14.河南王屋山—黛眉山15.雷琼16.北京房山17.黑龙江镜泊湖18.河南伏牛山19.江西龙虎山 20.四川自贡。

在数量迅速增加和保护面积不断扩大的同时，我国地质公园的管理还比较薄弱，这与我国地质公园的的建立模式不无关系。

他山之石，可以攻玉。我们迫切需要学习和引进其他国家对地质公园管理的先进经验和有效机制，提高我们的综合管理水平。加拿大自然保护区的建立模式正好可以为我们提供这方面的经验。加拿大有许多不同层次、不同类型的自然保护区。同样的，在不同层次上，对地质公园的建立有何不同的要求。

（一）“自上而下”的建立模式

“自上而下”的建立模式以国家公园为代表。加拿大国家公园的目的是保护加拿大重要的、有代表性的自然环境遗产，鼓励公众了解、鉴赏和享用这些自然遗产并将它们健全地留给后代。国家公园是一种特殊的国家公有土地，由联邦政府依据《国家公园法案》的规定来管理。一般来说，正规的程序分为以下五个步骤：鉴别典型的自然区——挑选潜在的国家公园——评价国家公园的可行性——谈判磋商新公园协议——立法建立新的国家公园。

（二）“自下而上”的建立模式

“自下而上”的建立模式以加拿大的遗产河流为例。加拿大遗产河流是加拿大的淡水遗产保护系统，该系统由一个国家级和省或者地区级联合委员会进行管理，每一条遗产河流是通过提名和委员会宣布认定来建立的，具体步骤包括：

1.建议：任何公民和团体都可以对他们认为有价值的河流向委员会的成员提出建议。

2.公众磋商：公众向全省或者全地区的河流进行研究，从中选出价值较高的作为加拿大遗产河流的候选者。

接下来由政府有关部门对这些候选者进行挑选、提名、提交管理规划和最后的认定。

借鉴加拿大自然保护区建立方面的经验，我们可以得到如下启示：

1．不同层次、不同类型地质公园的建立应有相应的明确要求。对于国家级地质公园，应该有计划地在科学指导下建立，这就需要一个全国性的地质公园规划和系统规划。在选建时需要慎重地挑选和进行可行性评价，所有可能产生的问题在此之前都应考虑到。对于重要的国家级地质公园，有必要要通过立法建立。

2．地质公园选择和建立的过程需要公众和有关部门广泛参与。一方面可以帮助政府准确地选择待建的地质公园，认识和解决地质公园建立中的问题；另一方面也可以藉此提高公众的自然保护意识，为今后的地质保护打下基础。

3．在批建地质公园时，也存在土地权属问题。面积和范围界限不明确，就会导致长期的土地管理的纠葛。所以，在批建之前应该做深入细致的工作，解决权属问题，明确地质公园的边界，以利于今后的边界管理。

总之，我们可以借鉴加拿大的先进经验，立足于中国国情并着眼于与国际接轨，搞好中国的地质公园管理。

四、地质公园开发的原则、问题及对策

（一）地质公园开发的原则

地质遗产实际上就是在地球发展演化的漫长过程当中，由于地质作用产生的、形成的、发展的，保留下来的财富。它主要是两个方面，一个是矿产资源，另一方面就是地质遗迹，地质遗迹实际上就是一些非常有重要价值的古生物化石，它的产地以及我们形成的一些地质、地貌的景观是地质遗迹。这些非常重要，因为它是不可再生的自然遗产。这球更加要求我们在规划和开发地质公园的过程中坚持可持续发展的原则了，我认为具体分为以下几点：

1.坚持规划、可行性研究、总体设计先行的原则

2.坚持保护第一的原则

3.坚持实事求是，合理开发的原则

4.坚持循序渐进，持续发展的原则

（二）地质公园开发的问题

目前，我国地质公园建设和管理正面临如下一些比较突出的问题：

1．环境和资源问题

旅游开发产生的资源与环境问题主要是人民受利益驱动，注重经济效益，忽视社会效益和生态效益所致。

2．利益协调困难重重

建设地质公园，发展地质旅游，可以有效地带动相关产业的发展，促进区域经济发展和当地人民群众脱贫致富。在此过程中，多元化的相关利益主体、多样化的利益需求、多方式的利益实现途径，构成了一个错综复杂的利益网络。必须努力贯彻落实科学发展观，坚持统筹兼顾、妥善处理好各种利益关系，保证各方面的协调发展。目前，在我国的地质公园建设和发展中还存在以下几个较突出的利益协调矛盾：第一，由于权属不清中央和地方、地方与地方存在矛盾；第二，由于地质公园的建设可能引起地方政府与当地居民的矛盾；第三，在开发与保护地质遗迹上存在当前利益与长远利益的矛盾。典型的例子如我国最大的国家地质公园──长江三峡地质公园，由于从行政区划上包括了湖北省宜昌市的夷陵区、秭归县和恩施州的巴东县，重庆市奉节县、巫山县、巫溪县，从而引发该地质公园从申报到建设经营诸多利益协调的问题。

3.地质公园管理基础薄弱

我国是世界上地质遗迹资源比较丰富、分布地域广阔、种类齐全的少数国家之一，但至今还没有开展全国系统性地质遗迹资源调查，缺乏系统、完整的地质遗迹的基本状况调查和评价资料，许多具有重要价值的地质遗迹未得到保护。此外，还存在缺乏全国性的地质遗迹保护专项经费、部分地质遗迹管理机构不健全不到位、地质遗迹保护法规不完善、地质遗迹保护工作对外交流不够等其他方面的问题。

（三）对策

1．随着近年来越来越多的地质公园的建立，完善健全法规，越发重要。现行的有关法律已不能满足地质公园的发展。我国现在亟待制定一部法律，界定地质公园开发的战略地位、开发步骤、开发目标及各级政府权限职责等，是地质公园的规划开发从长远利益出发，立足生态环境承受力和遗迹资源的永续利用，把地质公园的合理开发，严格保护和科学管理纳入法制化轨道。

2．要有规划，要制定一个比较好的指导长远的规划，我们哪些要保护？怎么保护？通过什么方式来保护？合理建立各级生态旅游规划，在地质公园的内部也要坚持进行功能分区。

3．要加强地质公园方面的研究，加强科学研究的力度。

4．要加强全社会的投入。地质公园的保护和发展需要资金作为后盾和保障。健全资金支持体系，完善财政支持系统。可以积极争取国际组织贷款、政府贷款、外商投资、项目融资等多元融资方式。运用中央和地方的财政手段引导和控制地质公园的规划，促进地质公园的旅游结构的调整和旅游产品的开发。

5．要加强宣传教育，提高社会所有公众的自觉性，这样才能够起到很好地保护遗址遗产的作用。

首先，对自然保护区所在地的政府官员、开发商、旅游管理人员和从业人员进行培训，是他们认清当前旅游发展趋势，在旅游开发经营中自觉运用生态学原理，推出真正的生态旅游产品，开发生态旅游；其次，提高游客的生态意识、环境意识和可持续的发展意识；再次，对当地居民和社会公众进行宣传教育，普及地质公园在环境和生态上的价值，使地质公园成为人与自然和谐统一的桥梁，促进我国地质公园产业的可持续发展。