北京大学城市规划原理第二章现代城市规划体系的形成

（2） 作为政策形成和实施工具的城市规划 其目的在于： 实现国家的发展政策 为中央和地方政府提供有关发展控制的导引 协调种类开发，无论是私人的还是公共的 考虑财产所有者估价规划政策对他们的利益影 响 告知公众规划政策
(3) 作为城市未来空间构架的城市规划 主要的表现在于： 城市规划的主要对象是城市的空间系统 城市未来发展空间构架的实现意味着在预 设的价值判断下来为城市的社会、经济政 治关系等做形态化的体现
城市规划的主要任务
（1）从城市的整体和长远利益出发，合理和有 序地配置城市空间资源 （2）通过空间资源配置，提高城市的运作效率， 促进经济和社会的发展 （3）确保城市的经济和社会发展与生态环境相 协调，增强城市发展的可持续性 （4）建立各种引导机制和控制机制，确保各项 建设活动与城市发展目标相一致 （5）通过信息提供，促进城市房地产市场的有 序和健康运作
下层规划：有法律拘束性的控制性详细规 划（控制个别的开发行为或建筑行为）
各国法定城市规划体系的构成
（2)非法定规划 非法定规划（non-statutory plan） 又被 称为非公式规划（informal plan），即不 是城市规划法规定必须做的规划，或内容 与法定规划相同，但不按照法定规划要求 的编制程序的规划。它是法定规划的一种 补充。
总体规划
近期建设规划
规划纲要
城市区规划（都市 区规划） 战略规划 结构规划（概念规 划）
总体城市设计
（urban design plan）
控制性详细规 划
•城 市 设 计 （ 开 分区控制规划（总 发用地不特定）） 量控制） •修 建 性 详 细 规 划（开发用地特 定）
四、现代城市规划法规的系谱
非法定规划形成的缘由
非法定规划的历史比法定规划要长，法定规划制 度出台之前，都是非法定规划。大多数国家都是 二战以后出台的城市规划法中规定了法定规划。 如：英国在1947年城乡规划法规定要做发展规划 （development plan）之前，英国的城乡规划都 是非法定规划。 非法定规划存在或活跃的最大理由，就是因为法 定的总体规划（或发展规划）不能圆滑地对应城 市迅速发生的各种变化。编制规划的主体（各地 方政府）必须依赖非法定规划补充法定规划所不 能对应的功能。一些国家的中央政府实际上也认 可了这种非法定规划。
社会发展、土地利用、空间布局以及各 项建设的综合部署、具体安排和实施管 理。规划是对未来的一种安排和谋划。
三、现代城市规划体系的构成
任何一个国家或一个地区都有自己的城市规划体 系，这是进行城市改造建设的基础。城市规划体 系通常包括三个方面的内容：规划法规体系、规 划行政体系和规划运作体系。城市规划体系构成 了开展城市改造的制度框架和组织结构。 美国、英国、德国、日本、法国、加拿大、澳大 利亚、韩国、新加坡等国家和香港、台湾等地区 都建立了自己完整的城市规划体系。各国和地区 的城市规划体系不尽相同，因为城市规划体系受 到了各国资源条件、社会发展状况、经济发展阶 段、历史文化传统以及政治经济体制等的影响。
（3）详细规划 包括控制性详细规划和修建性详细规划。 在不同层次的城市规划中，都应当贯彻城 市设计的理念和原则。 城市规划由各级具有相应资格的城市规划 设计单位负责编制。
至今为止，这两者在相互影响的同时，各自发展成为较为独 立的规划体系。今后，两者的方法论将进一步相互影响，继 续发展，使城市规划的方法学不断趋于完善。
二、现代城市规划形成的背景

现代城市规划的源流是工业革命后的19世纪， 背景是工业化带动了城市化，导致现代城市 的出现。
城市规划是对一定时期内城市的经济和
• 1848年，英国诞生了第一部《公共卫生法（Pulic Helth Act）》，从此，现代城市建设拉开了法制化的序幕。 • 在欧洲，现代城市规划的发祥地应该说是在德国。 1891年，在德国法兰克福(Frankfurt)市,颁布了《建筑分 级条例（Stafflebauordnungen）》，首次实施了“功能 分区制（Zoning）”，1900年在萨克森（Sachsen）颁布 了《一般建筑法》（有关城市规划，建筑完成度很高 的综合法），首次实现城市规划体系化。

1）城市规划体系的理论框架
2）城市规划方法体系的构成
法定城市规划
非法定城市规划
（1）法定规划 是城市规划法明确规定要做的规划，并且 规定了编制主体、编制程序、编制内容及 审批程序。这里主要指：城市总体规划与 控制性详细规划（即：两阶段两层次的规 划体系）。
上层规划：非法律拘束性的城市总体规划 （制定城市全体的发展战略、方针）

非法定规划的作用
祢补法定规划在编制审批方面缺乏弹性 ——时间太长 祢补法定规划中过于抽象的部分——法定规划 主要关注土地利用的构成与强度 补充法定规划在空间功能一体化方面的限制

非法定规划的分类
规划的作用
规划的类型
（按与法定规划 的补充关系分类） 对法定规划的一 部分具体化、详 细化 祢补法定规划在编 祢补法定规划在空 制与审批时间上过 间功能一体化方面 长、过复杂的问题， 的局限性 作为一种暂定规划

回顾城市规划的变迁，可以划分成两大分支：
（１）“理想城市规划”（ideal city planning） 即：按照理想城市方案规划建设城市，其特点是： 基于自由的发想（常常是根据规划师或设计师具有 个性的发想）对城市规划做提案。
（２）“行政城市规划”（administrative city planning） 即：作为行政制度的城市规划，其特点是：依据法 律与制度，通过调整公共利益与私权的矛盾和关系， 实现城市规划的目标。


虽然上述各国有关城市规划建设的法律早在上 个世纪或本世纪初就已经出现，但这些国家城 市规划法规体系基本上是在第二次世界大战以 后形成与建立的。 1980年代以后，伴随西方社会经济结构向城市 型社会、后工业化社会的转换，各国面对新的 形式相继修订了城市规划基本法。 我国的第一部城市规划法出台于1989年。
2. 城市规划法律法规体系

国家和地方制定的有关城市规划的法律、 行政法规和技术法规，组成完整的城市 规划体系。法规体系有纵向体系和横向 体系，纵向分为中央和地方两个层面， 横向分为基本法和配套法两个方面。
（1）法律法规： 国家城市规划行政法规体系：包括基本法 《中华人民共和国城市规划法》和行政法规； 地方城市规划法规体系：以各省、自治区、 直辖市制定的《中华人民共和国城市规划法》 实施条例或办法为基础，还有与之配套的行 政法规组成。有立法权的城市也可以制定相 应的规划法规。 地方法规必须以国家的法律、法规为依据， 相互衔接、协调

1. 城市规划的地位和作用
城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡
发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和 公众利益的重要公共政策之一。 （1）作为国家宏观调控的城市规划 主要体现在： 提供城市社会发展的保障措施 保证土地在总体利益下进行分配、使用和开发 以政府干预的方式保证土地使用符合社区利益
（1）城镇体系规划 包括全国、省（自治区）以及跨行政区 域的城镇体系规划；市域、县域城镇体系规 划在制定城市总体规划时统一安排。
（2）城市总体规划 分三个步骤的工作： 编制总体规划首先由城市人民政府组织制定 总体规划纲要，经批准后，作为指导总体规 划编制的重要依据。 在总体规划基础上，大城市可以编制分区规 划，对总体规划内容进行必要的深化。 城市总体规划依法审批后，可以对总体规划 涉及的各项专业规划进一步深化，单独制定 专项规划。

但世界上专门为城市规划制定的第一部国家级法律， 是1909年英国制定的第一部冠有“城市规划”名的 国家级法律：《住宅· 城镇规划诸法（The Housing, Town Planning Etc. Act）》，这部法律开创了现代城 市规划法系建设的纪元。这个法规定了作为开发目 标的“城市规划基准（Town Planning Scheme）”， 并将基于这个基准的开发控制制度化。英国的第一 部“城乡规划法（The Town and Country Planning）” 产生于1932年。 美国城市规划法规体系的显著特点是各州的“自治 性”，即各州制定独自的相关法规。美国受德国的 影响，纽约市于1916年制定了第一部综合的“区划 条例（Zoning Regulation）”，法国和日本的城市规 划法都诞生在1919年。
第二章 现代城市规划体系的构成
一规划在美国称为“City Planning”， City and Regional Planning——Urban Planning, Community Planning 在英国称为“Town Planning” 在法国称为“amenagement du territoire” 在德国称为“Raumordnung” 在西班牙称为”urbanismo” 在日本称为“都市计画” 在我国称为“城市规划” 按照文字之意，都是指以城市为对象做规划，但是对 于规划的内涵的理解有很大的差异。
（3）我国城市规划行政各部门的职责及相互关 系：各级城市规划的主管部门分别对各自行 政辖区的城市规划工作依法进行管理。各级 城市规划的主管部门对同级政府负责，上级 城市规划行政主管部门对下级城市规划行政 主管部门进行业务指导和监督。
4. 城市规划编制体系

按照《中华人民共和国城市规划法》和《城 市规划编制办法》的规定，我国现行的城市 规划编制体系由以下三个层次组成：

城市起源的原因和时间虽然至今在学术界尚无定 论，但是，城市自古就存在，通过规划来建设城 市也自古就开始了。城市是人类文明与文化的象 征，各个时代城市规划的目的却有所不同。影响 城市规划的因素很多，主要是经济、军事、宗教、 政治、卫生、交通、美学等。古希腊哲学家亚里 斯多德认为，人们为了安全来到城市，为了美好 的生活聚居于城市（Man come together in cities for security, they stay together for the good life）。 古代城市规划多受宗教、防卫等因素的影响，现 代城市规划则多受社会经济的影响。谁做规划， 为谁规划，为何目的做规划，过去与现代的城市 规划则完全不同。