社会政策第四讲社会政策与人的需要及社会问题
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争议：市场优先还是福利优先？
二、社会政策与社会需要
（二）社会需要的概念： 1、定义：社会需要是指社会的整体需要（功能主义） 2、社会需要的内容与层次： ❖ 社会整合 ❖ 社会秩序 ❖ 社会稳定 ❖ 社会发展
（二）社会政策在满足社会需要中的作用 （1）有效性 ❖ 调节社会成员之间的关系，促进社会整合 ❖ 体现社会价值、规范社会成员、促进社会秩序 ❖ 缩小贫富差距、实现社会公平、满足社会稳定 ❖ 调解平衡、促进社会进步
（2）局限性 ❖ 福利病：专业乞丐 ❖ 风险的不可控 ❖ 公共部门的扩张与个人自由 ❖ 国家权力的扩张与效率
思考题：社会政策与“底线公平”
三、个人需要、社会需要对社会政策的导向作用
❖ （一）个人需要对社会政策的影响 ❖ 需要的内容：人的基本需要的刚性与弹性；经济发展水平与文化 ❖ 满足的程度：活着与体面的活着 ❖ 满足的方式：不同方式的效率和影响
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个人基本需要的刚性与弹性 ❖ 个人基本需要的含义： ❖ 在特定社会生活条件下每个人都必须得到满足的需要。 ❖ 个人基本需要的刚性：人的最低生存状态 ❖ 个人基本需要的弹性：内容与满足程度的社会历史性、差异性
个人基本需要的界定 ❖ 影响因素： ❖ 经济：发展水平、发展模式 ❖ 政治 ❖ 文化：价值观、意识形态、传统
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2、社会政策是满足个人基本需要的基本方式 现代社会，社会政策被称之为政府的“底线责任”，但对底线责任的理解有两种
（1）“底线责任”就是最后屏障：剩余模式 （2）“底线责任”就是基本保障：制度模式
思考题：如何理解政府的“底线责任”
三、社会政策在满足个人需要中的作用：在现代社会中，社会政策成为满足人们基本需要的主流方式。 （1）有效性 （2）局限性 第一、只能是基本需要 第二、无法满足全部基本需要 第三、缺乏个性化、针对性
社会问题（查尔斯·汉德森、萨谬尔·史密斯） 2、生物社会论：社会问题是由于人类的生理因素造成的社会现象。 3、文化失调论：来源于社会解组论的观点，在社会变迁过程中，相互关联的各部分的文化变化的速度不同
导致社会整体的混乱现象就是社会问题（奥格本）
4、越轨论：社会行为与社会目标和制度化手段或说社会期待与社会现实之间的差距就是社会问题（标签理 论）
❖ （二）社会需要的导向作用 ❖ 满足个人需要与社会需要的一致性 ❖ 满足个人需要与社会需要的矛盾性：社会本位与个人本位 ❖ 社会分化与社会需要的复杂性
四、社会政策与社会问题
（一）社会问题的不同视角： 1、社会病态论：社会问题是违背社会道德的现象，社会群体的道德病态或社会本身的道德不健康状态就是
5、冲突理论：社会问题就是社会矛盾和社会冲突造成的结果 6、人格与心理失调论：用心理学概念解释社会问题，把社会问题视为人格或心理失调的外在表现。
（二）社会问题的概念与特点
1、定义：社会问题是指对社会成员和社会整体造成负面影响、社会主流价值不能接受因而认为需要采取集 体行动进行干预的社会现象。
2、社会问题的特点 ❖ 客观性（1）客观存在（2）可以减轻但不能消灭 ❖ 主观性：与社会的主力价值观、文化有关（标签理论） ❖ 社会性 ❖ 过程性（1）历史性（2）认称过程：话语权：大众传媒、学者、利益集团、政府
（二）社会政策是现代社会满足个人基本需要的最基本方式 1、社会政策只能解决人的基本需要满足的短缺问题 （1）人的需要的层次 （2）基本需要的含义 （3）社会政策只能解决人的基本需要满足的短缺问题 为什么？起码有两个理由 ◆能力与资源 ◆工作伦理
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个人需要的基本类型与层次 ❖ 布赖德萧：四种需要 ❖ 规范性需要、感觉的需要、表达的需要、比较的需要 ❖ 马斯洛：需要的五层次 ❖ 生存的需要、安全的需要、社交ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ需要、尊重的需要、自我实现的需要
（三）社会问题的界定 ❖ 文森特﹒帕里罗：界定社会问题的三种取向与四个因素 ❖ 三种取向：功能主义、冲突主义、互动论 ❖ 四个因素： ❖ 是否具有社会危害性 ❖ 是否侵犯了权力阶层的价值标准 ❖ 是否持久存在 ❖ 四否有解决方案
（四）当代主要社会问题 ❖ 社会不平等问题 ❖ 贫困问题 ❖ 老龄化问题 ❖ 环境与资源问题
谢谢！
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社会政策第四讲社会政策与人的需要及社会问题
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一、社会政策与个人需要
（一）社会政策个人需要满足的基本方式 1、人的需要满足的基本方式 （1）自给自足 （2）市场方式：等价交换；效率优先 （3）福利方式：无偿提供；需求为导向 2、福利方式的种类 （1）家庭福利 （2）邻里互助 （3）宗教与慈善 （4）政府福利
❖ 犯罪与越轨行为问题 ❖ 社会歧视问题 ❖ 健康与卫生问题 ❖ 住房与居住环境问题 ❖ 儿童、妇女、家庭问题
（五）社会政策与社会问题：社会政策是解决社会问题的重要手段和途径之一 1、有效性 ❖ 积极回应和干预，促进问题的解决 ❖ 制度化保证，具有权威性、强制性、可操作性 ❖ 科学性和针对性
2、局限性 ❖ 政策选择与覆盖面：不可能解决所有的社会问题 ❖ 决策视野的局限，不可能完全解决社会问题 ❖ 风险性：有可能引发新的社会问题 ❖ 政策执行的效力与效率问题
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❖ 福利方式：国家、社会、企业、家庭等社会组织以非市场方式为成员提供社会服务或社会福利，满足成 员的需要
❖ 福利方式的特点：非交换关系、非等价、免费 ❖ 福利方式的优点：福利水平高 ❖ 福利方式的缺点：家庭、社区、教会等资源的缺乏性；非制度化；非专业化
3、政府福利的必要性 （1）个人能力的局限性 （2）市场方式的局限性—市场失灵 ◆两极分化 ◆信息不对称 ◆公共物品短缺 （3）传统福利方式的不足 ◆供给不足 ◆供给不平衡 ◆随意性
二、社会政策与社会需要
（二）社会需要的概念： 1、定义：社会需要是指社会的整体需要（功能主义） 2、社会需要的内容与层次： ❖ 社会整合 ❖ 社会秩序 ❖ 社会稳定 ❖ 社会发展
（二）社会政策在满足社会需要中的作用 （1）有效性 ❖ 调节社会成员之间的关系，促进社会整合 ❖ 体现社会价值、规范社会成员、促进社会秩序 ❖ 缩小贫富差距、实现社会公平、满足社会稳定 ❖ 调解平衡、促进社会进步
（2）局限性 ❖ 福利病：专业乞丐 ❖ 风险的不可控 ❖ 公共部门的扩张与个人自由 ❖ 国家权力的扩张与效率
思考题：社会政策与“底线公平”
三、个人需要、社会需要对社会政策的导向作用
❖ （一）个人需要对社会政策的影响 ❖ 需要的内容：人的基本需要的刚性与弹性；经济发展水平与文化 ❖ 满足的程度：活着与体面的活着 ❖ 满足的方式：不同方式的效率和影响
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个人基本需要的刚性与弹性 ❖ 个人基本需要的含义： ❖ 在特定社会生活条件下每个人都必须得到满足的需要。 ❖ 个人基本需要的刚性：人的最低生存状态 ❖ 个人基本需要的弹性：内容与满足程度的社会历史性、差异性
个人基本需要的界定 ❖ 影响因素： ❖ 经济：发展水平、发展模式 ❖ 政治 ❖ 文化：价值观、意识形态、传统
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2、社会政策是满足个人基本需要的基本方式 现代社会，社会政策被称之为政府的“底线责任”，但对底线责任的理解有两种
（1）“底线责任”就是最后屏障：剩余模式 （2）“底线责任”就是基本保障：制度模式
思考题：如何理解政府的“底线责任”
三、社会政策在满足个人需要中的作用：在现代社会中，社会政策成为满足人们基本需要的主流方式。 （1）有效性 （2）局限性 第一、只能是基本需要 第二、无法满足全部基本需要 第三、缺乏个性化、针对性
社会问题（查尔斯·汉德森、萨谬尔·史密斯） 2、生物社会论：社会问题是由于人类的生理因素造成的社会现象。 3、文化失调论：来源于社会解组论的观点，在社会变迁过程中，相互关联的各部分的文化变化的速度不同
导致社会整体的混乱现象就是社会问题（奥格本）
4、越轨论：社会行为与社会目标和制度化手段或说社会期待与社会现实之间的差距就是社会问题（标签理 论）
❖ （二）社会需要的导向作用 ❖ 满足个人需要与社会需要的一致性 ❖ 满足个人需要与社会需要的矛盾性：社会本位与个人本位 ❖ 社会分化与社会需要的复杂性
四、社会政策与社会问题
（一）社会问题的不同视角： 1、社会病态论：社会问题是违背社会道德的现象，社会群体的道德病态或社会本身的道德不健康状态就是
5、冲突理论：社会问题就是社会矛盾和社会冲突造成的结果 6、人格与心理失调论：用心理学概念解释社会问题，把社会问题视为人格或心理失调的外在表现。
（二）社会问题的概念与特点
1、定义：社会问题是指对社会成员和社会整体造成负面影响、社会主流价值不能接受因而认为需要采取集 体行动进行干预的社会现象。
2、社会问题的特点 ❖ 客观性（1）客观存在（2）可以减轻但不能消灭 ❖ 主观性：与社会的主力价值观、文化有关（标签理论） ❖ 社会性 ❖ 过程性（1）历史性（2）认称过程：话语权：大众传媒、学者、利益集团、政府
（二）社会政策是现代社会满足个人基本需要的最基本方式 1、社会政策只能解决人的基本需要满足的短缺问题 （1）人的需要的层次 （2）基本需要的含义 （3）社会政策只能解决人的基本需要满足的短缺问题 为什么？起码有两个理由 ◆能力与资源 ◆工作伦理
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个人需要的基本类型与层次 ❖ 布赖德萧：四种需要 ❖ 规范性需要、感觉的需要、表达的需要、比较的需要 ❖ 马斯洛：需要的五层次 ❖ 生存的需要、安全的需要、社交ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ需要、尊重的需要、自我实现的需要
（三）社会问题的界定 ❖ 文森特﹒帕里罗：界定社会问题的三种取向与四个因素 ❖ 三种取向：功能主义、冲突主义、互动论 ❖ 四个因素： ❖ 是否具有社会危害性 ❖ 是否侵犯了权力阶层的价值标准 ❖ 是否持久存在 ❖ 四否有解决方案
（四）当代主要社会问题 ❖ 社会不平等问题 ❖ 贫困问题 ❖ 老龄化问题 ❖ 环境与资源问题
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社会政策第四讲社会政策与人的需要及社会问题
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一、社会政策与个人需要
（一）社会政策个人需要满足的基本方式 1、人的需要满足的基本方式 （1）自给自足 （2）市场方式：等价交换；效率优先 （3）福利方式：无偿提供；需求为导向 2、福利方式的种类 （1）家庭福利 （2）邻里互助 （3）宗教与慈善 （4）政府福利
❖ 犯罪与越轨行为问题 ❖ 社会歧视问题 ❖ 健康与卫生问题 ❖ 住房与居住环境问题 ❖ 儿童、妇女、家庭问题
（五）社会政策与社会问题：社会政策是解决社会问题的重要手段和途径之一 1、有效性 ❖ 积极回应和干预，促进问题的解决 ❖ 制度化保证，具有权威性、强制性、可操作性 ❖ 科学性和针对性
2、局限性 ❖ 政策选择与覆盖面：不可能解决所有的社会问题 ❖ 决策视野的局限，不可能完全解决社会问题 ❖ 风险性：有可能引发新的社会问题 ❖ 政策执行的效力与效率问题
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❖ 福利方式：国家、社会、企业、家庭等社会组织以非市场方式为成员提供社会服务或社会福利，满足成 员的需要
❖ 福利方式的特点：非交换关系、非等价、免费 ❖ 福利方式的优点：福利水平高 ❖ 福利方式的缺点：家庭、社区、教会等资源的缺乏性；非制度化；非专业化
3、政府福利的必要性 （1）个人能力的局限性 （2）市场方式的局限性—市场失灵 ◆两极分化 ◆信息不对称 ◆公共物品短缺 （3）传统福利方式的不足 ◆供给不足 ◆供给不平衡 ◆随意性