行政管理学(第三版)徐双敏 第十二章 政府绩效管理PPT课件

第一节 政府绩效管理概述
二、政府绩效的影响因素 影响政府绩效的主要因素有价值取向、管理体制、组织结构、人员素质和 技术手段。 （一）价值取向 １ .含义：价值取向是指行为主体在价值选择和决策过程中的倾向性。价 值取向是从价值选择的角度决定做什么和怎么做，它具有自觉性和能动性的特 点。 ２ .地位：政府价值取向在政府管理中居于首要地位，因为它是政府决策 的内在依据，也是行政执行的基本评价标准。 ３.表现： （１）经济的增长与公平； （２）是政治的民主与自由； （３）是社会的稳定与进步。 （二）管理体制 政府管理体制是一定社会基本制度具体表现形式的总和，是权力关系的制 度化和程序化，其核心内容是政治权力的配置。管理体制是政府绩效的重要影 响因素。
第二节 政府绩效计划
二、政府绩效指标 （一）绩效指标的含义 绩效指标也称评估指标，就是绩效评价因子或评价项 目。 绩效指标一般由指标名称、指标定义、标志和标度四 个要素构成。 1.指标名称是对指标内容做出的总体概括； 2.指标定义是对指标内容的操作性定义； 3.标志是用来区分各个级别的特征规定的； 4. 标度是用于标志所规定的各个级别之间差异的规定。
第三节 政府绩效评估
二、政府绩效评估工作的组织 （一）绩效评估组织工作的意义 评估工作的组织会直接关系评估结果的真实程度，以及评估效果的理想程度。 （二）评估主体 政府绩效评估的主体一般可以有直接主管领导、行政相对人、评估专家、自 评主体。 ①直接主管领导在我国的绩效评估实践中又分为“行政上级”和“党政上 级”，理论上看好像不易区分，但是处于实际操作的考虑，这样的划分是可行的。 由于在实践中，“行政”系统与“党委”系统的工作内容与工作重点是不同的， 各自考评的侧重也是不同的，所以需要在评估主体中有所反映。 ②行政相对人是一个很大的概念，因为政府的行政相对人的面很广，既包括 公民和企业，也包括“评估专家”、“社会舆论”，它们都会从自己的特殊角度、 即特殊的社会地位对政府的工作进行评估。 ③评估专家在国外一般是由专门评估机构参与，甚至是独立对政府绩效进行 评估。国外的专门评估机构一般都是非政府组织，也称为独立“第三方”。 ④自评主体就是被评单位或个人，自评是“自我教育”管理方法的运用。按 照上述评估主体的组成，不同的评估主体评价结果的权重是不同的，这样基本可 以实现360°全方位评估，使评估结果的客观性、科学性更有保证。
第二节 政府绩效计划
思考题
1.绩效指标的类型有哪些？ 2.政府绩效指标体系由什么构成? 3.政府绩效指标的标准与权重是什 么？
第二节 政府绩效计划
一、政府绩效指标体系 （一）政府绩效指标体系含义 政府绩效指标体系就是一组既独立又相互关联，并能够较完整地表达绩效 评估目的和评价对象系统运行目标的评估指标。 （二）政府绩效指标体系特点 1.目标一致性被评估的每一个政府子系统都有自己特定的工作目标，但这 些工作目标又都是服从于大系统的总目标的。 2.层次性是指指标体系是由不同层级的子系统构成的，每一个子系统都分 别具有一定的独立性，它们共同构成总系统。不过作为指标体系，一般以三级 为宜，更多的层级不便于操作。 3.具体指标相关性是指标体系总系统的各个子系统虽然是各自相对独立的， 但是这些子系统之间一定是相互联系的，即它们可以分别体现不同岗位、不同 处室的工作特性，以及它们对总体工作目标实现的贡献。 4.具体指标的可调性是指构成指标体系的具体指标应该是可以调整的。一 般来说，指标体系的设计是以相对长期的工作目标为依据的，所以应该不要经 常调整，而具体的评估指标则是可以调整的。
第三节 政府绩效评估
思考题
１.什么是第三方评估?第三方评估 有什么意义? ２ .如何理解政府绩效管理与政府 绩效评估的区别联系?
第三节 政府绩效评估
一、政府绩效评估工作的原则 （一）绩效评估的含义 政府绩效评估是按照绩效计划，对政府部门处室及其工作人员的工作作出评价 和判断的活动。绩效评估有广义和狭义两种理解，广义的绩效评估等同于绩效管理， 包括制定绩效计划、实施绩效评估和反馈结果等几个环节的总和。狭义的绩效评估 则仅指绩效评估实施这一个环节。本书是在狭义上使用绩效评估的概念。 （二）绩效评估的制度建设 制定与绩效评估相关的制度应该在三个层面进行，一是评估基础层面，二是评 估操作层面，三是评估反馈层面。 ①评估基础层面的制度建设，主要是要明确政府各部门处室的职责范围、工作 方法，政府各部门处室之间工作的衔接方式，以及各个工作人员的岗位职责、责任 方式等，这些是评估的基础，也是评估的目的。 ②评估操作层面的制度建设主要是要明确有关评估主体、评估对象、评估方法、 评估时间、评估频度、评估结果的运用等问题，并严格遵照执行。 ③评估反馈层面的制度建设主要是要明确评估结果的奖惩处理，并严格遵照实 行。评估结果奖惩兑现，是评估工作能够收到实效、能够真正促进工作改进的关键 所在。
第一节 政府绩效管理概述
一、绩效与政府绩效 1.绩效的含义 绩效指组织或员工经过评价的工作行为、工作方式及 工作结果。 2.政府绩效的含义 政府绩效是指政府在管理活动中经过评价的工作行为、 工作方式及工作结果。政府绩效有广义和狭义之分。广义 的政府绩效是指党、人民代表大会、政府等国家权力机构 的整体绩效，狭义的政府绩效则仅指行政权力机关的绩效。 本书使用广义政府绩效的概念。
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第二节 政府绩效计划
（三）政府绩效指标体系建立的原则 1.目标一致原则 政府绩效评估指标体系内，各项指标要纵横相关，战略目标 通过评估的目的实现，评估的目的又由具体观测点体现，三者高 度一致。 2.系统全面原则 组成政府绩效评估指标体系的所有要素都是相互联系、相互 制约的，而且作为一个指标体系它没有遗漏的重要方面，通过各 项指标，能够完整、准确反映政府管理绩效的数量和质量状况。 3.客观可测原则 4.操作简便原则 绩效评估工作一方面可以通过简化指标实现，另一方面，也 可以通过简化操作实现，这主要是指通过采用现代信息技术手段， 实现评估的自动化与信息化管理。
第一节 政府绩效管理概述
（三）组织结构
１.含义： 组织结构是指组织内各构成要素以及它们之间的相互关系，它是为了完成组织 目标而设计的。组织结构的本质是处理好员工的分工协作关系，其内涵是人们在职、 责、权方面的结构体系。 ２.地位： 合理的组织结构有清晰的职位“层次顺序”、流畅的“意见沟通”管道、有效 地“协调”与“合作”体系。如果管理者能够设置合理的组织结构，明确地建立授 权与分配责任的方法，运用适当的管理方法则可提高成员的工作积极性、创造性， 营造良好的组织文化，充分发挥组织的整体效能，提高政府管理效率。组织结构建 设的好坏直接影响到政府组织文化及政府组织的管理绩效。 （四）人员素质 人员素质是驱动员工产生高绩效的关键因素。提高政府人力资源的整体素质， 转变公务人员的价值观念，树立其“顾客导向”理念将是决定政府绩效管理成败的 关键。 （五）技术手段 １.政府的管理技术手段包括行政的、经济的、思想教育的等多种形式。 ２.为提高政府绩效，政府不必事无巨细包揽在自己身上，学会利用社会资源行 使管理职能，也是政府的管理技术手段。
第二节 政府绩效计划
（二）绩效指标的类型 1.经济性指标：即从经济角度判断政府绩效，它主要从三个方面进行 度量： （1）政府为自身干预经济活动所设立的各项宏观经济指标的完成程度； （2）政府各部门投入的人力、物力、财力与产出的比率，注重节约成 本，追求低投入、高产出； （3）公众生活水平的提高程度。 2.质量性指标：即从质量角度衡量政府绩效，主要强调政府要提升服 务的质量，保证产品的质量，提高公众满意度。 3.公平性指标：即从公平角度衡量政府绩效，它主要强调政府在运用 公共权力进行公共管理，提供公共产品和服务时要做到公平，政府的经济 政策要使收入差距。 4.稳定性指标:即指政府在执行其职能时所颁布并实施的各项政策、法 规要在一定时期内基本保持不变。 5.公开性指标：即衡量政府行政行为的透明度高低，公众的民主参与 程度指标，它是衡量政府绩效的重要标准。
第一节 政府绩效管理概述
三、政府绩效管理的含义与特点 （一）绩效管理的含义 绩效管理是管理者用来确保组织及员工的工作活动与 工作条件与组织目标保持一致的手段及过程。绩效管理包 括“计划”、“评估”、“反馈”三个主要环节。 1.“计划”是绩效管理的手段和起点，也是绩效管理 的目的和终点。 2.“评估”是核心环节，也是技术含量最高、最复杂、 起直接引导作用的环节。 ３.“反馈”是实现评估目的的关键环节，也是传统的 管理形式中常常被忽视的环节。
第二节 政府绩效计划
三、政府绩效指标的标准与权重 （二）绩效指标的权重 1. 含义：指标权重，就是指表示绩效指标重要程度的计 算系数。一般在指标体系中，有指标对绩效目标实现影响大， 就会有指标对绩效目标实现影响小，而这种根据指标间互相 影响大小所确定的系数就是权值。 2. 类型：权重的确定，一般有主观构权法和客观构权法 两种。 （1）主观构权法就是由管理者或专家，根据工作要求、 自己的经验，以及对评估内容的了解和掌握，主观判断各指 标的重要程度，确定权重。 （2）客观构权法需要汇总各种原始数据，进行分析、排 序后得出权重。由于客观构权法操作起来比较复杂，所以使 用主观构权法的比较多。
（三）政府绩效管理的特点 1.重视管理的价值取向和社会效应； 2.强调多元服务主体； 3.致力于机制的创新。
第一节 政府绩效管理概述
四、政府绩效管理的原则与意义 （一）政府绩效管理的原则 1.外部评价原则 外部评价就是指评价政府绩效的主体不是政府部门自身，而 是由政府的服务对象或独立“第三方评估”。 2.结果导向原则 结果导向就是指政府工作或服务之后所产生的效果，它主要 是关注政府工作的产出。 3.效能导向原则 效能导向就是指政府绩效必须考虑政府行政成本。 （二）政府绩效管理的意义 1．有效促使政府进行资源配置； 2.有效促使政府进行流程再造； 3.有效促使政府进行治道变革。
第十二章 政府绩效管理
主讲:
莫 烈
第十一章 政府绩效管理
第一节 政府绩效管理概述
第二节 政府绩效计划
第三节 政府绩效评估
第四节 政府绩效反馈
第一节 政府绩效管理概述
思考题
1.绩效与效率有什么区别? 2.如何理解政府绩效的“3E”含义? 3.如何理解政府绩效管理的特点? 4.政府绩效管理有哪几个主要环节?
第二节 政府绩效计划
（四）政府绩效指标体系的构成 一般来讲，政府管理的绩效应体现为促进辖区的经济发展和社会全 面进步，所有对一级政府评估，就要从经济、社会、环境等多方面人手， 所以是一个复杂而艰难的系统工程。 1.建立绩效评估指标体系要从基本国情出发； 2.建立绩效评估指标体系又要从本级政府的实际出发。 （五）综合平衡的指标体系 1.含义：综合平衡的指标体系是指运用平衡记分卡理论建立的绩效 指标体系。平衡计分卡是1992年由美国哈佛大学教授罗伯特•卡普兰和 复兴方案公司总裁戴维•诺顿发明的。平衡记分卡，是指一种管理模式， 它将组织的使命和战略转换成具有全面性的一系列绩效测量指标，由此 为战略测量和管理系统确立一个框架。 2.核心思想：平衡记分卡的核心思想是通过财务、客户、内部业务、 学习与成长四个方面指标之间相互驱动的因果关系，实现绩效考核—— 绩效改进，以及战略实施——战略修正的目标。
第二节 政府绩效计划
三、政府绩效指标的标准与权重 （一）绩效指标的标准 1. 含义：绩效指标的评估标准可以简称为绩效标准或 评估标准。绩效标准，就是达到或完成绩效指标所必须实 现的工作程度或工作数量。 2. 类型：政府绩效指标的标准可以分为可量化标准和 不可量化标准两类。 （1）可量化标准因为有明确的数量规定为实现标准， 所以一般也被称为“硬指标”。 （2）不可量化标准则因为没有明确的数量规定，只是 有程度或等级为实现标准，主观评价的成分比较多，会出 现因人而异，标准不易把握的情况，所以也被称为“软指 标”。
第一节 政府绩效管理概述
（二）政府绩效管理的含义 政府绩效管理即运用科学的方法、标准和程序，对政府机关的业绩、 成就和实际工作做出尽可能准确的评价，在此基础上对政府绩效进行改 善和提高。这个关于政府绩效管理的定义表明： 1.政府绩效管理主要是对组织的管理； 2.政府绩效管理是一个过程； 3.绩效评估是政府绩效管理的重要环节，也是政府绩效管理的基本 依据； 4.在绩效评估的基础上对政府绩效进行改善和提高才是真正的评估 目的；